重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

關(guān)于征求《重慶市培育新時(shí)代建筑企業(yè)

自有工人隊(duì)伍試點(diǎn)工作方案(征求意見(jiàn)稿)》

意見(jiàn)的通知

各區(qū)縣(自治縣)住房城鄉(xiāng)建委,兩江新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)、雙橋經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)局,各有關(guān)單位:

為貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等12部門(mén)《關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見(jiàn)》(建市〔2020〕105號(hào))等文件要求,深化建筑用工制度改革,大力發(fā)展建筑企業(yè)自有工人,我委會(huì)同市人社局起草了《重慶市培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊(duì)伍試點(diǎn)工作方案(征求意見(jiàn)稿)》,現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)。請(qǐng)各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建委、各單位于2022年4月30日前將修改建議意見(jiàn)以書(shū)面形式反饋我委,電子版發(fā)郵箱(聯(lián)系人:張鋼鐵、劉岸,聯(lián)系電話:13167900278,電子郵箱:1771756825@qq.com)。

附件:《重慶市培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊(duì)伍試點(diǎn)工作方案(征求意見(jiàn)稿)》

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

2022年4月15日

重慶市培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊(duì)伍

試點(diǎn)工作方案

(征求意見(jiàn)稿)

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào))、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等12部門(mén)《關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見(jiàn)》(建市〔2020〕105號(hào))、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》(建市〔2021〕11號(hào))等文件要求,深化建筑用工制度改革,強(qiáng)化質(zhì)量安全管理,促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo),發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求,堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、以人為本的原則,以深化建筑用工制度改革、強(qiáng)化質(zhì)量安全管理、提升建筑工人職業(yè)素質(zhì)為重點(diǎn),著力破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和廣大建筑工人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,努力培養(yǎng)造就一支知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊(duì)伍,為實(shí)施“建造強(qiáng)市”和促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

(二)工作目標(biāo)

到2025年,符合我市建筑業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的用工方式基本建立,建筑工人技能水平大幅提升,有專(zhuān)業(yè)技能等級(jí)的建筑工人占比達(dá)90%以上。其中,中級(jí)工及以上技能工人占比80%以上,高級(jí)工及以上技能工人占比10%以上。全市建筑企業(yè)自有工人占比達(dá)50%以上,建筑工人勞動(dòng)環(huán)境得到較大改善,職業(yè)認(rèn)同感、安全感、獲得感普遍提升。

(三)試點(diǎn)內(nèi)容、試點(diǎn)范圍

依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)規(guī)定以及“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃,建筑企業(yè)自有工人是指,具有一定專(zhuān)業(yè)技能水平,與建筑企業(yè)依法簽訂勞動(dòng)合同,社會(huì)權(quán)益有保障,安全生產(chǎn)有保證,有較好經(jīng)濟(jì)收入,所屬企業(yè)對(duì)其進(jìn)行持續(xù)的培訓(xùn)和管理的工人隊(duì)伍。

1.試點(diǎn)主要內(nèi)容

一是深化建筑勞務(wù)用工制度改革;二是引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展;三是大力培育企業(yè)自有工人;四是全面強(qiáng)化質(zhì)量安全管理;五是不斷提升建筑工人技能水平;六是不斷加強(qiáng)建筑工人從業(yè)保障;七是探索創(chuàng)新其他激勵(lì)機(jī)制。

2.試點(diǎn)范圍

(1)試點(diǎn)項(xiàng)目

一是主城都市區(qū)中心城區(qū)政府投資或主導(dǎo)的建筑工程項(xiàng)目以及軌道交通、道路、橋梁、隧道工程項(xiàng)目。

二是符合《重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)復(fù)雜認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序的通知》(渝建發(fā)〔2021〕3號(hào))認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要求的技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目。

