建質(zhì)函〔2022〕281號

各市住房城鄉(xiāng)建設局（城鄉(xiāng)建設局）、城市管理局（城管執(zhí)法局），合肥、阜陽、淮南、宿州市住房保障和房產(chǎn)管理局（房屋管理局、市房產(chǎn)管理服務中心），合肥市林業(yè)和園林局，廣德市、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設局、城市管理局（城管執(zhí)法局）：

為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā) 省住房城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于完善質(zhì)量保障體系 提升建筑工程品質(zhì)若干措施的通知》（皖政辦秘〔2020〕14號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于落實建設單位工程質(zhì)量首要責任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動的通知》（建質(zhì)電〔2022〕19號）等要求，進一步提升全省住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域質(zhì)量安全水平，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，決定開展全省住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域質(zhì)量安全“兩掃、兩鐵”（掃除、掃雷、鐵拳、鐵壁）治理行動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，踐行“一改、兩為、五做到”要求，堅持“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”，通過開展“兩掃、兩鐵”治理行動（以下簡稱治理行動），利用2年左右的時間，進一步完善質(zhì)量安全管理制度，落實質(zhì)量安全主體責任，強化質(zhì)量安全監(jiān)管，提升質(zhì)量安全水平，防范化解質(zhì)量安全風險，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、重點工作任務和安排

（一）開展“掃除”行動（2022年4月-2022年7月）

各地各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要按照本通知要求，因地制宜制定具體實施方案，全面動員部署開展治理行動，圍繞治理行動重點任務，于2022年7月底前對本行政區(qū)域內(nèi)進行一次全面排查，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題及時整改。

1.聚集落實責任，規(guī)范各方行為

（1）嚴格落實各方主體責任。大力推進企業(yè)質(zhì)量安全標準化，督促企業(yè)法定代表人和實際控制人等企業(yè)主要負責人履行第一責任人責任。強化工程建設單位首要責任和勘察、設計、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、施工圖審查等單位主體責任，嚴格執(zhí)行建設各方主體項目負責人質(zhì)量安全責任規(guī)定，嚴格履行法定基本建設程序。嚴格落實工程質(zhì)量安全手冊制度，穩(wěn)步推進“紅色工地”“綠色工地”“智慧工地”“安心工地”建設。督促企業(yè)依法投保建筑施工安全生產(chǎn)責任保險。

（2）強化政府質(zhì)量安全監(jiān)管。加強對各方主體和有關(guān)單位執(zhí)行質(zhì)量安全管理規(guī)定和有關(guān)標準規(guī)范情況的監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)有重大質(zhì)量安全問題的工程項目、企業(yè)和有關(guān)單位，及時督促整改到位；對違法違規(guī)行為，依法依規(guī)處理到位。加強質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)和人員隊伍建設，鼓勵通過政府購買第三方服務方式強化監(jiān)管力量支撐，進一步加強監(jiān)管人員培訓教育，提高監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管人員執(zhí)法能力和水平。

2.聚焦住宅質(zhì)量，提高工程品質(zhì)

（1）加強工程過程管控。持續(xù)開展預拌混凝土質(zhì)量專項檢查，切實保證預拌混凝土質(zhì)量和工程結(jié)構(gòu)安全。持續(xù)打擊違法違規(guī)使用海砂行為，堅決遏制違規(guī)海砂用于建設工程。加強裝配式建筑監(jiān)管，強化樁基工程質(zhì)量管理，開展住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理。加大工程質(zhì)量檢測監(jiān)管力度，規(guī)范檢測行為。

（2）嚴格工程驗收管理。施工單位應建立各道工序的自檢、交接檢和專職質(zhì)量員檢查的“三檢”制度，做好隱蔽工程驗收。住宅工程竣工驗收前，建設單位應組織施工、監(jiān)理等單位進行分戶驗收；未組織分戶驗收或分戶驗收不合格，不得組織竣工驗收。試行按套出具住宅質(zhì)量合格證明文件。

（3）實施“工地開放日”制度。落實建設單位首要責任和施工單位等主體責任，真正做到問題早發(fā)現(xiàn)、早整改、早解決，及時消除質(zhì)量隱患，提前化解可能因工程質(zhì)量引發(fā)的糾紛，減少工程質(zhì)量信訪投訴，提高住宅業(yè)主滿意度。

