湘建建〔2022〕228號(hào).doc

HNPR—2022—14032

湘建建〔2022〕228號(hào)

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等11部門(mén)

關(guān)于印發(fā)《助力建筑企業(yè)紓困解難促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)

增長(zhǎng)的若干措施》的通知

現(xiàn)將《助力建筑企業(yè)紓困解難促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干措施》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合我省落實(shí)國(guó)家扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施省內(nèi)實(shí)施細(xì)則等相關(guān)政策措施一并貫徹落實(shí)。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳    湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)

湖南省工業(yè)和信息化廳              湖南省財(cái)政廳

湖南省人力資源和社會(huì)保障廳         湖南省商務(wù)廳

湖南省地方金融監(jiān)管局       中國(guó)人民銀行長(zhǎng)沙中心支行

國(guó)家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局 中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)湖南監(jiān)管局

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中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)湖南監(jiān)管局

                            2022年11月8日    

助力建筑企業(yè)紓困解難

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干措施

近年來(lái),我省建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,產(chǎn)值連續(xù)突破萬(wàn)億大關(guān),成為我省重要的產(chǎn)值大戶、利稅大戶、就業(yè)大戶,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。為貫徹落實(shí)國(guó)家扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施和接續(xù)政策措施要求,做好“六穩(wěn)”工作,落實(shí)“六?！比蝿?wù),加大對(duì)建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、檢測(cè)、招標(biāo)代理等企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱:建筑企業(yè))紓困解難力度,促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,助力穩(wěn)住全省經(jīng)濟(jì)大盤(pán),特制定以下措施。

一、加大財(cái)政支持力度

(一)支持骨干企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)各地對(duì)建筑企業(yè)視其營(yíng)業(yè)收入、資質(zhì)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、科技創(chuàng)新、誠(chéng)信評(píng)價(jià)等情況給予獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)資金用于企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。對(duì)獲得湖南省“建筑強(qiáng)企”稱號(hào)的建筑企業(yè),優(yōu)先推薦國(guó)家、省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)或資金支持。鼓勵(lì)、支持省內(nèi)建筑企業(yè)采取聯(lián)合體等方式參與國(guó)有資金投資的重大項(xiàng)目建設(shè)。

(二)支持中小企業(yè)發(fā)展。培育一批符合條件的建筑業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)成為湖南省專精特新“小巨人”企業(yè),鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)大型建筑企業(yè)與專精特新“小巨人”企業(yè)合作承攬業(yè)務(wù)。預(yù)算在400萬(wàn)元以下的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目,適宜由中小建筑企業(yè)提供的,各地應(yīng)專門(mén)面向中小建筑企業(yè)采購(gòu)。

(三)強(qiáng)化過(guò)程結(jié)算。政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)建設(shè)工程進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價(jià)款的80%。經(jīng)承發(fā)包雙方確認(rèn)的過(guò)程結(jié)算應(yīng)作為竣工結(jié)算文件的組成部分,經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)審核的過(guò)程結(jié)算文件,竣工結(jié)算時(shí)不再重復(fù)審核,不得強(qiáng)制要求以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù),但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。政府投資項(xiàng)目不得拖欠工程款,相關(guān)單位對(duì)資金來(lái)源沒(méi)有落實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目依法不予審批立項(xiàng),不得批準(zhǔn)開(kāi)工,不得要求施工單位墊款施工。

(四)支持企業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)和支持投建營(yíng)一體化、設(shè)計(jì)咨詢以及使用中國(guó)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的對(duì)外承包工程的建筑企業(yè)申報(bào)對(duì)外投資合作資金,對(duì)前期費(fèi)用、貸款貼息、項(xiàng)目保險(xiǎn)以及對(duì)外勞務(wù)等予以補(bǔ)助。鼓勵(lì)和支持在非洲承攬工程的建筑企業(yè)申報(bào)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)建設(shè)促進(jìn)資金。