以上試點(diǎn)項(xiàng)目全面實(shí)施建筑勞務(wù)用工制度改革,取消總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)勞務(wù)分包時(shí)應(yīng)分包給有資質(zhì)勞務(wù)企業(yè)的限制,總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)必須采用自有工人施工,或者分包給自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)(全資、控股或參股的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè))施工;已開(kāi)工或已招投標(biāo)項(xiàng)目可分階段實(shí)施(實(shí)施步驟詳見(jiàn)本方案“時(shí)間節(jié)點(diǎn)”要求)。建設(shè)單位要切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全首要責(zé)任,對(duì)新開(kāi)工試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)辦法,應(yīng)統(tǒng)一采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo),不得采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

(2)試點(diǎn)區(qū)縣:(3個(gè)區(qū)縣,待定)

試點(diǎn)區(qū)縣所有工程項(xiàng)目全面取消勞務(wù)分包,全部采用自有工人施工,已開(kāi)工或已招投標(biāo)項(xiàng)目分階段實(shí)施(實(shí)施步驟詳見(jiàn)本方案“時(shí)間節(jié)點(diǎn)”要求)。試點(diǎn)區(qū)縣先行先試,形成可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),逐步推廣至全市全面實(shí)施。

二、主要任務(wù)

(一)深化建筑用工制度改革

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,針對(duì)我市建筑勞務(wù)用工管理松散,勞務(wù)作業(yè)范圍不清晰,質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生,拖欠問(wèn)題未得到根治,從業(yè)人員門(mén)檻低、流動(dòng)性大、文化程度不高、老齡化嚴(yán)重、企業(yè)歸屬感差、技能培訓(xùn)不足、勞動(dòng)保障不到位等突出問(wèn)題,深化建筑用工制度改革,大力培育企業(yè)自有工人。

1.引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

一是轉(zhuǎn)型為總承包和專(zhuān)業(yè)承包。支持有一定規(guī)模和管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過(guò)整合、重組等方式向總承包和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。(責(zé)任單位:建管處、市審批服務(wù)中心、各試點(diǎn)區(qū)縣)

二是轉(zhuǎn)型為專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)小型勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型為專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè),做專(zhuān)做精專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù),成為建筑用工主力軍。鼓勵(lì)支持勞務(wù)企業(yè)加強(qiáng)與總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)的合作,或轉(zhuǎn)型為總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)的自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)子公司。(責(zé)任單位:建管處、市審批服務(wù)中心、各試點(diǎn)區(qū)縣)

2.積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)

一是以作業(yè)班組參與施工。鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)班組或有一定技能和管理能力的班組長(zhǎng)成立以砌筑、鋼筋、混凝土、架子工、木工、裝配式施工等工種為主的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)。專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)作為建筑工人從業(yè)的合法載體,以作業(yè)班組形式參與工程施工。施工總承包企業(yè)對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全和勞動(dòng)保障負(fù)總責(zé),專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)接受總承包企業(yè)的質(zhì)量安全管理,對(duì)分包范圍內(nèi)工程質(zhì)量安全和勞務(wù)用工具體負(fù)責(zé)。(責(zé)任單位:建管處、質(zhì)安處,各試點(diǎn)區(qū)縣)

二是實(shí)行備案登記制。專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)實(shí)行備案制,不需辦理安全生產(chǎn)許可證。專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)取得工商注冊(cè)后,向?qū)俚刈》砍青l(xiāng)建委備案企業(yè)基本情況、所從事的工種、工人名單及勞動(dòng)合同、質(zhì)量安全及人員管理制度、薪酬制度等資料。專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)可自主選擇1-5個(gè)作業(yè)工種,持證人數(shù)不得少于20人。(責(zé)任單位:市審批服務(wù)中心、各試點(diǎn)區(qū)縣)

三是具備基本技能水平。專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)的建筑工人應(yīng)經(jīng)技能培訓(xùn)考核合格,具備基本的技能水平;專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人和各工種班組長(zhǎng)必須具有中級(jí)工及以上職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。(責(zé)任單位:市崗培中心、各試點(diǎn)區(qū)縣)