（4）積極推進工程質(zhì)量試點工作。推進建筑工程質(zhì)量評價試點工作，健全工程質(zhì)量治理體系。推進住宅工程質(zhì)量保險試點工作，逐步建立工程質(zhì)量保險與工程質(zhì)量管理、工程品質(zhì)提升、工程質(zhì)量保修相結(jié)合的良性互動機制，保障人民群眾切身利益。

（5）強化工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)示范引領(lǐng)。鼓勵企業(yè)積極申報省建設工程“黃山杯”獎和中國“魯班獎”等，提升我省工程建造水平。鼓勵企業(yè)積極申報省級工法，推進全省建筑施工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提升施工技術(shù)水平。

3.聚焦安全生產(chǎn)，防范化解風險

（1）深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動。統(tǒng)籌推進我廳牽頭的城市建設和農(nóng)村危房改造安全生產(chǎn)專項整治三年行動，聚焦重點任務加大整治攻堅力度。結(jié)合黨的二十大、全國兩會等重大活動和春節(jié)、國慶節(jié)等重大節(jié)日，以及節(jié)后復工復產(chǎn)、惡劣天氣等關(guān)鍵節(jié)點，組織開展安全生產(chǎn)常態(tài)化明查暗訪。持續(xù)推進違法建設和違法違規(guī)審批專項清查工作，依法依規(guī)查處清查中發(fā)現(xiàn)問題。

（2）強化建筑施工安全風險防控。嚴格危大工程和城市軌道交通工程安全管理，嚴肅查處管理中的違法違規(guī)問題。強化建筑起重機械、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)安全管理，開展安全專項整治，排查化解消除安全隱患。規(guī)范建筑市場秩序，嚴格依法查處建筑市場違法違規(guī)行為。加強建設工程消防設計審查驗收監(jiān)管。

（3）強化市政公用設施安全風險防控。推進城市生命線安全工程建設，基本構(gòu)建以燃氣、橋梁、供水、排水防澇為重點，覆蓋16個市建成區(qū)及部分縣（市）的城市生命線安全工程主框架。統(tǒng)籌推進城市體檢和城市更新行動，加強城市精細化管理。加強城鎮(zhèn)燃氣安全隱患排查整治，加強城市排水、供水、供氣、供熱、道路、橋梁等設施運行安全。加強城市公園安全管理。

（4）強化城市管理安全風險防控。強化城市管理日常巡查，對人員密集、問題易發(fā)的重點場所、區(qū)域提高巡查頻次。加強城市戶外廣告、門店牌匾設置、窨井蓋管理等安全管控，持續(xù)推進涉及高鐵、普鐵沿線環(huán)境安全隱患排查整治工作，加強城市公共區(qū)域私搭亂建治理，嚴肅整治在城市公共區(qū)域內(nèi)亂堆、亂放、亂挖、亂設、亂建等現(xiàn)象。加強城市環(huán)衛(wèi)設施安全運行管理，全面排查建筑垃圾堆放點安全隱患。

（5）強化城鎮(zhèn)房屋安全風險管控。按照省安委辦關(guān)于城市房屋安全和酒店（賓館）房屋安全隱患專項整治工作要求，持續(xù)開展安全專項整治工作。督促物業(yè)服務企業(yè)加強對物業(yè)管理區(qū)域房屋共用部位和共用設施設備的維修、養(yǎng)護、管理。加強物業(yè)專項維修資金管理，發(fā)揮維修資金保障房屋住用安全作用。

（6）強化農(nóng)村住房安全風險管控。強化推進農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，聚焦三層及以上、用作經(jīng)營、人員密集、擅自改擴建的農(nóng)村自建房，對存在安全隱患的，采取有效防患措施，及時消除農(nóng)村房屋重大安全風險隱患。扎實推進農(nóng)村危房改造，保障農(nóng)村困難群眾對象住房安全。

（二）開展“掃雷”行動（2022年7月-2022年12月）

各地各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要在“掃除”行動基礎(chǔ)上，于2022年12月底前，聚焦重點領(lǐng)域，消除重大質(zhì)量安全隱患“雷區(qū)”。同時，開展隱患排查整治情況“回頭看”，對前一段工作實施層級檢查和重點項目抽查。各地可結(jié)合本地實際情況，擴大“掃雷”內(nèi)容。

1.加強主要材料質(zhì)量管理。加大對建筑用鋼筋、防水材料、保溫材料等重要建筑工程材料專項抽查抽測力度，杜絕不合格建筑材料進入工程現(xiàn)場。推廣應用新材料、新技術(shù)，提升工程的內(nèi)在質(zhì)量。嚴厲打擊建筑工程質(zhì)量檢測機構(gòu)偽造檢驗檢測數(shù)據(jù)、出具虛假檢測報告等行為。

