現(xiàn)將《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《裁量基準(zhǔn)》)有關(guān)政策解讀如下:

    一、起草背景和過(guò)程

 2021年1月22日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的行政處罰法,于2021年7月15日起施行,其中,明確要求行政機(jī)關(guān)要依法制定裁量基準(zhǔn),并向社會(huì)公布。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2012年印發(fā)了《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政處罰裁量基準(zhǔn)》作為指導(dǎo)市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí),參照?qǐng)?zhí)行的政策文件。但因文件出臺(tái)時(shí)間較長(zhǎng),且機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整,法律法規(guī)規(guī)章“立、改、廢”等原因,部分行政處罰裁量基準(zhǔn)已不符合當(dāng)前行政執(zhí)法工作實(shí)際,需要盡快進(jìn)行修訂完善。因此,為貫徹落實(shí)《行政處罰法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》,加快規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理,省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳起草了《裁量基準(zhǔn)(草稿)》。《裁量基準(zhǔn)》分二輪征求了廳機(jī)關(guān)相關(guān)處室及各市(州)、縣市(區(qū))有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn),并進(jìn)行了修改完善,為了把《裁量基準(zhǔn)》修改的更好,現(xiàn)再次面向社會(huì)征求意見(jiàn)。

 二、主要內(nèi)容

 《裁量基準(zhǔn)》共分為四個(gè)部分516個(gè)違法行為以及對(duì)違法行為的處罰依據(jù)、每個(gè)違法行為劃分的違法情節(jié)和相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn),主要包括:一是工程建設(shè)和建筑業(yè)相關(guān)違法行為,共172個(gè)。二是住房和房地產(chǎn)相關(guān)違法行為,共95個(gè)。三是城鄉(xiāng)建設(shè)管理相關(guān)違法行為,共107個(gè)。四是綜合及其他相關(guān)違法行為,共142個(gè)。

 《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)則》共二十條,主要明確了以下內(nèi)容:

一是明確了行政處罰裁量基準(zhǔn)的適用主體。

二是明確了行政處罰裁量權(quán)的具體含義。

 三是明確了行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)遵循的五項(xiàng)基本原則。

四是明確了行政處罰的法律適用規(guī)則。

五是對(duì)從輕、減輕、從重行政處罰進(jìn)行了解釋,并明確了從輕、減輕、從重或者不予行政處罰的具體情形。

六是要求作出行政處罰決定前應(yīng)履行告知程序,充分保障當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)。

七是明確了重大行政處罰法制審核程序,及違法行為涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

八是對(duì)《裁量基準(zhǔn)》的技術(shù)規(guī)范及適用進(jìn)行了解釋。

九是明確各地可以結(jié)合本地實(shí)際,進(jìn)一步細(xì)化行政處罰裁量基準(zhǔn)。

十是明確了《適用規(guī)則》和《裁量基準(zhǔn)》的生效時(shí)間。

 三、特色亮點(diǎn)

 (一)裁量基準(zhǔn)覆蓋面廣?！恫昧炕鶞?zhǔn)》主要涵蓋了涉及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章的處罰條款,進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)法部門(mén)規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。

 (二)裁量基準(zhǔn)注重標(biāo)準(zhǔn)尺度的統(tǒng)一。法律法規(guī)規(guī)章對(duì)同一違法行為均有處罰條款規(guī)定的,原則上只對(duì)一處處罰條款制定裁量基準(zhǔn),其他相同處罰條款參照?qǐng)?zhí)行。對(duì)不同法律規(guī)范對(duì)相類(lèi)似違法行為的處罰條款裁量基準(zhǔn)幅度進(jìn)行了統(tǒng)一。

 (三)明確了裁量基準(zhǔn)的適用規(guī)則?！哆m用規(guī)則》主要從十個(gè)方面對(duì)如何適用《裁量基準(zhǔn)》作出了詳細(xì)規(guī)定,確保執(zhí)法部門(mén)公平、公正、合理地行使行政處罰裁量權(quán)。

關(guān)于向社會(huì)公開(kāi)征求《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)則》《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》(征求意見(jiàn)稿)意見(jiàn)的通知