四是簽訂勞動(dòng)合同。專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與建筑工人簽訂勞動(dòng)合同,明確雙方權(quán)利義務(wù),依法為建筑工人繳納社會(huì)保險(xiǎn),鼓勵(lì)企業(yè)與建筑工人建立相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。根據(jù)工程項(xiàng)目需要,可以使用臨時(shí)用工,但臨時(shí)用工數(shù)量不得超過(guò)企業(yè)自有工人總數(shù)的10%。(責(zé)任單位:市審批服務(wù)中心、市安管總站,各試點(diǎn)區(qū)縣)

五是強(qiáng)化信息化管理。制定全市專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)備案登記條件和標(biāo)準(zhǔn),簡(jiǎn)化辦事流程。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建委應(yīng)及時(shí)將備案的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)錄入“重慶市建設(shè)工程信息網(wǎng)”,向社會(huì)公開(kāi)。建立健全我市專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)業(yè)績(jī)庫(kù),開(kāi)展專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)。整合我市勞務(wù)資源優(yōu)勢(shì),打造我市特色的“建筑勞務(wù)品牌”,提升競(jìng)爭(zhēng)力,走品牌占領(lǐng)市場(chǎng),向品牌化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。(責(zé)任單位:市審批服務(wù)中心、市崗培中心、各試點(diǎn)區(qū)縣)

3.大力培育企業(yè)自有工人和自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)

一是大力培育企業(yè)自有骨干工人隊(duì)伍。施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)要落實(shí)項(xiàng)目組織管理責(zé)任,聚焦施工安全、質(zhì)量、進(jìn)度等主要任務(wù),建立能夠滿足施工基本需要的“帶工匠”“把脈師”等自有班組長(zhǎng)及主體工人隊(duì)伍,重點(diǎn)培育測(cè)量工、檢測(cè)試樣工、特種作業(yè)、裝配式、智能建造等高技能為主的自有骨干工人,建立相對(duì)穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊(duì)伍?？偝邪?zhuān)業(yè)承包企業(yè)的自有帶班班組長(zhǎng),應(yīng)具有中級(jí)及以上技能水平,承擔(dān)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)帶班、作業(yè)示范和工序檢查等工作,主導(dǎo)施工現(xiàn)場(chǎng)班組管理。(責(zé)任單位:各市場(chǎng)主體)

二是積極發(fā)展自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)成立全資專(zhuān)業(yè)作業(yè)子公司,或通過(guò)收購(gòu)、兼并、重組等方式對(duì)現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行控股或參股,發(fā)展為自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè),建立穩(wěn)定的用工渠道和用工關(guān)系。

以下建筑工人可計(jì)入總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)的自有工人數(shù)量。

(1)與總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)直接簽訂勞動(dòng)合同并由總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的建筑工人。

(2)總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)出資成立的全資專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)的建筑工人。

(3)總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)出資控股50%以上的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)的建筑工人(專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)股東中至少有一人為總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)管理層人員)。

(4)總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)出資控股50%以上的裝配式部品構(gòu)件工廠的建筑工人(裝配式部品構(gòu)件工廠股東中至少有一人為總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)管理層人員)。(責(zé)任單位:各市場(chǎng)主體)

(二)全面強(qiáng)化質(zhì)量安全管理

一是全面推行實(shí)名制管理。建立完善全市建筑工人實(shí)名制信息數(shù)據(jù)庫(kù),動(dòng)態(tài)記錄建筑工人身份、培訓(xùn)考核、技能等級(jí)、工資發(fā)放、從業(yè)記錄、誠(chéng)信以及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)績(jī)效等信息情況。建筑工人經(jīng)過(guò)必備的安全生產(chǎn)培訓(xùn)并在信息庫(kù)中加以記載后,方可允許進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。信息數(shù)據(jù)1年以上無(wú)數(shù)據(jù)更新的,再次從事建筑作業(yè)時(shí),建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其重新進(jìn)行培訓(xùn),記錄相關(guān)信息,否則不得進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)。(責(zé)任單位:質(zhì)安處、市安管總站,各試點(diǎn)區(qū)縣)

