各市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局，贛州市城市住房服務(wù)中心，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局、綜合行政執(zhí)法局：

現(xiàn)將《江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域惠企穩(wěn)崗保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年6月24日

江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域惠企穩(wěn)崗

保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行若干措施

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》和《省政府關(guān)于切實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施》及省惠企穩(wěn)崗保運(yùn)行工作機(jī)制要求，全力促進(jìn)我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，保障國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，特提出以下措施。

一、降低企業(yè)經(jīng)營成本。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函（保險(xiǎn)）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量和農(nóng)民工工資保證金，任何單位和部門不得排斥、限制或拒收保函。鼓勵(lì)招標(biāo)人對中小微企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。持續(xù)推進(jìn)電子化招投標(biāo)和不見面開標(biāo)，2022年全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目“不見面開標(biāo)”比例提升至70%，進(jìn)一步降低企業(yè)投標(biāo)成本。

二、降低用水用氣成本。全面落實(shí)受疫情影響暫時(shí)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)行用水用氣“欠費(fèi)不停供”政策，設(shè)立6個(gè)月緩交期。督促各地水氣企業(yè)清理收費(fèi)項(xiàng)目，對無收費(fèi)依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目一律予以取消。壓縮通水、通氣時(shí)限，最大限度滿足企業(yè)所需。各地建立網(wǎng)上報(bào)裝平臺，豐富移動(dòng)端的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“指尖辦”“掌上辦”；完善官方網(wǎng)站供水供氣服務(wù)板塊業(yè)務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)線上業(yè)務(wù)咨詢、投訴、報(bào)裝、查詢、繳費(fèi)、發(fā)票下載、信息變更等業(yè)務(wù)辦理。2022年12月底前，全省用水用氣報(bào)裝申請材料精簡至1份（含）以內(nèi)，辦理環(huán)節(jié)精簡至2個(gè)（含）以下，從受理用戶申請至通水通氣時(shí)間壓減至3個(gè)工作日以內(nèi)。

三、提高行政審批效能。嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革有關(guān)要求，工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)限不超過110個(gè)工作日，社會投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目不超過18個(gè)工作日。針對穩(wěn)增長、保民生項(xiàng)目，各地要加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，通過容缺+告知承諾等方式，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開工。優(yōu)化資質(zhì)審批服務(wù)，對根據(jù)國發(fā)〔2021〕7號文件決定取消三級資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)類別，新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)出臺前，允許新設(shè)立企業(yè)直接申請二級資質(zhì)，企業(yè)業(yè)績可使用注冊建造師在母公司（全資或絕對控股）注冊期間完成的我省工程業(yè)績。對在“江西工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)”已辦理竣工驗(yàn)收的工程項(xiàng)目及江西住建云“項(xiàng)目信息”完整的專業(yè)承包工程項(xiàng)目，實(shí)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)代表工程業(yè)績告知承諾。

四、強(qiáng)化工程建設(shè)成本監(jiān)管。建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)加大建設(shè)工程人工、材料、設(shè)備價(jià)格的采集、測算力度，及時(shí)發(fā)布市場價(jià)格信息和價(jià)格預(yù)警，必要時(shí)縮短發(fā)布周期，為合理確定和調(diào)整工程造價(jià)提供依據(jù)。積極推行施工過程結(jié)算，鼓勵(lì)有條件的單位適當(dāng)提高工程款付款比例。發(fā)揮房地產(chǎn)建筑產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)鋼材、水泥等建材行業(yè)市場運(yùn)行情況監(jiān)測，積極探索大宗建材集中采購談判方式，促進(jìn)上中下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