二、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策

(五)落實(shí)稅前扣除政策。建筑企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出不超過(guò)工資薪金總額8%的部分準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除,超過(guò)部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。建筑企業(yè)從縣級(jí)以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)及其他部門(mén)取得的應(yīng)計(jì)入收入總額的財(cái)政性資金,符合稅法規(guī)定條件的,可以作為不征稅收入,在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。建筑企業(yè)研發(fā)支出符合條件的,按規(guī)定享受研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠。對(duì)建筑企業(yè)引進(jìn)的各類急需人才,實(shí)際發(fā)生的租房補(bǔ)貼、安家費(fèi)以及科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用,應(yīng)按稅法規(guī)定的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目分別計(jì)算稅前扣除。

(六)落實(shí)征繳優(yōu)惠與緩繳退稅政策。嚴(yán)格落實(shí)小微企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率、固定資產(chǎn)加速折舊、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策。建筑企業(yè)購(gòu)置、使用智能建造專用設(shè)備符合條件的,可按規(guī)定享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠、投資抵免企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。建筑企業(yè)一般納稅人為甲供工程提供的建筑服務(wù)以及以清包工程方式提供的建筑服務(wù),可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅。建筑企業(yè)從境外取得營(yíng)業(yè)利潤(rùn)所得、符合境外稅額間接抵免條件的股息所得以及在境外繳納的企業(yè)所得稅稅款可按規(guī)定進(jìn)行抵免。對(duì)符合政策條件的建筑企業(yè)納稅人嚴(yán)格落實(shí)增值稅留抵退稅政策,建筑企業(yè)因有特殊困難,不能按期繳納稅款的,符合延期繳納稅款條件的,可按規(guī)定申請(qǐng)延期繳納稅款。

三、優(yōu)化企業(yè)金融服務(wù)

(七)加強(qiáng)信貸支持力度。對(duì)涉及民生、交通、教育、市政、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目的融資,金融機(jī)構(gòu)在不新增政府隱性債務(wù)和符合授信政策要求前提下,對(duì)其申請(qǐng)項(xiàng)目貸款、流動(dòng)資金貸款等優(yōu)先安排發(fā)放計(jì)劃。積極落實(shí)無(wú)還本續(xù)貸政策,對(duì)暫時(shí)有困難但管理規(guī)范、信用良好的建筑企業(yè),銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照市場(chǎng)化原則合理優(yōu)化貸款期限、利率和還款方式,不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上適度加大流動(dòng)性貸款等支持力度,滿足建筑企業(yè)合理融資需求。  

(八)強(qiáng)化行業(yè)金融服務(wù)。支持信用良好的建筑企業(yè)以工程施工合同、施工許可證、建筑材料、工程設(shè)備、企業(yè)自建工程為增信措施申請(qǐng)銀行貸款。鼓勵(lì)對(duì)符合條件的建筑企業(yè)發(fā)放無(wú)抵押無(wú)擔(dān)保的純信用貸款。支持金融機(jī)構(gòu)為建筑企業(yè)提供應(yīng)收賬款質(zhì)押和發(fā)行債券融資等金融服務(wù),支持融資租賃公司、商業(yè)保理公司等地方金融組織為建筑企業(yè)提供設(shè)備融資、應(yīng)收賬款融資等服務(wù)。在不新增政府隱性債務(wù)的前提下,支持有資質(zhì)建筑企業(yè)進(jìn)行融資及開(kāi)發(fā)建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)信用良好的建筑企業(yè)實(shí)施減費(fèi)讓利,禁止不規(guī)范的服務(wù)收費(fèi)。對(duì)國(guó)有建筑企業(yè)和民營(yíng)建筑企業(yè)在貸款、債券融資等金融政策上一視同仁,不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)附加不合理?xiàng)l件。