二是壓實(shí)總承包企業(yè)主體責(zé)任?？偝邪髽I(yè)作為用工主體,對(duì)所承建工程的質(zhì)量、安全生產(chǎn)和工人工資支付等負(fù)總責(zé),應(yīng)建立施工現(xiàn)場(chǎng)所有工人詳細(xì)臺(tái)賬,包含專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)工人和自有工人的身份信息、技能等級(jí)、證書(shū)情況、崗前培訓(xùn)情況、所負(fù)責(zé)工種、作業(yè)面位置以及施工質(zhì)量安全記錄等信息?？偝邪髽I(yè)要對(duì)所用工企業(yè)未按時(shí)足額支付工資承擔(dān)連帶責(zé)任,對(duì)因轉(zhuǎn)包、違法分包等問(wèn)題造成的拖欠問(wèn)題承擔(dān)全部責(zé)任。加強(qiáng)質(zhì)量安全日常檢查、巡查、督查,相關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在自有工人在崗數(shù)量不足、技能證書(shū)人證不一、以管理和后勤人員冒充頂替自有工人等情況的,應(yīng)立即要求限期整改,整改不到位的,已享受的自有工人相關(guān)優(yōu)惠政策立即予以取消并通報(bào)批評(píng),納入誠(chéng)信管理。(責(zé)任單位:市質(zhì)量總站、市安管總站、市審批服務(wù)中心,各試點(diǎn)區(qū)縣)

三是實(shí)施建筑用工“紅黑名單”制度。構(gòu)建我市建筑用工“守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒”的誠(chéng)信管理體系,將專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)和建筑工人納入誠(chéng)信評(píng)價(jià),實(shí)施“紅黑名單”管理,對(duì)專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)違法違規(guī)行為、不良行為以及建筑工人不落實(shí)安全責(zé)任、發(fā)生質(zhì)量安全問(wèn)題和事故等情況,納入“黑名單”記錄在案,并給予誠(chéng)信評(píng)價(jià)扣分,直至取消專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)備案,吊銷(xiāo)人員技能證書(shū)等處罰。對(duì)于管理科學(xué)、手藝精湛、責(zé)任心強(qiáng)、無(wú)不良記錄的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)和建筑工人計(jì)入“紅名單”,向社會(huì)公開(kāi)。(責(zé)任單位:市質(zhì)量總站、市安管總站,行業(yè)協(xié)會(huì)、各試點(diǎn)區(qū)縣)

四是切實(shí)加強(qiáng)建筑工人組織管理。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)帶班、誰(shuí)負(fù)責(zé)”要求,切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范建筑用工管理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,全面負(fù)責(zé)建筑工人住宿、生活、安全、社會(huì)治安、工作任務(wù)等事項(xiàng)的管理,要進(jìn)一步強(qiáng)化建筑工人安全生產(chǎn)教育和安全技術(shù)交底,增強(qiáng)建筑工人質(zhì)量安全意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人作為班組長(zhǎng)、技術(shù)骨干和帶頭人,要帶頭落實(shí)好現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定,施工期間工地出勤率原則上不低于70%。嚴(yán)格落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理和施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)出場(chǎng)管理規(guī)定,根據(jù)企業(yè)施工作業(yè)需要,建立技能工人配備合理、專(zhuān)業(yè)工種配套的施工作業(yè)班組,原則上以本鄉(xiāng)本土的自有工人,或長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)作的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)構(gòu)成,杜絕使用臨時(shí)掛靠、未經(jīng)考核的外部流動(dòng)人員和沒(méi)有實(shí)名制信息的人員,謹(jǐn)慎使用納入“黑名單”記錄的企業(yè)和人員。(責(zé)任單位:市質(zhì)量總站、市安管總站,各試點(diǎn)區(qū)縣)

