蘇建設計〔2022〕71號 

各設區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設局（建委）：

根據(jù)《建設工程勘察設計管理條例》和《省政府辦公廳關于公布省政府部門隨機抽查事項清單的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕95號）要求，我廳于2021年11月1日至12月3日組織開展了2021年度工程勘察設計質(zhì)量及市場行為抽查工作?，F(xiàn)將本次抽查情況通報如下：

一、抽查總體情況

本次抽查項目類型涉及房屋建筑工程項目（以下簡稱房建項目）以及市政基礎設施工程項目（以下簡稱市政項目），項目規(guī)模涵蓋大型、中型和小型，兼顧新建工程和改擴建工程，并首次將南京市免于施工圖審查的項目納入了抽查范圍。

本次抽查共隨機抽取了全省110項房建項目（其中：居住建筑工程15項、公共建筑工程59項、工業(yè)建筑工程36項），以及16項市政項目（其中：給水工程2項、排水工程6項、道路工程6項、橋梁工程2項）；涉及勘察單位80家、設計單位113家、施工圖審查機構(gòu)（以下簡稱“審查機構(gòu)”）56家。

本次抽查，重點對抽取項目的巖土工程勘察質(zhì)量、相關專業(yè)（包括建筑、結(jié)構(gòu)、市政給水、市政排水、道路、橋梁）設計質(zhì)量、施工圖審查質(zhì)量以及相關單位的市場行為進行了檢查，并新增了人民群眾關注的無障礙設計、防水防滲漏設計等專項檢查內(nèi)容。從抽查結(jié)果看，總體情況較好，主要反映在以下四個方面：

一是勘察質(zhì)量明顯提高。絕大部分報告資料完整，內(nèi)容全面，圖件齊全，圖面清晰，分析評價正確，結(jié)論建議合理可行。與往年相比，基坑工程布孔、巖土層取樣和原位測試、波速測試、特征周期取值等工作質(zhì)量大有改善。本次抽查項目的勘察專業(yè)共違反工程建設標準強制性條文（以下簡稱“強條”）3條次，與2020年抽查結(jié)果相比，平均每項工程勘察專業(yè)違反強條數(shù)下降了49%，質(zhì)量明顯提高。本次抽查中，勘察質(zhì)量較好的單位有：南京南大巖土工程技術有限公司、常州市規(guī)劃設計院、江蘇南京地質(zhì)工程勘察院、中交第一航務工程勘察設計院有限公司。

二是施工圖設計質(zhì)量良好。大部分項目的施工圖設計文件符合施工圖設計文件編制深度要求，圖紙表達清晰，計算書內(nèi)容完整。本次抽查的房建項目建筑和結(jié)構(gòu)專業(yè)總計違反強條287條次，與2020年抽查結(jié)果相比，平均每項工程建筑和結(jié)構(gòu)專業(yè)違反強條數(shù)下降了18.7%；市政項目除道路專業(yè)和橋梁專業(yè)各違反1條強條外，給水專業(yè)和排水專業(yè)均未違反強條，總體質(zhì)量較好。本次抽查中，設計質(zhì)量較好的單位有：南京華科建筑設計顧問有限公司、中衡設計集團股份有限公司、南京大學建筑規(guī)劃設計研究院有限公司、悉地（蘇州）勘察設計顧問有限公司、中設設計集團股份有限公司。

三是市場行為不斷規(guī)范。大多數(shù)工程勘察設計單位能嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)，制度健全，管理嚴格，人員聘用手續(xù)齊全，崗位配置符合有關要求，從業(yè)行為較為規(guī)范。本次抽查中，市場行為較規(guī)范的單位有：中設設計集團股份有限公司、南京大學建筑規(guī)劃設計研究院有限公司、悉地（蘇州）勘察設計顧問有限公司、江蘇南京地質(zhì)工程勘察院、徐州中國礦大巖土工程新技術發(fā)展有限公司、江蘇省水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘察院、江蘇省工程勘測研究院有限責任公司。