四、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本

(九)推行保證金替代制度。全面依法依規(guī)推行保函和保證保險(xiǎn)替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量和農(nóng)民工工資保證金,任何單位和部門(mén)不得設(shè)立收繳其他保證金,不得排斥、限制或拒收保函和保證保險(xiǎn),不得指定機(jī)構(gòu)開(kāi)具保函、承保工程保證保險(xiǎn)。應(yīng)由建設(shè)單位繳存的保證金不得由建筑企業(yè)墊付。積極推廣各類電子保函,鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)信用狀況良好的建筑企業(yè)降低擔(dān)保費(fèi)用,簡(jiǎn)化擔(dān)保程序;鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)發(fā)各類工程保證保險(xiǎn),并對(duì)信用狀況良好的建筑企業(yè)降低保險(xiǎn)費(fèi)率,簡(jiǎn)化投保流程。工程項(xiàng)目竣工前已繳納履約保證金的,建設(shè)單位不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資和工程質(zhì)量保證金緩繳政策,緩繳期間,建設(shè)單位不得以扣留工程款等方式收取保證金。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向工程承包單位提供工程款支付擔(dān)保,要求工程承包單位提供履約擔(dān)保的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)向其提供相同金額的工程款支付擔(dān)保。

(十)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)與住房公積金支持。嚴(yán)格落實(shí)階段性緩繳基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)政策,全省受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)暫時(shí)困難的中小微建筑企業(yè),可向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)緩繳三項(xiàng)社保費(fèi)單位繳費(fèi)部分,緩繳期間免收滯納金。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策,到2022年底前,大型建筑企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還比例從30%提至50%,中小微建筑企業(yè)返還比例提高至90%。到2022年底前,受新冠疫情影響的建筑企業(yè),可按規(guī)定申請(qǐng)緩繳住房公積金,到期后及時(shí)補(bǔ)繳;在此期間,建筑企業(yè)繳存職工正常提取和申請(qǐng)住房公積金貸款,不受緩繳影響。受新冠肺炎影響的建筑企業(yè)繳存人,不能正常償還住房公積金貸款的,不作逾期處理。各地根據(jù)當(dāng)?shù)胤孔馑胶秃侠碜庾∶娣e,可提高住房公積金租房提取額度,支持建筑企業(yè)繳存職工按需提取,滿足繳存人支付房租實(shí)際需求。

五、優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境

(十一)優(yōu)化行政審批服務(wù)。推行建筑企業(yè)資質(zhì)和執(zhí)從業(yè)人員資格“電子證照”和線上審批服務(wù)。用好工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革政策工具,持續(xù)抓好多規(guī)協(xié)同、區(qū)域評(píng)估、用地清單、并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、多測(cè)合一、聯(lián)合驗(yàn)收、告知承諾等改革措施落實(shí),積極推動(dòng)分階段辦理或承諾制辦理施工圖審查和施工許可,進(jìn)一步加速項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄,持續(xù)規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)、實(shí)施要求、服務(wù)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)應(yīng)審批事項(xiàng)名稱、審批實(shí)施機(jī)關(guān)等配套要求,未列入清單的原則上不得在工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批中提出要求或委托開(kāi)展。

(十二)優(yōu)化行業(yè)管理服務(wù)。推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)作風(fēng)轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),創(chuàng)新服務(wù)方式,加強(qiáng)服務(wù)建筑企業(yè)力度,全面提升住建領(lǐng)域服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)效能。鼓勵(lì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢。招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用應(yīng)按規(guī)定由招標(biāo)人支付的,不得轉(zhuǎn)嫁中標(biāo)單位支付。強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任,依法落實(shí)招標(biāo)自主權(quán),實(shí)行全省統(tǒng)一交易規(guī)則,構(gòu)建全省統(tǒng)一大市場(chǎng)。不得要求或變相要求建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分(子)公司。保障民營(yíng)建筑企業(yè)平等地位,任何單位不得排斥民營(yíng)建筑企業(yè)參與工程招投標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)。各地應(yīng)根據(jù)建筑材料、裝配式建筑部品部件等價(jià)格波動(dòng)情況,及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)價(jià)格信息和價(jià)格預(yù)警,必要時(shí)縮短發(fā)布周期,滿足市場(chǎng)各方工程計(jì)價(jià)需求。

本通知自2022年11月22日起施行,有效期至2027年11月21日止。

主送:各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、工信局、財(cái)政局、人社局、

商務(wù)局、金融辦、稅務(wù)局、銀保監(jiān)分局,人民銀行各市州中心

支行、各直管支行,各有關(guān)單位。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室            2022年11月22日印發(fā)