五是構(gòu)建與技能等級(jí)、質(zhì)量安全掛鉤的薪酬機(jī)制。堅(jiān)持“技高者多得、多勞者多得、績(jī)優(yōu)者多得”的原則,積極引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建工人技能等級(jí)、施工質(zhì)量水平、安全責(zé)任落實(shí)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)、工作年限等與工資分配掛鉤的激勵(lì)制度,完善工人工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。各總承包、專(zhuān)業(yè)承包以及專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)要牢固樹(shù)立高質(zhì)量發(fā)展理念,大力弘揚(yáng)“工匠精神”“勞模精神”,針對(duì)建筑市場(chǎng)“按天付薪,拿錢(qián)走人”“干好干壞一個(gè)樣”等突出問(wèn)題,積極調(diào)整按天計(jì)酬、按件計(jì)價(jià)以及包干工資、固定工資等工資支付方式,大力提倡在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序培養(yǎng)使用高技能人才。并結(jié)合建設(shè)單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目部以及行業(yè)主管部門(mén)檢查、巡查情況,將質(zhì)量安全檢查結(jié)果落實(shí)在工人薪酬管理上來(lái),以施工質(zhì)量、安全責(zé)任落實(shí)為抓手,以薪酬激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)工程質(zhì)量安全水平和建筑工人技能水平的提升。(責(zé)任單位:市質(zhì)量總站、市安管總站,各試點(diǎn)區(qū)縣)

(三)提升自有工人技能水平

1.提高職工教育經(jīng)費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

一是單列職工教育經(jīng)費(fèi)。調(diào)整現(xiàn)行定額的職工教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),按工資總額的2.5%～4%計(jì)取職工教育經(jīng)費(fèi),并在工程造價(jià)費(fèi)用中單獨(dú)列項(xiàng),作為非競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用,在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不得參與下浮。制定我市職工教育經(jīng)費(fèi)計(jì)取和使用管理辦法,明確職工教育經(jīng)費(fèi) 60%以上用于施工現(xiàn)場(chǎng)一線建筑工人的教育培訓(xùn)和技能提升,確保職工教育經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用。(責(zé)任單位:市造價(jià)總站、市崗培中心)

二是優(yōu)化新編定額的編制。充分考慮我市大力培育新型產(chǎn)業(yè)工人和提高企業(yè)自有工人比例等因素,人工工種及人工單價(jià)應(yīng)根據(jù)我市建筑市場(chǎng)實(shí)際情況制定,不斷提高關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵技能崗位的人工工資水平。同時(shí)優(yōu)化規(guī)費(fèi)(含養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),確保規(guī)費(fèi)不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。(責(zé)任單位:市造價(jià)總站)

2.加強(qiáng)行業(yè)技能培訓(xùn)與考核評(píng)價(jià)

一是完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。以企業(yè)自主培訓(xùn)、市場(chǎng)化培訓(xùn)為主要供給,以政府補(bǔ)貼培訓(xùn)為有益補(bǔ)充,構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、載體多元的培訓(xùn)組織實(shí)施體系。圍繞傳統(tǒng)工藝提質(zhì)升級(jí)和新技術(shù)、新工藝發(fā)展需求,編制完善傳統(tǒng)關(guān)鍵工種及新職業(yè)(工種)的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)扶持企業(yè)、職業(yè)院校產(chǎn)教融合共建裝配式建筑及技能人才培養(yǎng)基地,積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”,對(duì)培訓(xùn)考核全過(guò)程進(jìn)行信息化管理。持續(xù)開(kāi)展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信評(píng)價(jià),提高規(guī)范化水平。各區(qū)縣要將建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)納入公共就業(yè)服務(wù)體系,按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、企業(yè)參保職工技能提升補(bǔ)貼。(責(zé)任單位:宣教處、市崗培中心,各試點(diǎn)區(qū)縣)

二是充分發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用。落實(shí)企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任,引導(dǎo)企業(yè)采取自主培訓(xùn)或委托培訓(xùn)的方式,對(duì)自有工人開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。支持符合條件的企業(yè)建立自主培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)制,設(shè)立職工培訓(xùn)中心,通過(guò)集中培訓(xùn)、校企合作、工學(xué)結(jié)合、在線學(xué)習(xí)、新型學(xué)徒制等多種形式,充分利用施工現(xiàn)場(chǎng)資源開(kāi)展技能培訓(xùn)。(責(zé)任單位:宣教處、市崗培中心)

