省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳，各市縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

??為推進(jìn)我省工程建設(shè)組織模式變革，推動(dòng)全過程工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào))，我廳于11月2日起草編制了《關(guān)于在我省房屋建筑和市政工程領(lǐng)域推行全過程工程咨詢服務(wù)的實(shí)施意見(征求意見稿)》并征求各單位意見,根據(jù)反饋意見修改形成《關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程全過程工程咨詢服務(wù)的實(shí)施意見(二次征求意見稿)》，現(xiàn)再次征求各單位意見。請(qǐng)各單位于12月6日前將修改意見書面反饋我廳，逾期未反饋視為無意見。

??聯(lián)系電話：65360253，郵箱：jianguanchu2021@163.com

??附件：關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程全過程工程咨詢服務(wù)的實(shí)施意見(二次征求意見稿)

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年11月30日

(此件主動(dòng)公開)

關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程全過程工程咨詢服務(wù)的實(shí)施意見（二次征求意見稿）

為深入推進(jìn)我省工程建設(shè)組織模式變革，推動(dòng)全過程工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就在全省推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程全過程咨詢服務(wù)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

 以習(xí)近平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，遵循項(xiàng)目周期規(guī)律和建設(shè)程序，以投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢?yōu)榕嘤l(fā)展重點(diǎn)，著力推進(jìn)工程咨詢服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為工程建設(shè)提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù)，全面提升投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，推動(dòng)全過程工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)

大力發(fā)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式，培養(yǎng)全過程工程咨詢行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍，培育一批具有較高水平的全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)。到2025年，全過程工程咨詢制度體系基本建立，初步形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全過程工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)。

二、主要任務(wù)

（一）明確咨詢服務(wù)內(nèi)容。全過程工程咨詢服務(wù)是指在項(xiàng)目投資建設(shè)過程中，咨詢單位為建設(shè)單位提供的涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、組織、管理等各有關(guān)方面的綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)。咨詢單位可根據(jù)需求提供包括投資機(jī)會(huì)、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、專項(xiàng)評(píng)價(jià)評(píng)估等投資決策咨詢，以及招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、建筑信息模型（BIM）、綠色建筑、項(xiàng)目管理等工程建設(shè)咨詢。工程咨詢單位還可根據(jù)市場(chǎng)需求，開展運(yùn)營(yíng)維護(hù)、后評(píng)價(jià)等專業(yè)咨詢。

（二）完善咨詢服務(wù)模式。在項(xiàng)目決策階段，鼓勵(lì)投資者委托工程咨詢單位提供投資決策綜合性咨詢服務(wù)，統(tǒng)籌考慮影響項(xiàng)目可行性的各種因素，提高決策論證的協(xié)調(diào)性、科學(xué)性。在工程建設(shè)階段，鼓勵(lì)建設(shè)單位委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強(qiáng)工程建設(shè)過程的協(xié)同性。

鼓勵(lì)和支持咨詢單位將投資決策階段咨詢與工程建設(shè)階段咨詢進(jìn)行整合集約，開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合，以綜合型咨詢服務(wù)取代碎片化咨詢服務(wù)，提高全過程工程咨詢供給質(zhì)量和能力。

    （三）規(guī)范咨詢實(shí)施方式。全過程工程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢單位實(shí)施，也可由多家具有投資決策、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實(shí)施。由多家咨詢單位聯(lián)合實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位及各單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。工程建設(shè)階段實(shí)施全過程咨詢的，建設(shè)單位應(yīng)在可行性研究報(bào)告中明確采用全過程工程咨詢。

鼓勵(lì)建設(shè)單位采用以項(xiàng)目管理服務(wù)為基礎(chǔ)，監(jiān)理、造價(jià)等各專業(yè)咨詢服務(wù)內(nèi)容相組合的工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)模式。

工程咨詢單位可以根據(jù)建設(shè)單位授權(quán)，提供各項(xiàng)咨詢服務(wù)，代辦各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)。由工程咨詢單位代辦建設(shè)手續(xù)的，應(yīng)在提交審批要件時(shí)同步提交建設(shè)單位出具的授權(quán)文件，相應(yīng)審批要件應(yīng)由建設(shè)單位與工程咨詢單位共同簽章。

   （四）明確資質(zhì)資格要求。工程咨詢單位提供投資決策、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資信或資質(zhì)條件。對(duì)有資質(zhì)要求的咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，在保證整個(gè)工程項(xiàng)目完整性的前提下，可按照合同約定將自有資質(zhì)證書許可范圍外的咨詢業(yè)務(wù)依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位，并對(duì)委托業(yè)務(wù)負(fù)總責(zé)。同一項(xiàng)目的咨詢服務(wù)單位及轉(zhuǎn)委托的第三人與工程總承包、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位之間不得有控股、參股、隸屬等關(guān)聯(lián)或利益關(guān)系。

