內(nèi)建質(zhì)〔2022〕82號(hào)?

自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于近期建筑施工安全生產(chǎn)事故的通報(bào)

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各盟市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

2022年開(kāi)復(fù)工以來(lái)，我區(qū)房屋建筑和市政工程已累計(jì)發(fā)生事故13起，死亡13人，特別是進(jìn)入4月份后，已接連發(fā)生建筑施工安全生產(chǎn)事故12起，造成12人死亡，全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻?，F(xiàn)將5月以來(lái)有關(guān)生產(chǎn)安全事故情況通報(bào)如下：

　　一、事故基本情況

（一）2022年5月5日8時(shí)10分左右，烏海市海勃灣區(qū)烏海市海勃灣舊城區(qū)污水管網(wǎng)改造（一期）工程發(fā)生一起土方坍塌安全生產(chǎn)事故，造成1人死亡。該項(xiàng)目由烏海市海勃灣區(qū)市政設(shè)施管理所（法定代表人：趙培吉，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：趙培吉）建設(shè)，內(nèi)蒙古美城建設(shè)集團(tuán)有限公司（法定代表人：陳先排，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：郝飛）施工，內(nèi)蒙古萬(wàn)和工程項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司（法定代表人：劉歡，項(xiàng)目總監(jiān)：張艷華）監(jiān)理。該項(xiàng)目一處開(kāi)挖的管道溝發(fā)生土方坍塌，致葛某某被埋，救出后經(jīng)搶救無(wú)效死亡。
????（二）2022年5月6日5時(shí)左右，呼和浩特市新城區(qū)河山勝境項(xiàng)目發(fā)生一起物體打擊安全生產(chǎn)事故，造成1人死亡。該項(xiàng)目由呼和浩特市海巍地產(chǎn)有限公司（法定代表人：楊林，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：石鵬飛）建設(shè)，春昇建設(shè)集團(tuán)有限公司（法定代表人：孔春生，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：王永昆）施工，呼和浩特市建設(shè)監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司（法定代表人：張改蓮，項(xiàng)目總監(jiān)：崔志利）監(jiān)理。卸料人員郭某某在6#樓西南角地面進(jìn)行吊籃材料卸車過(guò)程中，屋面臨邊鋼管防護(hù)欄掉落，導(dǎo)致下方卸料人員郭某某受到傷害，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

（三）2022年5月19日6時(shí)30分左右，呼和浩特市回民區(qū)呼和浩特振華購(gòu)物中心項(xiàng)目發(fā)生一起不明原因安全生產(chǎn)事故，造成1人死亡。該項(xiàng)目由內(nèi)蒙古振華置業(yè)有限公司（法定代表人： 張衛(wèi)東，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：楊念曉）建設(shè)，中國(guó)建筑第六工程局有限公司（法定代表人：張愛(ài)民，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：劉青山）施工，煙臺(tái)市工程建設(shè)第一監(jiān)理有限公司（法定代表人：宋霖，項(xiàng)目總監(jiān)：張斌）監(jiān)理。某施工人員早晨6時(shí)30分進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，7時(shí)30分頭暈惡心，10時(shí)30分離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)就醫(yī)，次日早晨6時(shí)30分過(guò)世。

（四）2022年5月20日7時(shí)20分左右，錫林郭勒盟錫林浩特市熙柵新城小區(qū)項(xiàng)目發(fā)生一起高處墜落安全生產(chǎn)事故，造成1人死亡。該項(xiàng)目由錫林浩特市康裕房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司（法定代表人：康建忠，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：程守貴）建設(shè)，河北天昕建設(shè)集團(tuán)有限公司（法定代表人：張冬光，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：李文永）施工，內(nèi)蒙古萬(wàn)和工程項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司（法定代表人：劉歡，項(xiàng)目總監(jiān)：白云高）監(jiān)理。架子工袁某某在1#樓7樓東北角拆除懸挑防護(hù)網(wǎng)過(guò)程中，安全帶掛鉤與安全鏈接處斷開(kāi)，致使其佩戴安全帶從7樓墜落，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)搶救判定死亡。

