關(guān)于《湖南省建設(shè)工程消防驗收工作導(dǎo)則(試行)》的解讀

為貫徹《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī),進一步落實《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第 51 號)、《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作細則》(建科規(guī)〔2020〕5 號)等規(guī)章,進一步推動全省消防驗收規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,切實提升消防驗收工作質(zhì)量和服務(wù)水平,引導(dǎo)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位加強消防工程質(zhì)量控制,從源頭上保障建設(shè)工程消防安全,在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,我廳編制了《湖南省建設(shè)工程消防驗收工作導(dǎo)則(試行)》(以下簡稱《導(dǎo)則》)。

一、編制背景

2019年4月,新修訂的《中華人民共和國消防法》賦予住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收職能。2020年6月至2021年6月,為做好建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理工作,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相繼發(fā)布了《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》(住建部第51號令)、《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作細則》、《建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收、備案和抽查文書式樣》和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作的通知》,?期間,我廳也于2020年6月制定下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范建設(shè)工程消防驗收、備案和抽查工作有關(guān)事項的通知(試行)》(湘建建【2020】88號),該文件有效期至2022年8月。在實施過程中,盡管有上述文件和規(guī)定作依據(jù),但很多市州、縣市區(qū)從事消防審驗的同志均不同程度地反映,希望省廳能出臺消防驗收具體操作層面上的導(dǎo)則或指南,進一步規(guī)范和指導(dǎo)消防驗收工作,加上我廳下發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范建設(shè)工程消防驗收、備案和抽查工作有關(guān)事項的通知(試行)》屬于試行文件,有效期為兩年,也急需要修訂。為此,我廳決定啟動《湖南省建設(shè)工程消防驗收工作導(dǎo)則(試行)》編制工作。

二、編制過程及意見采納情況

《導(dǎo)則》從2021年11月至2022年8月,在廣泛調(diào)研及借鑒山東、南京等省市相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,經(jīng)過多次編制工作討論會,形成征求意見稿和報審稿,期間不僅征求了廳辦公室、法規(guī)處、建管處、設(shè)計處、省質(zhì)安總站、長沙市質(zhì)安站和14個市州住建部門意見,還征求了省發(fā)展改革委、省工信廳、省水利廳、省交通運輸廳、省民政廳、省教育廳、省衛(wèi)健委、省消防救援總隊的意見。8月中旬,《導(dǎo)則》通過廳相關(guān)處室必要性、公平競爭性、廉潔性和合法性審查,8月22日廳務(wù)會審議通過。9月29日省人民政府依法登記,統(tǒng)一登記號:HNPR-2022-14026。??

三、主要內(nèi)容

《導(dǎo)則》由正文和附錄組成,其中正文共7章,包括:1.總則;2.術(shù)語;3.基本規(guī)定;4.特殊建設(shè)工程的消防驗收;5.其他建設(shè)工程的消防驗收備案和抽查;6.建設(shè)工程局部消防驗收;7.檔案管理。附錄共12個,包括:附錄A消防工程竣工驗收報告,附錄B特殊建設(shè)工程消防驗收申請表,附錄C特殊建設(shè)工程消防驗收申請受理憑證,附錄D特殊建設(shè)工程消防驗收申請不予受理憑證,附錄E建設(shè)工程消防驗收現(xiàn)場評定工作方案,附錄F建設(shè)工程消防驗收/備案抽查現(xiàn)場評定報告,附錄G特殊建設(shè)工程消防驗收意見書,附錄H建設(shè)工程消防驗收備案表,附錄J建設(shè)工程消防驗收備案憑證,附錄K建設(shè)工程消防驗收不予備案憑證,附錄L建設(shè)工程消防驗收備案抽查/復(fù)查結(jié)果通知書,附錄M建設(shè)工程消防驗收備案抽查復(fù)查申請表。

(一)總則:明確《導(dǎo)則》的編制目的、適用范圍以及各級消防驗收部門職責(zé)范圍。

(二)術(shù)語:對特殊建設(shè)工程、其他建設(shè)工程、查驗記錄項、查驗內(nèi)容項、子項、單項、消防工程、消防工程竣工驗收、消防驗收現(xiàn)場評定進行定義。

(三)基本規(guī)定:對特殊建設(shè)工程范圍、特殊建設(shè)工程消防驗收制度、其他建設(shè)工程備案抽查制度、聯(lián)合驗收要求、跨區(qū)域工程消防驗收部門指定、消防驗收信息公開、消防驗收技術(shù)委托及管理、消防驗收信息化、消防驗收部門崗位設(shè)置及崗位要求、消防驗收過程發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為處理、消防驗收行業(yè)和部門協(xié)同等進行規(guī)定。

(四)特殊建設(shè)工程的消防驗收:對特殊建設(shè)工程消防驗收的申請、受理、消防驗收的組織與現(xiàn)場評定、出具消防驗收意見進行規(guī)定;

(五)其他建設(shè)工程的消防驗收備案和抽查:對其他建設(shè)工程消防驗收備案和抽查的申請、備案與抽查進行規(guī)定;

(六)建設(shè)工程局部消防驗收:對局部消防驗收的適用范圍、申請條件、程序、方法及評定要求進行規(guī)定;