三是全面推開(kāi)技能人才評(píng)價(jià)。支持龍頭骨干企業(yè)和自有工人較多的企業(yè),備案為用人單位自主評(píng)價(jià)或社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織,面向本企業(yè)職工或社會(huì)勞動(dòng)者,開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。在全市推行職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)與住建系統(tǒng)考核評(píng)價(jià)貫通發(fā)展,對(duì)于考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相同或相近的職業(yè)(工種),取得人力社保部門(mén)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)或住建系統(tǒng)考核評(píng)價(jià)證書(shū)的,互為雙方高等級(jí)考核評(píng)價(jià)申報(bào)條件。在試點(diǎn)區(qū)縣內(nèi)積極推進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)與住建系統(tǒng)考核評(píng)價(jià)“一考雙證”,擇優(yōu)培育同時(shí)具備人社部門(mén)等級(jí)評(píng)價(jià)、住建系統(tǒng)考核評(píng)價(jià)資質(zhì)的企業(yè)或社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)一次、核發(fā)“雙證”,形成經(jīng)驗(yàn)后在全市推廣。(責(zé)任單位:宣教處、市崗培中心,各試點(diǎn)區(qū)縣)

3.廣泛開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽

一是發(fā)揮技能競(jìng)賽引領(lǐng)作用。組織開(kāi)展形式多樣、專(zhuān)業(yè)覆蓋全面的建筑技能競(jìng)賽,發(fā)現(xiàn)人才和培養(yǎng)人才。鼓勵(lì)各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建委、行業(yè)協(xié)會(huì)、總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)積極開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競(jìng)賽等活動(dòng)。組織實(shí)施“巴渝工匠”杯和“川渝住建”杯等技能競(jìng)賽,大力弘揚(yáng)“工匠精神”和“勞模精神”,營(yíng)造崇尚技能的良好氛圍。(責(zé)任單位:宣教處、市崗培中心)

二是健全職業(yè)技能競(jìng)賽成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。完善技能競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)制度,拓寬技能人才上升通道,做好與人社、工會(huì)等部門(mén)的銜接,將建筑技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)選手優(yōu)先推薦參評(píng)重慶市“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?按規(guī)定推薦納入“重慶技能大師”“全市技術(shù)能手”“巴渝工匠”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)候選人,并給予獲獎(jiǎng)選手所在企業(yè)誠(chéng)信加分。進(jìn)一步落實(shí)好建筑技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)選手,按規(guī)定頒發(fā)高級(jí)工、技師、高級(jí)技師等職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。(責(zé)任單位:宣教處、市崗培中心)

(四)進(jìn)一步保障建筑工人權(quán)益

一是進(jìn)一步提高建筑工人待遇。及時(shí)發(fā)布建設(shè)工程人工信息價(jià)。指導(dǎo)企業(yè)設(shè)置特聘崗位津貼、帶徒津貼、技能人才技術(shù)等級(jí)補(bǔ)貼,健全自有工人工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。將符合住房保障條件的建筑工人納入住房保障范圍,探索適應(yīng)建筑業(yè)特點(diǎn)的公積金繳存方式,督促企業(yè)依法為建筑工人繳存住房公積金。(責(zé)任單位:住保處,市造價(jià)總站、市公租房局、市公積金中心)

二是逐步提高建筑工人社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率。督促企業(yè)將自有工人依法納入職工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍,企業(yè)要配合工人做好跨地區(qū)、跨制度流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保障權(quán)益的轉(zhuǎn)接和續(xù)保工作?？偝邪髽I(yè)要指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)用足用好各項(xiàng)社保穩(wěn)崗優(yōu)惠政策,推動(dòng)實(shí)施在勞動(dòng)合同的薪酬中列明用于建筑工人參保所需費(fèi)用的制度,在逐步實(shí)現(xiàn)社保統(tǒng)籌、應(yīng)參盡參的基礎(chǔ)上,優(yōu)先確保建筑工人工傷保險(xiǎn)參保率100%。(責(zé)任單位:市安管總站、市質(zhì)量總站、市崗培中心)

