日前,我廳印發(fā)了《深化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可“放管服”改革十條措施》(湘建法〔2022〕41號(hào),以下簡(jiǎn)稱《措施》),現(xiàn)將政策出臺(tái)背景和主要內(nèi)容解讀如下:
一、出臺(tái)背景
近年來,黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府高度重視“放管服”改革,出臺(tái)了系列改革措施。特別是去年,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?!边M(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》,省政府辦公廳印發(fā)《湖南省2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案》,均要求進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù),大力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
2021年我廳印發(fā)《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)方案》,明確“服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、審批更簡(jiǎn)潔、效率更高效、措施更完善、競(jìng)爭(zhēng)更公平、監(jiān)管更規(guī)范”目標(biāo),爭(zhēng)取出臺(tái)一系列含金量高、突破性強(qiáng)的制度創(chuàng)新成果,促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制、政策措施不斷完善,推動(dòng)我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全國(guó)同行業(yè)前列。全省行政效能評(píng)價(jià)指出,我省普遍存在“申報(bào)材料較多、審批流程復(fù)雜、信息協(xié)同程度不高、電子證照未實(shí)施”等突出問題,建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可也不同程度存在上述問題。
為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府“放管服”改革有關(guān)要求,優(yōu)化住建領(lǐng)域政務(wù)營(yíng)商環(huán)境,有效解決企業(yè)安全許可存在的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題,提升企業(yè)的獲得感和滿意度,很有必要制定《措施》。同時(shí),制定《措施》也是規(guī)范、嚴(yán)格審查,保障企業(yè)安全生產(chǎn)條件,防止和減少生產(chǎn)安全事故,促進(jìn)建筑施工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。
二、主要內(nèi)容
《措施》共有十條內(nèi)容。
第一條下放審查權(quán)限。明確了按照“誰審批資質(zhì)誰審查安許”原則,將資質(zhì)由市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局審批的建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證審查工作委托下放市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局具體實(shí)施。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)市州報(bào)送的合格企業(yè)納入公告名單并核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。
第二條簡(jiǎn)化延期審查。明確了簡(jiǎn)化延期審查的條件,符合條件的企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期時(shí),主管部門只審查安管人員情況。審查合格的納入公告名單,審查不合格的直接告知企業(yè)并退窗辦結(jié)。
第三條優(yōu)化審批流程。明確了除第二條規(guī)定情形外,繼續(xù)實(shí)行“初審+公示+復(fù)審+公告”審批模式,初審合格經(jīng)公示無異議的,核發(fā)安全生產(chǎn)許可證;初審不合格的,由企業(yè)根據(jù)審查意見提交陳述材料,進(jìn)入復(fù)審程序。
第四條精簡(jiǎn)申報(bào)材料。明確了取消“企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)安全文明施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則”3項(xiàng)申報(bào)材料。工傷保險(xiǎn)等證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。
第五條調(diào)整審查評(píng)委。明確了調(diào)整擴(kuò)大安全生產(chǎn)許可證審查評(píng)委庫,建立審查評(píng)委動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善審查評(píng)委管理制度,加強(qiáng)審查評(píng)委日常管理,開展專家審查結(jié)果核驗(yàn)評(píng)價(jià)。
第六條規(guī)范審查意見。明確了整理歸集共性問題清單,加強(qiáng)審查業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),規(guī)范專家審查意見,提高審查質(zhì)量和水平。
第七條推行電子證照。明確了2022年底前實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)許可證電子化,同步歸集至湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)。
第八條加強(qiáng)人員核查。明確了建立安管人員調(diào)動(dòng)變更自動(dòng)監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)安管人員監(jiān)管。建立企業(yè)安管人員最低配置預(yù)警功能。特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格,取得特種作業(yè)操作證后,方可上崗作業(yè)。
第九條強(qiáng)化信息協(xié)同。明確了升級(jí)湖南省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證監(jiān)管平臺(tái),將市州審批納入系統(tǒng)管理,對(duì)接“省工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)”等信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)信息共享和自動(dòng)報(bào)告。增加安管人員和安全生產(chǎn)許可證到期提醒功能。
第十條加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)管。明確了加強(qiáng)事權(quán)下放后的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、審查培訓(xùn)和監(jiān)督檢查,指導(dǎo)市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局完善制度、規(guī)范流程、提升效率。
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