2.規(guī)范預拌混凝土施工質(zhì)量管理。施工現(xiàn)場應嚴格落實預拌混凝土進場驗收、見證取樣等制度，建立預拌混凝土進場檢驗和使用臺賬。加強預拌混凝土施工過程質(zhì)量控制，嚴格按照混凝土施工技術(shù)規(guī)范等要求澆筑混凝土，嚴禁在泵送和澆筑過程中隨意加水。澆筑時應采取有效措施，杜絕低標號混凝土串入高標號混凝土，確保各部位、構(gòu)件強度符合設計要求。

3.強化住宅質(zhì)量常見問題防治。按照我省地方標準《住宅工程質(zhì)量常見問題防治技術(shù)規(guī)程》，強化住宅工程滲漏、開裂、墻地面空鼓、外墻保溫板及飾面層脫落等質(zhì)量常見問題治理工作，將質(zhì)量常見問題防治的設計、材料和施工措施落到實處。

4.深入推進“兩違”專項清查工作。重點對建造年代較早、長期失修失管、違法改建加層、非法開挖地下空間、破壞主體或承重結(jié)構(gòu)的房屋，以及擅自改變用途、違規(guī)用作經(jīng)營（出租）的人員聚集場所優(yōu)先排查。對于排查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)審批問題，嚴格按照法定責權(quán)，依法依規(guī)實施整改。

5.嚴格危大工程安全管控。認真落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第37號），加強危大工程專項方案編制、審查、論證、審批、驗收等環(huán)節(jié)管理，嚴格按專項施工方案施工作業(yè)，嚴肅查處危大工程管理中的違法違規(guī)問題，確保危大工程安全風險受控。嚴格管控城市軌道交通工程，重點排查整治深基坑開挖、暗挖掘進、盾構(gòu)施工等安全隱患。

6.加強有限空間作業(yè)安全管理。建立健全有限空間作業(yè)安全責任、風險辨識評估、作業(yè)審批、作業(yè)現(xiàn)場安全管理、安全培訓教育、應急處置等制度。督促企業(yè)結(jié)合我廳發(fā)布的有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)警示教育短視頻，普及安全常識和科學施救知識。嚴格執(zhí)行“先通風、再檢測、后作業(yè)”的原則。配備應急救援裝備，堅決杜絕盲目施救。

7.規(guī)范建筑市場管理。持續(xù)開展建筑工程施工許可證合法性排查，嚴厲打擊擾亂招投標市場的異常低價投標行為，嚴格依法查處轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、租借資質(zhì)、專業(yè)技術(shù)人員“掛證”、拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為。加大工程監(jiān)管和違法建設行為打擊力度，重點是加強對政府性投資工程的監(jiān)管。

8.加強城鎮(zhèn)燃氣安全管理。按照《安徽省城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治實施方案》要求，開展拉網(wǎng)式、清底式的排查整改，堅決打好全省城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治攻堅戰(zhàn)。加快推進老舊燃氣管網(wǎng)設施更新改造，積極爭取中央財政資金支持。繼續(xù)強化城鎮(zhèn)燃氣保障能力建設，落實各級政府和供氣企業(yè)的保供責任，加強儲氣設施建設。

9.加強城市排水防澇工作。強化城市內(nèi)澇治理，系統(tǒng)推進城市排水防澇設施建設，積極做好汛期城市內(nèi)澇防范和應對工作。指導各城市做好城市排水設施的管理維護，暢通排水出路，做好城市內(nèi)澇預警和應急處置工作。深入推動城市污水處理提質(zhì)增效，繼續(xù)推進市政污水管網(wǎng)改造。強化污水處理設施規(guī)范化運營管理，開展污水處理設施安全運行檢查，推動污水處理設施節(jié)能降耗。

10.加強城市環(huán)衛(wèi)設施運行安全管理。加強生活垃圾填埋場、焚燒廠、廚余垃圾處理廠及轉(zhuǎn)運站等城市環(huán)衛(wèi)設施安全運行管理，整治垃圾卸料平臺、垃圾倉、化學品耗材堆放設施、滲濾液儲存區(qū)域等易燃易爆點安全隱患。加強城市公廁隱患排查，防范因化糞池甲烷氣體等超標發(fā)生的燃燒、爆炸等安全事故。加強建筑垃圾治理，消除建筑垃圾消納場（堆放點）安全隱患。

