國務院日前印發(fā)《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對“十四五”時期安全生產、防災減災救災等工作進行全面部署，要求重點深化城鎮(zhèn)燃氣及燃氣設施安全管理等安全生產治本攻堅。

《規(guī)劃》要求，“十四五”時期要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持人民至上、生命至上，堅持總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動高質量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風險為主線，深入推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，堅決遏制重特大事故，最大限度降低災害事故損失，全力保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定，為建設更高水平的平安中國和全面建設社會主義現(xiàn)代化強國提供堅實安全保障。

《規(guī)劃》指出，堅持黨的領導、以人為本、預防為主、依法治理、精準治理、社會共治，到2025年，應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設取得重大進展，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的中國特色應急管理體制，建成統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系，防范化解重大安全風險體制機制不斷健全，應急救援力量建設全面加強，應急管理法治水平、科技信息化水平和綜合保障能力大幅提升，安全生產、綜合防災減災形勢趨穩(wěn)向好，自然災害防御水平明顯提升，全社會防范和應對處置災害事故能力顯著增強。到2035年，建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的中國特色大國應急體系，全面實現(xiàn)依法應急、科學應急、智慧應急，形成共建共治共享的應急管理新格局。

《規(guī)劃》部署了“深化體制機制改革，構建優(yōu)化協(xié)同高效的治理模式；夯實應急法治基礎，培育良法善治的全新生態(tài)；防范化解重大風險，織密災害事故的防控網(wǎng)絡；加強應急力量建設，提高急難險重任務的處置能力；強化災害應對準備，凝聚同舟共濟的保障合力；優(yōu)化要素資源配置，增進創(chuàng)新驅動的發(fā)展動能；推動共建共治共享，筑牢防災減災救災的人民防線”7方面重點任務。

其中，在“夯實應急法治基礎，培育良法善治的全新生態(tài)”方面，《規(guī)劃》指出，要加大危險化學品、礦山、建筑施工等重點行業(yè)領域安全生產執(zhí)法力度，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”。綜合運用“四不兩直”、異地交叉執(zhí)法、“雙隨機、一公開”等方式，加大重點抽查、突擊檢查力度，建立健全安全生產典型執(zhí)法案例報告制度，嚴厲打擊非法生產經營行為。

在“防范化解重大風險，織密災害事故的防控網(wǎng)絡”方面，要深化安全生產治本攻堅，重點包括：

“利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員聚集場所；高層建筑工程、地下工程、改造加固工程、拆除工程、橋梁隧道工程；違法違規(guī)轉包分包；城鎮(zhèn)燃氣及燃氣設施安全管理”等。

《規(guī)劃》明確，要深入推進危險化學品、礦山、建筑施工、特種設備、大型商業(yè)綜合體等重點行業(yè)領域安全整治，解決影響制約安全生產的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，督促企業(yè)嚴格安全管理、加大安全投入、落實風險管控措施。

要開展城市重要建筑、基礎設施系統(tǒng)及社區(qū)抗震韌性評價及加固改造，提升學校、醫(yī)院等公共服務設施和居民住宅容災備災水平。

加強城市防洪排澇與調蓄設施建設，優(yōu)化和拓展城市調蓄空間。

增強公共設施應對風暴和地質災害的能力，完善公共設施和建筑應急避難功能。

實施農村危房改造和地震高烈度設防地區(qū)農房抗震改造，逐步建立農村低收入人口住房安全保障長效機制。

圍繞上述重點任務，《規(guī)劃》安排了5類共17項重點工程。其中，在城鄉(xiāng)防災基礎設施建設中，要求實施地震易發(fā)地區(qū)學校、醫(yī)院、體育館、圖書館、養(yǎng)老院、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、精神衛(wèi)生福利機構、救助管理機構等公共設施和農村房屋抗震加固。推動基于城市信息模型的防洪排澇智能化管理平臺建設。在重點城市群、都市圈和自然災害多發(fā)地市及重點縣區(qū)，依托現(xiàn)有設施建設集應急指揮、應急演練、物資儲備、人員安置等功能于一體的綜合性應急避難場所。開展行業(yè)單位消防安全示范建設，實施高層建筑、大型商業(yè)綜合體、城市地下軌道交通、老舊居民小區(qū)等重點場所和易地扶貧搬遷安置場所消防系統(tǒng)改造，打通消防車通道、樓內疏散通道等“生命通道”。