（五）2022年5月22日10時(shí)10分左右，興安盟扎賚特旗扎賚特旗團(tuán)結(jié)南路道路延伸工程發(fā)生一起施工機(jī)具傷害安全生產(chǎn)事故，造成1人死亡。該項(xiàng)目由扎賚特旗市政管理處（法定代表人：陳寶財(cái)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：陳寶財(cái)）建設(shè)，扎賚特旗宏廈建筑安裝工程有限責(zé)任公司（法定代表人：李青武，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：陳英）施工，內(nèi)蒙古久天工程項(xiàng)目管理有限公司（法定代表人：張玉環(huán)，項(xiàng)目總監(jiān)：史偉光）監(jiān)理。在新建道路修路施工場(chǎng)地，挖掘機(jī)在左轉(zhuǎn)體時(shí)，將挖掘機(jī)西側(cè)要去清土的工人擠壓，該工人受傷被送往醫(yī)院救治，11時(shí)許經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

（六）2022年6月4日10時(shí)20分左右，呼和浩特市賽罕區(qū)呼和浩特市三環(huán)路工程（A區(qū)域）施工四標(biāo)段二工區(qū)發(fā)生一起施工機(jī)具傷害安全生產(chǎn)事故，造成1人死亡。該項(xiàng)目由呼和浩特市市政建設(shè)服務(wù)中心（法定代表人：翟強(qiáng)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：李鐵柱）建設(shè)，中建三局集團(tuán)有限公司（法定代表人：陳衛(wèi)國(guó)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：施冬）施工，內(nèi)蒙古萬(wàn)和工程項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司（法定代表人：劉歡，項(xiàng)目總監(jiān)：荀宏華）監(jiān)理。施工方在防撞墻混凝土澆筑完畢后，發(fā)現(xiàn)泵車下有受傷人員馮某某，頭部有血漬、胸部被泵車傳動(dòng)軸夾變形，送往醫(yī)院后，搶救無(wú)效死亡。

（七）2022年6月8日5時(shí)30分左右，呼倫貝爾市海拉爾區(qū)呼倫貝爾現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程第四部分供熱供汽工程熱源廠項(xiàng)目發(fā)生一起高處墜落安全生產(chǎn)事故，造成1人死亡。該項(xiàng)目由呼倫貝爾市創(chuàng)源建設(shè)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司（法定代表人：王成，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：王成）建設(shè)，內(nèi)蒙古東源水利市政工程有限責(zé)任公司（法定代表人：李新偉，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：候紅艷）施工，北京巖土工程勘察院有限公司（法定代表人：何懷峰，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：高德亮）專業(yè)分包，建基工程咨詢有限公司（法定代表人：黃晞，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：賈玉浩）監(jiān)理。工人在利用吊籃從事防火涂料粉刷工作過(guò)程中，發(fā)生吊籃側(cè)傾，墜落死亡。

今年以來(lái)，呼和浩特市發(fā)生5起生產(chǎn)安全事故、鄂爾多斯市發(fā)生2起生產(chǎn)安全事故，對(duì)以上兩個(gè)盟市提出通報(bào)。

二、事故原因初步分析

近期連續(xù)發(fā)生的7起建筑施工生產(chǎn)安全事故，與近幾年同期相比上升75%。對(duì)這些事故發(fā)生的原因初步調(diào)查分析可以看出，所發(fā)生的事故均為生產(chǎn)安全責(zé)任事故。一是建設(shè)單位未能認(rèn)真履行首要責(zé)任，近期接連發(fā)生的7起建筑施工生產(chǎn)安全事故，其中4起事故的建設(shè)單位為有關(guān)行政事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)，給社會(huì)造成了不良影響；二是各方安全生產(chǎn)責(zé)任主體單位對(duì)安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，安全防護(hù)措施不到位；三是現(xiàn)場(chǎng)施工人員安全防范意識(shí)淡薄，作業(yè)人員的安全教育和交底工作不落實(shí)或走形式，違章作業(yè)現(xiàn)象突出；四是事故項(xiàng)目主體責(zé)任單位主要管理人員不在崗或履職不到位，專職安全管理人員配置不足，安保體系不健全，安全管理制度未認(rèn)真執(zhí)行，安全隱患排查治理工作未有效落實(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)事故隱患未能及時(shí)有效整改，僥幸心理長(zhǎng)期存在；五是屬地建設(shè)行政主管部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，監(jiān)督執(zhí)法寬松軟，未能有效落實(shí)我廳印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)房屋市政工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案》等文件要求。