三是進(jìn)一步改善建筑工人工作環(huán)境。不斷改善勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和條件,配備符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全帽、安全帶等具有防護(hù)功能的工裝和勞動(dòng)保護(hù)用品。大力改善建筑工人生活區(qū)居住環(huán)境,根據(jù)有關(guān)要求及工程實(shí)際配置空調(diào)、淋浴等設(shè)備,保障水電供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)通信暢通。(責(zé)任單位:質(zhì)安處、市安管總站)

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

主城都市區(qū)中心城區(qū)及各試點(diǎn)區(qū)縣,要成立培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊(duì)伍組織機(jī)構(gòu),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、人社、財(cái)政、工會(huì)等部門(mén),研究解決重大問(wèn)題,指導(dǎo)各項(xiàng)試點(diǎn)工作有序開(kāi)展。各職能部門(mén)要各負(fù)其責(zé),制定完善具體政策措施,密切配合,形成合力,抓好具體組織實(shí)施,確保試點(diǎn)政策能夠落地見(jiàn)效。要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,消除改革創(chuàng)新顧慮,充分發(fā)揮先行先試作用,盡早試出可復(fù)制、可推廣的有益經(jīng)驗(yàn)。

各企業(yè)要制定培育自有工人培育計(jì)劃,通過(guò)企業(yè)自主培訓(xùn)、委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)W校培訓(xùn),并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作等方式提高自有工人技能水平和安全生產(chǎn)意識(shí),督促專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)做好建筑工人各項(xiàng)保障工作。

(二)明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)

自(本方案實(shí)施后6個(gè)月)起,納入試點(diǎn)范圍的試點(diǎn)項(xiàng)目和各試點(diǎn)區(qū)縣所有工程項(xiàng)目,全部取消勞務(wù)分包,取消總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)勞務(wù)分包時(shí)應(yīng)分包給有資質(zhì)勞務(wù)企業(yè)的限制,總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)必須采用自有工人施工,或分包給全資、控股、參股的自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)施工,不得分包給其它專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)或個(gè)人。已開(kāi)工或已招投標(biāo)的項(xiàng)目,可以根據(jù)項(xiàng)目情況、合同簽訂情況分階段、分步驟實(shí)施,逐步以自有工人或自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)替換原勞務(wù)資質(zhì)企業(yè)。承建項(xiàng)目上企業(yè)自有工人人數(shù)在試點(diǎn)第一年、第二年、第三年應(yīng)分別達(dá)到施工現(xiàn)場(chǎng)總?cè)藬?shù)的10%、30%、70%以上。

2022年月(本方案實(shí)施后1個(gè)月)之前,主城都市區(qū)中心城區(qū)及各試點(diǎn)區(qū)縣應(yīng)具備新設(shè)立專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)的工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、登記備案條件。各試點(diǎn)區(qū)縣主管部門(mén)每月25日前報(bào)送上月試點(diǎn)工作推進(jìn)情況,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),梳理問(wèn)題,提出有關(guān)建議,并持續(xù)跟蹤試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況。

非試點(diǎn)區(qū)縣和企業(yè)可參照本方案試點(diǎn)工作要求,大力培育企業(yè)自有工人,所承建項(xiàng)目可采用自有工人施工或分包給自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)施工。非試點(diǎn)區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建委在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí),應(yīng)按本方案要求予以支持。

(三)積極實(shí)施創(chuàng)新激勵(lì)措施。

1.施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)出資成立的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)或控股、參股的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè),在分包該總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)自有工程項(xiàng)目作業(yè)任務(wù)時(shí),不受專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)最多5個(gè)專(zhuān)業(yè)的限制要求。

2.試點(diǎn)區(qū)縣的總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)自有工人人數(shù)滿足《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工從業(yè)人員配備標(biāo)準(zhǔn)》要求,近2年未發(fā)生質(zhì)量安全一般事故的,可直接申請(qǐng)建筑工程、市政工程總承包二級(jí)資質(zhì)。(責(zé)任單位:市審批服務(wù)中心、各試點(diǎn)區(qū)縣)

