關(guān)于《湖南省鄉(xiāng)村建設(shè)工匠管理辦法》的解讀

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》(第299號)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)管的通知》(湘政辦發(fā)〔2021〕78號)等文件精神,切實(shí)加強(qiáng)我省鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)工作,提升技能水平,規(guī)范從業(yè)行為,確保農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全,提升農(nóng)民居住品質(zhì),我廳起草了《湖南省鄉(xiāng)村建設(shè)工匠管理辦法》(以下簡稱《辦法》),現(xiàn)就起草有關(guān)情況說明如下:

一、起草背景

2020年1月,《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》公布實(shí)施,明確了鄉(xiāng)村建設(shè)工匠在農(nóng)房施工建設(shè)和竣工驗(yàn)收中的職能職責(zé),規(guī)定縣級住建部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠專業(yè)技能、安全知識(shí)等培訓(xùn),并建立信用檔案。2021年2月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》,要求實(shí)施鄉(xiāng)村本土建設(shè)人才培育工程,加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)和管理,培育農(nóng)村住房建設(shè)輔導(dǎo)員等專業(yè)人員,提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及住房建設(shè)管護(hù)水平。鄉(xiāng)村建設(shè)工匠是鄉(xiāng)村建設(shè)工程的中堅(jiān)力量,在材料選擇、施工過程控制等方面起著重要的作用,其安全意識(shí)和專業(yè)技能是農(nóng)村建房質(zhì)量的關(guān)鍵保障因素。近年來,我廳不斷加大鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的培育力度,累計(jì)培訓(xùn)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠6.5萬名,但我省鄉(xiāng)村建設(shè)工匠仍然存在專業(yè)技能不強(qiáng)、規(guī)范化管理不夠的問題。鑒于此,我廳牽頭起草了《辦法》,作為《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)管的通知》(湘政辦發(fā)〔2021〕78號)的配套文件。

二、起草過程

???? 在《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)管的通知》(湘政辦發(fā)〔2021〕78號)的基礎(chǔ)上,參照浙江、福建等省市出臺(tái)的管理辦法等有關(guān)文件,結(jié)合我省實(shí)際,我廳牽頭起草了《辦法》。隨后,書面征求了相關(guān)處室和市州意見,2022年4月15日—20日,進(jìn)一步征求各廳局意見,共收到反饋意見60條,采納36條、部分采納19條、不采納5條,詳見意見采納情況表。最終形成了《湖南省鄉(xiāng)村建設(shè)工匠管理辦法(送審稿)》。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共13條,包括鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的定義,省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)、建房村民及鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的職能職責(zé),明確鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的不良從業(yè)行為的認(rèn)定及懲處,并將統(tǒng)一格式、統(tǒng)一編號的培訓(xùn)合格證書樣式作為附件一起印發(fā)。

(一)明確部門職責(zé)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)對全省鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的培訓(xùn)、從業(yè)活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,編制鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)教材;培訓(xùn)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠師資、指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)及繼續(xù)教育;建立鄉(xiāng)村建設(shè)工匠管理信息庫并依程序向社會(huì)公布。市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)全市行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的監(jiān)督管理和指導(dǎo)工作;縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)和監(jiān)督管理,負(fù)責(zé)工匠培訓(xùn)和頒發(fā)培訓(xùn)合格證書、信息錄入,開展鄉(xiāng)村建設(shè)工匠從業(yè)行為監(jiān)督檢查等

(二)明確地方政府職責(zé)。縣級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村建設(shè)工匠管理工作的領(lǐng)導(dǎo),對相關(guān)工作給予必要的經(jīng)費(fèi)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)對鄉(xiāng)村建設(shè)工匠從業(yè)行為進(jìn)行日常監(jiān)督管理,指導(dǎo)建房村民選擇經(jīng)培訓(xùn)合格、從業(yè)記錄良好的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠進(jìn)行農(nóng)房建設(shè),建立不良從業(yè)行為提醒制度;開展監(jiān)督檢查,對鄉(xiāng)村建設(shè)工匠及其所從屬企業(yè)在農(nóng)村住房建設(shè)活動(dòng)中的不良從業(yè)行為及時(shí)勸阻,并告知縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。村民委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對鄉(xiāng)村建設(shè)工匠從業(yè)行為進(jìn)行日常監(jiān)督管理

(三)明確工匠職責(zé)。鄉(xiāng)村建設(shè)工匠應(yīng)積極主動(dòng)參加培訓(xùn),通過考核并取得培訓(xùn)合格證書后方可承攬建設(shè)工程;要嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃、住房設(shè)計(jì)圖、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工,確保施工質(zhì)量和安全。不得為未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、用地審批或者違反規(guī)劃許可、用地審批規(guī)定、無設(shè)計(jì)施工圖的農(nóng)村村民進(jìn)行住房建設(shè);協(xié)助村民選用符合國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)(配)件和設(shè)備,積極推廣新工藝、新材料并主動(dòng)向業(yè)主宣傳建房質(zhì)量安全知識(shí);配合各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法開展監(jiān)督檢查;鄉(xiāng)村建設(shè)工匠應(yīng)對重點(diǎn)部位的施工情況進(jìn)行記錄,并存入建房檔案;參加竣工驗(yàn)收,并按照合同約定履行房屋交付使用后的保修義務(wù)。

(四)明確鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的不良從業(yè)行為。鄉(xiāng)村建設(shè)工匠不良從業(yè)行為有:以欺騙等手段取得鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)合格證書;偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓本人鄉(xiāng)村建設(shè)工匠合格證書;未按照建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工的;為無設(shè)計(jì)施工圖、未取得規(guī)劃許可、用地審批或者違反規(guī)劃許可、用地審批規(guī)定的農(nóng)村村民進(jìn)行住房建設(shè);偷工減料或者使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)(配)件和設(shè)備;造成質(zhì)量安全責(zé)任事故及其他認(rèn)定為不良行為的情形。

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