三、下一步工作要求

本次通報(bào)的7起生產(chǎn)安全事故發(fā)生在全區(qū)房屋市政工程安全專項(xiàng)治理行動(dòng)和住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查期間，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成較大損失，給社會(huì)造成不良影響。各盟市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要結(jié)合我區(qū)事故教訓(xùn)，舉一反三，特別是一些重復(fù)發(fā)生的類似事故案例，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)房屋市政工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案》要求，制定有針對(duì)性的專項(xiàng)整治工作措施，確保安全隱患專項(xiàng)整治取得實(shí)效，堅(jiān)決防范和遏制各類建筑施工安全生產(chǎn)事故發(fā)生?，F(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)建筑施工安全工作提出以下工作要求：

（一）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。一是各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和支持保障。二是各相關(guān)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人法定責(zé)任，對(duì)本單位安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，對(duì)層層推卸責(zé)任、設(shè)置追責(zé)“防火墻”的，發(fā)生生產(chǎn)安全事故直接追究集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人責(zé)任。三是嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)安全事故直報(bào)制度，隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)人和負(fù)有管理、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員依規(guī)依紀(jì)依法從嚴(yán)追究責(zé)任。

（二）重拳出擊精準(zhǔn)開(kāi)展“打非治違”。一是要嚴(yán)厲查處建筑施工領(lǐng)域違法分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)行為。對(duì)建筑施工行業(yè)違法分包、轉(zhuǎn)包行為，要嚴(yán)肅追究發(fā)包方、承包方法律責(zé)任。堅(jiān)持“誰(shuí)的資質(zhì)誰(shuí)負(fù)責(zé)、掛誰(shuí)的牌子誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的要嚴(yán)格追究資質(zhì)方的責(zé)任。二是要嚴(yán)肅查處建筑施工領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，堅(jiān)持“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)格責(zé)任追究，督促企業(yè)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。三是要拓寬舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)宣傳渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾通過(guò)市民熱線、部門(mén)舉報(bào)熱線和網(wǎng)站來(lái)信來(lái)訪等多種方式，對(duì)建筑施工領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患違法行為進(jìn)行舉報(bào)。用好“吹哨人”制度，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部職工舉報(bào)違法行為。

（三）切實(shí)加強(qiáng)勞工派遣和靈活用工人員安全管理。房屋市政工程項(xiàng)目要將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保障責(zé)任。危險(xiǎn)崗位要嚴(yán)控勞務(wù)派遣用工數(shù)量，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)合格的不能上崗。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法檢查，對(duì)房屋市政工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位的責(zé)令限期整改。

（四）強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法。一是著力加強(qiáng)各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各地要按照不同安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)房屋市政工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量，盡快配齊建強(qiáng)盟市、旗縣兩級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，確保有足夠力量承擔(dān)監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法裝備配備，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高執(zhí)法專業(yè)能力和保障水平。二是堅(jiān)決整治執(zhí)法檢查寬松軟問(wèn)題。安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查要理直氣壯，不得選擇性執(zhí)法，不能寬松軟、走過(guò)場(chǎng)。強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法，明確重點(diǎn)檢查的工程建設(shè)項(xiàng)目，突出對(duì)事故暴露出的嚴(yán)重違法行為，舉一反三加強(qiáng)執(zhí)法檢查。強(qiáng)化專業(yè)執(zhí)法，組織專家參與執(zhí)法過(guò)程。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，大力推行異地交叉檢查，充分利用信息化手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為。

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