四是施工圖審查把關嚴格。絕大部分審查機構(gòu)能依據(jù)相關技術標準規(guī)范要求嚴格把關，對強條判定嚴謹，引用條文準確，意見表述規(guī)范，復審認真仔細。本次抽查中，施工圖審查質(zhì)量較好的單位有：南京市建設工程施工圖設計審查管理中心、南京江北新區(qū)建設工程設計施工圖審查中心有限公司、常州市建設工程施工圖設計審查中心、淮安市建設工程施工圖審查中心、鎮(zhèn)江市建設工程施工圖審查中心。

二、存在的主要問題

本次抽查發(fā)現(xiàn)，在勘察設計質(zhì)量、市場行為及勘察設計文件的規(guī)范性、施工圖審查質(zhì)量等方面仍然存在一些問題。

（一）勘察設計質(zhì)量方面

1. 個別項目的勘察在資料收集、勘探孔布置及取樣、測試方法、場地分析評價等方面存在不足。如：取樣或原位測試孔數(shù)量偏少或位置不合理，勘探孔深度不能滿足設計多方案選擇的要求，選用的測試方法針對性不足；對周邊環(huán)境的調(diào)查不深入，導致分析評價不全面、缺乏針對性；硬搬規(guī)范，場地特征周期取值缺乏科學性、合理性等。

2. 施工圖設計問題主要集中在建筑防火、結(jié)構(gòu)構(gòu)件配筋、抗震構(gòu)造措施等方面。本次抽查發(fā)現(xiàn)，建筑專業(yè)問題主要在防火設計方面，65個項目的建筑專業(yè)設計違反了《建筑設計防火規(guī)范》相關強條，涉及防火分區(qū)的劃分、安全出口及疏散通道的寬度、樓梯間的窗戶設置等問題。結(jié)構(gòu)專業(yè)違反的強條主要涉及《建筑抗震設計規(guī)范》和《混凝土結(jié)構(gòu)設計規(guī)范》，其中26個項目在梁的鋼筋配置、20個項目在結(jié)構(gòu)構(gòu)件承載力設計方面存在違反強條的問題。

3. 居住建筑和公共建筑的無障礙設計相對薄弱。本次抽查項目中，約47%的居住建筑和44%的公共建筑存在違反《無障礙設計規(guī)范》等規(guī)范相關條文的問題，主要涉及無障礙停車位的數(shù)量、無障礙廁所的數(shù)量和內(nèi)部設施設置、無障礙通行門開啟后的凈寬度以及門內(nèi)外地面高差處理等方面。

4. 少部分項目的防滲漏設計質(zhì)量不高。本次檢查共發(fā)現(xiàn)19個項目在防滲漏設計方面存在問題，主要涉及高層建筑屋面的防水等級確定及相應的防水設防設計、保溫層和隔熱層設計等方面。

5. 免審項目中的工業(yè)建筑設計質(zhì)量相對較差。本次抽查的10個免審項目中，4個工業(yè)建筑項目存在違反強條的問題，涉及廠區(qū)內(nèi)建筑的火災危險性分類和相應防火措施、鋼結(jié)構(gòu)耐火驗算與相應防火設計、車間屋面雪荷載取值等問題。

上述問題詳見附件1。

（二）市場行為及勘察設計文件的規(guī)范性方面

1. 少數(shù)單位或技術人員涉嫌違法違規(guī)。一是江蘇省都市建筑設計研究院有限公司無有效工程勘察資質(zhì)承接勘察業(yè)務；二是淮安東大勘測設計有限公司、中城科澤工程設計有限責任公司未按照勘察程序從事勘察業(yè)務；三是龐貴春注冊在無有效勘察資質(zhì)單位從事勘察業(yè)務；四是承昭等10人涉嫌在兩家單位執(zhí)業(yè)或同時受聘于兩家單位。五是韋榮等7人離職后卻仍在原單位從事設計業(yè)務；孫震宇在受聘于成都基準方中建筑設計有限公司之前、吳煥在受聘于上海同濟開元建筑設計有限公司之前，已分別在上述單位從事設計業(yè)務。六是二級注冊建筑師房萬蘭在中型項目中執(zhí)業(yè)，超越國家規(guī)定的執(zhí)業(yè)范圍。七是部分項目的項目負責人、建筑或結(jié)構(gòu)專業(yè)負責人不滿足資格要求。