（五）強(qiáng)化從業(yè)人員要求。全過程工程咨詢服務(wù)實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目決策階段應(yīng)充分發(fā)揮咨詢工程師（投資）的作用，鼓勵(lì)其作為投資決策綜合性咨詢負(fù)責(zé)人。工程建設(shè)階段全過程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格且具有工程類或工程經(jīng)濟(jì)類高級(jí)職稱，并具有類似工程業(yè)績(jī)。工程建設(shè)全過程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上的工程項(xiàng)目任職。全過程工程咨詢服務(wù)由聯(lián)合體實(shí)施的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由牽頭單位人員委派。全過程工程咨詢服務(wù)單位應(yīng)設(shè)立項(xiàng)目咨詢管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)招標(biāo)文件要求和項(xiàng)目管理需要配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，并在合同中明確。承擔(dān)工程建設(shè)全過程咨詢業(yè)務(wù)中勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理等崗位的人員應(yīng)符合現(xiàn)行相關(guān)從業(yè)人員的規(guī)定。設(shè)計(jì)單位在民用建筑中實(shí)施全過程咨詢的，要充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用。

（六）規(guī)范委托方式。全過程工程咨詢服務(wù)中有任何一項(xiàng)咨詢業(yè)務(wù)需要依法招標(biāo)的，則全過程工程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。投資決策階段的咨詢單位在全面公開本階段項(xiàng)目資料的前提下，可以參與工程建設(shè)階段全過程咨詢投標(biāo)。依法不需招標(biāo)的項(xiàng)目可以直接委托符合條件的全過程工程咨詢服務(wù)單位實(shí)施。建設(shè)單位委托全過程工程咨詢單位后，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，在委托范圍內(nèi)的服務(wù)內(nèi)容，可不再另行單獨(dú)委托其他咨詢服務(wù)單位。

   （七）探索計(jì)費(fèi)模式。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可在項(xiàng)目投資中列支，也可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項(xiàng)，通過項(xiàng)目投資中列支的投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等費(fèi)用進(jìn)行支付。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程度以及工程咨詢的服務(wù)范圍、內(nèi)容、期限等與工程咨詢單位合理確定全過程工程咨詢服務(wù)酬金。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可按各專項(xiàng)服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費(fèi)用計(jì)取，也可按人工成本加酬金方式計(jì)取。鼓勵(lì)投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對(duì)咨詢單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。

    （八）完善管理服務(wù)體系。制定和完善全過程工程咨詢服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)導(dǎo)則，指導(dǎo)和規(guī)范全過程工程咨詢服務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)全過程工程咨詢企業(yè)編制相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷積累咨詢服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立具有自身特色的全過程工程咨詢服務(wù)管理體系及標(biāo)準(zhǔn)。大力開發(fā)和利用BIM、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和資源，努力提高信息化管理與應(yīng)用水平，為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供保障。

（九）加強(qiáng)項(xiàng)目引導(dǎo)。政府投資和國(guó)有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目，特別是工程總承包項(xiàng)目要率先推行全過程工程咨詢。各地應(yīng)遴選一批具有代表性及技術(shù)特點(diǎn)的公共建筑、安居房、市政道路等房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目作為試點(diǎn)，積極推行全過程工程咨詢。鼓勵(lì)社會(huì)目投資項(xiàng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和特點(diǎn)，依法選擇優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)實(shí)施全過程工程咨詢。

   （十）加大企業(yè)培育。引導(dǎo)投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等企業(yè)積極向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型，培育一批高水平的全過程工程咨詢單位。鼓勵(lì)有條件的工程咨詢企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式，根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)積極延伸咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)建設(shè)單位選擇具備“全牌照”的咨詢單位開展全過程工程咨詢服務(wù)。“全牌照”咨詢單位與聯(lián)合體咨詢單位評(píng)標(biāo)得分相同時(shí)，優(yōu)先選擇“全牌照”咨詢單位；同一集團(tuán)所屬企業(yè)組成聯(lián)合體視為一家“全牌照”企業(yè)。

三、保障措施

   （一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革部門要完善相關(guān)配套政策，加強(qiáng)市場(chǎng)培育，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)解決制約全過程工程咨詢實(shí)施中的實(shí)際問題，確保工作有效推進(jìn)。

    (二)強(qiáng)化監(jiān)督管理。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各方主體行為的監(jiān)督，落實(shí)各方主體責(zé)任，規(guī)范工程咨詢單位和從業(yè)人員的市場(chǎng)行為，引導(dǎo)市場(chǎng)合理競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)全過程工程咨詢服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。 

   （三）推動(dòng)示范引領(lǐng)。廣泛宣傳全過程工程咨詢項(xiàng)目的建設(shè)成效以及政策措施，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)采用全過程工程咨詢模式，通過經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和示范項(xiàng)目推廣，逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業(yè)和人才隊(duì)伍，提高全過程工程咨詢的供給質(zhì)量和能力。