五、加大工程賬款清欠力度。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要全面排查本部門拖欠中小企業(yè)賬款情況，建立清欠臺賬，限期完成清欠任務(wù)，不得以未完成審計(jì)為由，拒絕或拖延辦理工程款結(jié)算和工程款支付。完善建筑工人實(shí)名制管理服務(wù)信息平臺，開展農(nóng)民工工資動(dòng)態(tài)預(yù)警，對納入建筑工人實(shí)名制管理服務(wù)信息平臺監(jiān)管的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資實(shí)現(xiàn)零拖欠。嚴(yán)格落實(shí)工程款支付擔(dān)保、建筑工人實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶等制度，確保工資按時(shí)足額發(fā)放，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資及拖欠中小企業(yè)賬款監(jiān)督電話：0791-86291594。

六、穩(wěn)定建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)。對接各級人力資源和社會保障主管部門推進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，掌握建筑業(yè)農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、分布流向、技能水平、求職意愿等情況，建立就業(yè)供需發(fā)布渠道。加強(qiáng)法律政策宣傳，暢通維權(quán)渠道，有效預(yù)防、及時(shí)化解侵害超齡農(nóng)民工合法權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)隱患。及時(shí)糾正“一刀切”清退超齡農(nóng)民工的做法，已發(fā)布“清退令”的地方要盡快調(diào)整相關(guān)政策和執(zhí)行方式。

七、完善信用體系建設(shè)。逐步建立覆蓋全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的信用管理體系，推進(jìn)房地產(chǎn)市場、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等信用信息制度建設(shè)，推動(dòng)全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善建筑市場信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對建筑施工企業(yè)或企業(yè)注冊人員因弄虛作假取得注冊執(zhí)業(yè)證書被撤銷注冊的，由每人次扣除建筑施工企業(yè)信用分2分降為0.2分，該不良信用分記錄有效期由1年降為半年。對《關(guān)于全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)試行運(yùn)用建筑施工企業(yè)信用評價(jià)結(jié)果的通知》（贛建字〔2021〕11號）適用范圍適當(dāng)調(diào)整，在江西省行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)控制價(jià)在2000萬元及以下的依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工總承包項(xiàng)目，不運(yùn)用建筑施工企業(yè)信用信息評價(jià)結(jié)果。

八、加大住房公積金支持力度。受新冠疫情影響的企業(yè)，可按規(guī)定申請緩繳住房公積金，到期后及時(shí)補(bǔ)繳。住房公積金管理委員會可授權(quán)住房公積金管理中心審批緩繳事項(xiàng)，審批時(shí)限不超過3個(gè)工作日。緩繳住房公積金期間，繳存時(shí)間連續(xù)計(jì)算，職工正常提取和申請住房公積金貸款。緩繳期滿或提前終止緩繳后，企業(yè)可一次性補(bǔ)繳或分期補(bǔ)繳，補(bǔ)繳期限不超過3個(gè)月。受新冠疫情影響的繳存人，住房公積金貸款不能正常還款的，經(jīng)申請不作為逾期處理、不作為逾期記錄報(bào)送征信部門，不計(jì)罰息。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定不作逾期處理的截止時(shí)間。各地要加大住房公積金支持租房提取力度，根據(jù)當(dāng)?shù)胤孔馑胶秃侠碜庾∶娣e，提高住房公積金租房提取額度，支持繳存人按需提取。上述政策實(shí)施時(shí)限暫定至2022年12月31日，各地市已制定的住房公積金階段性支持政策與國家和省出臺的政策有差別的，要做好有序銜接。

九、加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。列入今年計(jì)劃的保障性租賃住房、公租房項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，尚未開工的要加快開工。新建（籌集）保障性租賃住房、公租房項(xiàng)目，以及異地建設(shè)安置房的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，要在8月底前全面開工；就地建設(shè)安置房的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要在10月底前全面開工。2021年結(jié)轉(zhuǎn)的棚戶區(qū)改造多層建筑續(xù)建項(xiàng)目和2020年結(jié)轉(zhuǎn)的棚戶區(qū)改造高層建筑續(xù)建項(xiàng)目，要在10月底前全面達(dá)到基本建成要求。加快中央補(bǔ)助資金和省級補(bǔ)助資金撥付，盡快投入項(xiàng)目建設(shè)，確保資金使用規(guī)范。加快發(fā)放保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書，對取得認(rèn)定書的項(xiàng)目，加快落實(shí)土地、金融、稅收和民用水電氣價(jià)格等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。積極做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，納入2021年改造計(jì)劃項(xiàng)目在12月底前全部完工，納入2022年改造計(jì)劃項(xiàng)目10月底前要全部開工，全面確保按時(shí)保質(zhì)保量完成年度老舊小區(qū)改造任務(wù)。