2. 部分單位內(nèi)部質(zhì)量管理不完善。一是三級校審制度執(zhí)行不嚴，部分項目設計圖紙的圖簽欄簽字不全或跨專業(yè)簽字；二是部分設計單位的建筑節(jié)能設計報告書、有關專業(yè)的計算書等未加蓋施工圖出圖專用章或無責任人簽字；三是少數(shù)設計單位的建筑或結(jié)構(gòu)專業(yè)圖紙未加蓋注冊人員執(zhí)業(yè)印章；四是部分勘察設計人員所學專業(yè)與從事專業(yè)不符；五是少數(shù)設計人員在圖紙上的簽字筆跡與勞動合同上的簽字筆跡不符等。

3. 部分單位報送的檢查材料不完整，或未按照要求報送檢查材料。

上述問題詳見附件5。

（三）施工圖審查質(zhì)量方面

1. 已審查合格的施工圖仍存在違反強條問題。本次檢查發(fā)現(xiàn)，有16家審查機構(gòu)的19個審查合格項目仍然存在違反強條的問題，合計違反強條25條次，涉及的技術標準規(guī)范主要有《建筑抗震設計規(guī)范》（8條次）、《建筑設計防火規(guī)范》（7條次）、《混凝土結(jié)構(gòu)設計規(guī)范》（3條次）。

2. 審查意見書的格式及內(nèi)容規(guī)范性有待改進。一是簽字或蓋章不全，部分審查機構(gòu)未在勘察報告審查意見書上加蓋巖土專業(yè)審查人員注冊執(zhí)業(yè)印章，一些項目的一審審查意見書上未見機構(gòu)負責人簽字和機構(gòu)公章；二是審查意見書格式不符合要求，部分項目的民用建筑審查意見書未單列“施工圖綠色設計專項審查意見”或仍舊采用“建筑節(jié)能專項審查意見”的表述；三是審查意見的表達及分類不準確，未列出違反強條的具體規(guī)范名稱及條文，未指出施工圖采用已廢止規(guī)范和圖集的問題。

三、處理意見

對于本次抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，各設區(qū)市建設行政主管部門要及時告知相關項目的建設單位、勘察設計單位和審查機構(gòu)，并督促相關責任單位盡快完成整改。

（一）對于本次抽查發(fā)現(xiàn)違反強條較多的項目所涉及的勘察設計單位（名單詳見附件2、3），由項目所在地建設行政主管部門依照《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十三條及第七十三條對相關勘察設計單位，以及單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行處罰，處罰結(jié)果請于2022年5月31日前報至送省住房城鄉(xiāng)建設廳。

（二）本次抽查發(fā)現(xiàn)已出具施工圖審查合格書但仍存在較多違反強條問題的項目所涉及的審查機構(gòu)有：泗洪縣建設工程施工圖審查中心、高郵市建設工程施工圖審查中心、常熟市建設工程施工圖審查中心、如東縣建設工程施工圖審查辦公室、淮安市華達土木建筑工程施工圖審查服務中心。針對上述審查機構(gòu)，由機構(gòu)所在地縣級以上建設行政主管部門依照《房屋建筑和市場基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》第二十四條及第二十七條對相關審查機構(gòu)，以及機構(gòu)的法定代表人和其他直接責任人員進行處罰，處罰結(jié)果請于2022年5月31日前報至送省住房城鄉(xiāng)建設廳。