3.誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)排名前300名的市內(nèi)總承包企業(yè),自有工人人數(shù)滿足《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工從業(yè)人員配備標(biāo)準(zhǔn)》要求,近2年未發(fā)生質(zhì)量安全一般事故的,可直接申請(qǐng)市級(jí)權(quán)限內(nèi)不高于其總承包資質(zhì)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)。(責(zé)任單位:市審批服務(wù)中心)

4.企業(yè)自有工人人數(shù)滿足《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工從業(yè)人員配備標(biāo)準(zhǔn)》要求的,所有新建項(xiàng)目全部免交農(nóng)民工工資保證金;當(dāng)承建項(xiàng)目上企業(yè)自有工人人數(shù)在試點(diǎn)第一年、第二年、第三年分別占施工現(xiàn)場(chǎng)總?cè)藬?shù)25%、50%、80%以上的,免交該項(xiàng)目農(nóng)民工工資保證金,已交農(nóng)民工工資保證金的可以申請(qǐng)退還。(責(zé)任單位:市造價(jià)總站,各試點(diǎn)區(qū)縣)

5.企業(yè)自有工人人數(shù)滿足《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工從業(yè)人員配備標(biāo)準(zhǔn)》要求,或者承建項(xiàng)目上企業(yè)自有工人人數(shù)在試點(diǎn)第一年、第二年、第三年分別占施工現(xiàn)場(chǎng)總?cè)藬?shù)25%、50%、80%以上,在施工期間發(fā)生一般安全生產(chǎn)事故的,適當(dāng)延長(zhǎng)整改期限,不作暫扣安全生產(chǎn)許可證處罰。(責(zé)任單位:市安管總站,各試點(diǎn)區(qū)縣)

6.對(duì)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)排名前300名的企業(yè)下放自有工人培訓(xùn)考核權(quán)限。企業(yè)建立完善自有工人培訓(xùn)考核體系后,可以自主開(kāi)展自有工人培訓(xùn)考核,考核結(jié)果統(tǒng)一錄入重慶市住房城鄉(xiāng)建設(shè)教育管理系統(tǒng)。(責(zé)任單位:市崗培中心、市審批服務(wù)中心)

7.推行工程款支付擔(dān)保制度,建設(shè)單位要求施工單位提供履約保證金的,應(yīng)向施工企業(yè)提供相應(yīng)的工程款支付擔(dān)保,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決工程款支付不及時(shí)的問(wèn)題。(責(zé)任單位:市造價(jià)總站,各試點(diǎn)區(qū)縣)

8.加強(qiáng)與工商、稅務(wù)部門(mén)的協(xié)作,按照國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定,將專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)納入當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)管理,享受優(yōu)惠發(fā)展政策。(責(zé)任單位:建管處,各試點(diǎn)區(qū)縣)

9.建筑企業(yè)開(kāi)展自有工人技能培訓(xùn)費(fèi)用、發(fā)放技能人才崗位津貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等費(fèi)用,按規(guī)定實(shí)行稅前扣除。(責(zé)任單位:建管處,各試點(diǎn)區(qū)縣)

(四)做好宣傳服務(wù)

人才隊(duì)伍建設(shè)是行業(yè)發(fā)展的基石。培育建筑企業(yè)自有工人隊(duì)伍是建筑行業(yè)一項(xiàng)新的改革舉措,是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍改革發(fā)展的實(shí)際行動(dòng),各試點(diǎn)區(qū)縣、企業(yè)要提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),及時(shí)總結(jié)和推廣建筑企業(yè)自有工人培育的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。加大普法力度,督促企業(yè)合法用工,及時(shí)協(xié)調(diào)解決建筑工人實(shí)際困難和問(wèn)題,促進(jìn)建筑企業(yè)自有工人隊(duì)伍健康發(fā)展。(責(zé)任單位:宣教處、建管處,各試點(diǎn)區(qū)縣)