十、著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，支持各地從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)因城施策優(yōu)化完善土地、金融、住房公積金、財(cái)政支持、住房保障、差別限購等房地產(chǎn)政策，支持剛性和改善性住房需求。優(yōu)化預(yù)售資金監(jiān)管，在確保監(jiān)管賬戶余額可足額動(dòng)態(tài)覆蓋項(xiàng)目竣工交付所需資金的前提下，適當(dāng)增加預(yù)售資金撥付節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化審核撥付程序，滿足房地產(chǎn)企業(yè)合理流動(dòng)性需求。發(fā)揮房地產(chǎn)會商協(xié)調(diào)機(jī)制作用，協(xié)調(diào)金融部門引導(dǎo)商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率下行，加強(qiáng)商業(yè)性個(gè)人住房貸款服務(wù)和房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)貸款服務(wù)，將房地產(chǎn)貸款總量、增量控制在合理水平。攻堅(jiān)化解個(gè)別企業(yè)逾期交付風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌化解其他房企風(fēng)險(xiǎn)，全力實(shí)現(xiàn)“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”目標(biāo)。

十一、加快推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)城市燃?xì)夤艿?/span>、給排水管道等市政管網(wǎng)的老化更新改造，到2022年底，力爭完成新、改、擴(kuò)建燃?xì)馐姓艿?/span>420公里、庭院管道1000公里、立管1600公里；新、改、擴(kuò)建供水管道2100公里，確保民生、涉企重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的供水供氣充足穩(wěn)定；新、改、擴(kuò)建排水管網(wǎng)1300公里，科學(xué)規(guī)劃、分期實(shí)施，高標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)城市內(nèi)澇治理。系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，到2022年底，全省城市建成區(qū)32%以上的面積達(dá)到海綿城市要求，南昌、鷹潭等海綿城市建設(shè)示范城市，加快推進(jìn)系統(tǒng)化實(shí)施方案確定的建設(shè)項(xiàng)目；有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。

十二、助力規(guī)范發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。聚焦“夜經(jīng)濟(jì)”、“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”等城市經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，統(tǒng)籌兼顧城市經(jīng)濟(jì)活力和城市管理規(guī)范執(zhí)法，科學(xué)適度放開占道經(jīng)營，強(qiáng)化服務(wù)理念，實(shí)行審慎包容監(jiān)管，大力推行“721”工作法，積極引導(dǎo)流動(dòng)攤販在指定區(qū)域經(jīng)營，規(guī)范臨街商鋪經(jīng)營，壓實(shí)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任，做到桶撤地凈、攤走地潔，不斷提升城市精細(xì)化管理水平，助力促進(jìn)復(fù)商復(fù)市、穩(wěn)崗就業(yè)，激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)更大的活力。

十三、維護(hù)建筑市場良好秩序。進(jìn)一步整頓招標(biāo)投標(biāo)、建筑市場亂象，遏制圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠、出借資質(zhì)等問題多發(fā)態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊中介機(jī)構(gòu)擾亂市場行為，綜合運(yùn)用行政處罰、公開曝光、信用懲戒和市場準(zhǔn)入等措施，規(guī)范市場主體行為，改善投資環(huán)境，強(qiáng)化誠信建設(shè)，促進(jìn)我省建筑市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。引導(dǎo)企業(yè)自覺抵制違法違規(guī)和失信行為，積極維護(hù)建筑市場秩序，不參與圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為。在各專項(xiàng)整治自查期間，企業(yè)主動(dòng)自查發(fā)現(xiàn)的問題，整改到位后，不實(shí)施信用懲戒，營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。