（三）對于本次抽查中發(fā)現(xiàn)的相關質(zhì)量問題，各有關勘察設計單位和審查機構(gòu)要切實認真整改，采取有效措施消除質(zhì)量安全隱患，質(zhì)量問題整改和消除質(zhì)量安全隱患工作應于2022年4月30日前完成，結(jié)果報項目所在設區(qū)市建設行政主管部門復核。各設區(qū)市建設行政主管部門應督促各有關單位按時完成相關工作，并將復核結(jié)果填入《2021年度抽查發(fā)現(xiàn)的工程勘察設計質(zhì)量問題整改情況表》（附件4），于2022年5月12日前報至省住房城鄉(xiāng)建設廳。

（四）對于在市場行為及勘察設計文件規(guī)范性方面涉嫌違法違規(guī)的單位和個人，請項目所在地建設行政主管部門按照相關法律法規(guī)進行查處，并于2022年5月31日前將處理結(jié)果報至省住房城鄉(xiāng)建設廳。

（五）對于在市場行為及勘察設計文件規(guī)范性方面上報資料不完整或未按照要求報送檢查材料的單位，須于2022年4月20日前完成整改；對于內(nèi)部質(zhì)量管理不完善的單位，請項目所在地設區(qū)市建設行政主管部門約談該單位，該單位須于2022年4月20日前完成整改。上述單位的整改材料經(jīng)項目所在地設區(qū)市建設行政主管部門審核后，于2022年4月30日前報至省住房城鄉(xiāng)建設廳。

四、下一步工作要求

（一）強化行業(yè)監(jiān)管。各地建設行政主管部門要將本次檢查發(fā)現(xiàn)的問題作為日常監(jiān)督管理的重點，切實履行監(jiān)管責任，加強對本地區(qū)勘察設計質(zhì)量、施工圖審查質(zhì)量和市場行為的監(jiān)管，特別是建筑防火設計、結(jié)構(gòu)構(gòu)件配筋、抗震構(gòu)造措施、居住建筑和公共建筑的無障礙設計等方面，及時查處違法違規(guī)行為，對存在嚴重問題的單位和相關責任人員加大懲處力度，切實提高勘察設計和施工圖審查整體水平。

（二）加強業(yè)務指導。各地建設行政主管部門要結(jié)合新標準規(guī)范和相關文件的發(fā)布，開展多種形式的宣貫培訓和業(yè)務交流，結(jié)合日常工作建立相關專家?guī)?，及時研究解決勘察設計和施工圖審查中遇到的技術疑難問題，加大技術和業(yè)務指導力度。

（三）嚴抓質(zhì)量管理。各地建設行政主管部門要指導勘察設計單位和施工圖審查機構(gòu)   結(jié)合本次檢查發(fā)現(xiàn)的問題，對照自身查找不足，舉一反三，避免類似問題再次發(fā)生；要督促相關單位進一步健全內(nèi)部質(zhì)量管理制度，切實落實相關人員的質(zhì)量安全責任，嚴格執(zhí)行相關法規(guī)、標準規(guī)范，提升工程勘察設計、施工圖審查質(zhì)量。

聯(lián)系人及聯(lián)系電話：

畢  波（勘察設計質(zhì)量、施工圖審查質(zhì)量），025-51868735；

曹敏娜（市場行為及勘察設計文件規(guī)范性），025-51868712。 

附件：1. 2021年度抽查發(fā)現(xiàn)的勘察設計質(zhì)量主要問題

2. 2021年度抽查發(fā)現(xiàn)施工圖違反強條較多的項目信息匯總表

3. 2021年度抽查發(fā)現(xiàn)勘察違反強條較多的項目信息匯總表

4. 2021年度抽查發(fā)現(xiàn)的工程勘察設計質(zhì)量問題整改情況表

5. 2021年度全省工程勘察設計市場行為及勘察設計文件規(guī)范性方面審查意見匯總表

附件-蘇建設計〔2022〕71號.doc  

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2022年3月29日

（此件公開發(fā)布）