(七)檔案管理:對檔案管理的內(nèi)容、時間、形式及信息化進行規(guī)定。

四、需要重點說明事項

(一)關(guān)于審批權(quán)限

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程消防驗收按原來質(zhì)量安全監(jiān)管慣例,由屬地住建部門負責(zé),即市州、縣(市、區(qū))人民政府發(fā)展改革部門審批、核準(zhǔn)、備案的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程由同級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé),省發(fā)展改革委以及國家部委審批、核準(zhǔn)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程按照項目審批權(quán)力委托下放文件規(guī)定執(zhí)行。其他行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)工程消防驗收,考慮到縣市區(qū)住建部門技術(shù)力量普遍不足,為降低審批風(fēng)險,暫由項目所在地市州住建部門負責(zé)。

(二)關(guān)于消防驗收崗位設(shè)置及職責(zé)

消防驗收屬于行政許可事項,屬于各級住建部門的法定職責(zé),同時該事項不僅專業(yè)性強,而且審批風(fēng)險大(包括技術(shù)風(fēng)險和廉政風(fēng)險),本導(dǎo)則明確要求住建部門應(yīng)安排本部門在編工作人員具體負責(zé)消防驗收、備案和抽查工作,并就崗位設(shè)置(設(shè)立受理、承辦、復(fù)核、審批四個崗位)和崗位要求、崗位職責(zé)進行規(guī)定,主要是為了規(guī)范消防驗收內(nèi)部工作流程,壓實崗位責(zé)任和部門審批責(zé)任,防范審批風(fēng)險。

(三)關(guān)于消防工程竣工驗收

《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》(住建部51號令)明確,建設(shè)單位組織有關(guān)單位進行建設(shè)工程竣工驗收時,對建設(shè)工程是否符合消防要求進行查驗,查驗不符合相關(guān)規(guī)定的建設(shè)工程,不得編制工程竣工驗收報告;建設(shè)單位申請消防驗收或備案應(yīng)當(dāng)提交工程竣工驗收報告等材料。

根據(jù)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗收辦法》(湘建建〔2019〕134號)第三條規(guī)定,建設(shè)工程消防驗收或備案屬于聯(lián)合驗收事項之一。根據(jù)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理實施辦法》(湘建建〔2019〕243號)第四條第一款規(guī)定, 聯(lián)合驗收通過后,建設(shè)單位按《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定組織竣工驗收。按此邏輯,聯(lián)合驗收后(包括消防驗收或備案)建設(shè)單位方可組織竣工驗收形成《工程竣工驗收報告》,也就是說在進行消防驗收或備案前是無法形成《工程竣工驗收報告》,作為申請消防驗收或備案的要件材料。

因此,為做好部門規(guī)章和我省有關(guān)文件的協(xié)同配套,編制組經(jīng)過廣泛研究討論,明確在聯(lián)合驗收前,建設(shè)工程竣工后,由建設(shè)單位組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位,依據(jù)消防法律法規(guī)、國家及地方工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、消防設(shè)計審查意見、特殊消防設(shè)計專家評審意見和涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙等文件,先行對消防工程進行竣工驗收(包括對工程消防設(shè)計文件包含的以及施工合同約定的消防工程各項內(nèi)容的完成情況、工程消防技術(shù)檔案和施工管理資料的完整性、工程消防質(zhì)量、消防設(shè)施性能、聯(lián)調(diào)聯(lián)試消防設(shè)施的系統(tǒng)功能等進行查驗),驗收合格后形成《消防工程竣工驗收報告》,以此作為申報消防驗收、備案的要件資料。

(四)關(guān)于消防驗收現(xiàn)場評定組織及相關(guān)規(guī)則

住建部發(fā)布的《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作細則》,盡管對消防驗收現(xiàn)場評定內(nèi)容和合格標(biāo)準(zhǔn)進行了規(guī)定,但在實際操作中,消防驗收人員普遍感到很困惑,難以落地實施。為此,本導(dǎo)則對消防驗收的組織和現(xiàn)場評定進行詳細規(guī)定,包括《建設(shè)工程消防驗收現(xiàn)場評定工作方案》的制定、開展現(xiàn)場評定工作前的準(zhǔn)備、現(xiàn)場評定內(nèi)容及方法等,消防驗收人員只要稍加培訓(xùn),便可按部就班組織開展消防驗收工作。導(dǎo)則中消防驗收現(xiàn)場評定規(guī)則,綜合了公安部門發(fā)布的《建設(shè)工程消防驗收評定規(guī)則》(GA 836-2016)和山東省等地住建部門發(fā)布的消防驗收現(xiàn)場評定做法,明確了各層次的評定方法并量化了判定值,進一步理清了驗收判定規(guī)則之間的邏輯關(guān)系,讓評定規(guī)則更好理解。同時,在附錄中提供《建設(shè)工程消防驗收現(xiàn)場評定工作方案》和《建設(shè)工程消防驗收/備案抽查現(xiàn)場評定報告》編制指引和模板,方便消防驗收人員組織開展消防驗收工作。

(五)關(guān)于局部驗收

本導(dǎo)則中的局部驗收主要用于大型建設(shè)工程,以解決大型建設(shè)工程建設(shè)過程中局部先行投入使用的實際問題,有關(guān)適用條件參照原消防部門對局部驗收相關(guān)規(guī)定確定。

(六)關(guān)于備案抽查比例

編制組對2019年前湖南省公安消防部隊以及消防審驗職能移交后其它兄弟省份的其他建設(shè)工程消防驗收備案抽取比例進行摸底調(diào)研,并結(jié)合我省實際,決定仍按照我省《關(guān)于進一步規(guī)范建設(shè)工程消防驗收、備案和抽查工作有關(guān)事項的通知(試行)》(湘建建【2020】88號)確定的抽查比例。

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