11.加強消防安全管理。加強建設工程消防設計審查和驗收指導與監(jiān)管，落實各方主體責任。督促指導物業(yè)服務企業(yè)按照合同約定做好住宅小區(qū)共用消防設施的維護管理工作，配合有關(guān)部門開展消防車通道障礙物集中清理行動，加強電動自行車消防安全管理。強化建筑施工現(xiàn)場消防安全管理，督促施工單位認真貫徹落實建筑施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)和管理要求。

12.統(tǒng)籌疫情防控。從嚴從緊落實疫情控措施，毫不動搖堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，加強對城市市容環(huán)境衛(wèi)生、城市公園、物業(yè)小區(qū)及建筑工地等重點領(lǐng)域的管控，織密織牢防控網(wǎng)。

（三）開展“鐵拳”行動（2022年4月-2022年12月）

各地各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要對“掃除”和“掃雷”治理行動過程中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴肅查處。

1.嚴格監(jiān)督執(zhí)法。要采取“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查、“四不兩直”暗訪暗查、飛行檢查等模式，嚴肅查處各類違法違規(guī)行。對存在違法違規(guī)行為的單位和個人，要依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應行政處罰。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，持續(xù)推進工程建設領(lǐng)域整治。

2.強化事故查處。完善事故查處工作機制，規(guī)范事故查處工作程序。認真執(zhí)行《住房和城鄉(xiāng)建設部應急管理部關(guān)于加強建筑施工安全事故責任企業(yè)人員處罰的意見》（建質(zhì)規(guī)〔2019〕9號），強化事故責任追究，配合做好事故調(diào)查分析，形成對事故責任企業(yè)和人員嚴懲嚴治的高壓態(tài)勢。

3.加強監(jiān)管聯(lián)動。加強工程質(zhì)量與房屋預售聯(lián)動管理，因發(fā)生違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故或重大質(zhì)量安全問題被責令全面停工的住宅工程，應暫停其項目預售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案，待批準復工后方可恢復。加大對守信單位的政策支持和失信單位的聯(lián)合懲戒力度。

（四）開展“鐵壁”行動。（2022年4月-2023年12月）

各地各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要持續(xù)開展治理行動，采取全面排查、重點抽查、層級督查等方式，鞏固行動成果，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和做法。堅持問題導向，對在“掃除”和“掃雷”治理行動過程中以及日常質(zhì)量安全監(jiān)管中暴露出來的問題，分析原因、找準癥結(jié)，推動監(jiān)管機制常態(tài)化、制度化。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要進一步提高政治站位，深化對治理行動重要性的認識，建立主要負責同志親自抓的工作機制，成立治理行動領(lǐng)導小組，精心安排，認真部署，壓實責任，確保行動取得實效。各地于2022年4月22日前，通過全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺將實施方案報送住房和城鄉(xiāng)建設部，并通過郵箱報送至我廳。

（二）統(tǒng)籌有序推進。各地各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門在開展治理行動過程中，要統(tǒng)籌做好疫情防控和質(zhì)量安全監(jiān)管工作，力戒形式主義、官僚主義，避免短期內(nèi)重復檢查、增加基層負擔。我廳將適時對各地治理行動工作情況開展督導。要按照《住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動的通知》（建質(zhì)電〔2022〕19號）要求，結(jié)合我省治理行動同步開展。

（三）強化宣傳引導。各地各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”“質(zhì)量月”等活動，多層面、多渠道、全方位宣傳治理行動的進展和成效，推廣先進經(jīng)驗，曝光典型案例，鼓勵公眾參與，暢通舉報渠道，營造良好的社會氛圍。

（四）健全長效機制。各地各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要通過深入開展治理行動，認真總結(jié)工作措施和經(jīng)驗，鞏固治理行動工作成果。并堅持以問題為導向，制定符合核本地實際的質(zhì)量安全管理措施，補齊工作短板，建立健全質(zhì)量長效機制，全面提升住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域質(zhì)量安全水平。

請各設區(qū)市（省直管市、縣）住房城鄉(xiāng)建設主管部門于2022年9月30日前將專項治理行動工作臺賬、總體情況、主要措施和成效、存在問題以及下一步計劃報送我廳。

聯(lián)系人：施赤文

聯(lián)系方式：0551-62871587  郵箱：zjtzac123@163.com

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?2022年4月11日

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