社區(qū)是城市居民生活和城市治理的基本單元,是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)人民群眾的“最后一公里”,是惠民生、暖民心的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

 近日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部?jī)刹块T聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),提出聚焦群眾關(guān)切的“一老一幼”設(shè)施建設(shè),聚焦為民、便民、安民服務(wù),發(fā)揮試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)作用,打造一批安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)樣板,盡快補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板,全力改善人居環(huán)境,努力做到居民有需求、社區(qū)有服務(wù)。

政策介紹

 試點(diǎn)工作自2022年10月開始,為期2年,圍繞“完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、打造宜居生活環(huán)境、推進(jìn)智能化服務(wù)、健全社區(qū)治理機(jī)制”四個(gè)方面展開。

 完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施方面。《通知》提出完善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、幼兒園、托兒所、老年服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,適應(yīng)人民群眾日常生活需求,配套建設(shè)便利店、菜店、社區(qū)食堂、家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施。對(duì)新建社區(qū),要依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施,集中布局、綜合配建社區(qū)服務(wù)設(shè)施,為居民提供一站式服務(wù)。對(duì)既有社區(qū),可結(jié)合實(shí)際確定設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和形式,通過補(bǔ)建、購置、置換、租賃、改造等方式補(bǔ)齊短板。同時(shí)提出要統(tǒng)籌若干個(gè)完整社區(qū)構(gòu)建活力街區(qū),為居民提供更加完善的公共服務(wù)。

 打造宜居生活環(huán)境方面。《通知》提出推進(jìn)社區(qū)適老化、適兒化改造,建設(shè)公共活動(dòng)場(chǎng)地和公共綠地,開辟健身休閑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所,同時(shí)做好市政基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè),落實(shí)海綿城市建設(shè)理念,完善設(shè)施運(yùn)行維護(hù)機(jī)制,確保設(shè)施完好、運(yùn)行安全、供給穩(wěn)定。

 推進(jìn)智能化服務(wù)方面。《通知》提出推進(jìn)智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)與城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)、智能家庭終端互聯(lián)互通和融合應(yīng)用。整合家政保潔、養(yǎng)老托育等社區(qū)到家服務(wù),鏈接社區(qū)周邊生活性服務(wù)業(yè)資源,建設(shè)便民惠民智慧生活服務(wù)圈。

 健全社區(qū)治理機(jī)制方面。《通知》要求建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)協(xié)商機(jī)制,搭建溝通議事平臺(tái),推進(jìn)設(shè)計(jì)師進(jìn)社區(qū),引導(dǎo)居民全程參與完整社區(qū)建設(shè)。開展城市管理進(jìn)社區(qū),有效對(duì)接群眾需求。培育社區(qū)文化,凝聚社區(qū)共識(shí),增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感。

專家觀點(diǎn)

 《通知》印發(fā)后,受到社會(huì)普遍好評(píng),點(diǎn)贊聲不斷。專家們這么說!

 中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)王凱:

 進(jìn)入新時(shí)代,人民群眾對(duì)更舒適的居住條件、更優(yōu)美的生活環(huán)境、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、更完善的社會(huì)保障等充滿期待。通過轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式,讓老百姓住上滿意的房子,生活在方便的社區(qū),工作在美麗的城市,是增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)的重要體現(xiàn)。兩部門聯(lián)合開展試點(diǎn),推動(dòng)建設(shè)讓人民群眾滿意的完整社區(qū),符合新時(shí)代國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展與社區(qū)建設(shè)、基層治理的新要求,對(duì)于提升社區(qū)建設(shè)質(zhì)量、服務(wù)水平和管理能力,提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平具有重要意義。

 完整社區(qū)是為群眾日常生活提供基本服務(wù)和設(shè)施的生活單元,是在居民適宜步行范圍內(nèi)有完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、充足的公共活動(dòng)空間、全覆蓋的物業(yè)服務(wù)和健全的社區(qū)管理機(jī)制,且居民歸屬感、認(rèn)同感較強(qiáng)的社區(qū)。

 此次兩部門共同開展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn),緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,聚焦社區(qū)服務(wù)設(shè)施、宜居環(huán)境、智能化服務(wù)、治理機(jī)制四方面內(nèi)容,著力解決人民群眾急難愁盼問題。通過試點(diǎn),因地制宜探索完整社區(qū)建設(shè)方法、創(chuàng)新建設(shè)模式、完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),以點(diǎn)帶面提升完整社區(qū)覆蓋率,增進(jìn)民生福祉,切實(shí)提高人民生活品質(zhì)。

 中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院適老建筑實(shí)驗(yàn)室王羽:

 《通知》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,將完整社區(qū)的理念深刻踐行到更廣泛的基層民眾生活中去,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與社會(huì)意義。老年人與兒童是社區(qū)最常住的居民,完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)做到既“適老”又“適幼”是關(guān)鍵,應(yīng)充分利用服務(wù)設(shè)施解決老年人與兒童的“急難愁盼”。

 比如困擾社區(qū)老年人及兒童的“吃飯難”的問題,部分城市結(jié)合社區(qū)服務(wù)站、文化活動(dòng)站等,因地制宜建設(shè)社區(qū)老年食堂、社區(qū)老年助餐點(diǎn)、長(zhǎng)者飯?zhí)玫仍O(shè)施,為社區(qū)居民尤其是老年人與兒童提供助餐服務(wù),切實(shí)解決了老年人最關(guān)切的問題,形成了廣受社區(qū)歡迎的“老幼食堂”。再如公共活動(dòng)場(chǎng)地方面,各地按照2022年9月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部編制的《城市兒童友好空間建設(shè)導(dǎo)則(試行)》,正在有序推動(dòng)社區(qū)等不同層級(jí)和各類空間的適兒化改造,營(yíng)造兒童友好成長(zhǎng)環(huán)境,適當(dāng)結(jié)合老年人與兒童的共性需求,經(jīng)過創(chuàng)新的設(shè)計(jì)組織形式,可以一物多用,以不同時(shí)段、不同形式服務(wù)多個(gè)年齡段的人群,有效促進(jìn)代際交流。

 同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系教授、城市設(shè)計(jì)與城市更新學(xué)科團(tuán)隊(duì)于一凡:

 完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作充分體現(xiàn)了新時(shí)代人民至上的發(fā)展理念,有力強(qiáng)化了社區(qū)對(duì)提高人民生活質(zhì)量的價(jià)值。以社區(qū)體育健身場(chǎng)地為例,與人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求相比,全民健身場(chǎng)地設(shè)施明顯不足,特別是缺少群眾身邊舉步可及的健身設(shè)施。試點(diǎn)提出在社區(qū)公園、閑置空地和樓群間布局簡(jiǎn)易的健身場(chǎng)地設(shè)施,開辟健身休閑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所,將有力促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)15分鐘健身圈全覆蓋的發(fā)展目標(biāo)。

地方探索

 從各地的實(shí)踐探索來看,開展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作,對(duì)于補(bǔ)齊民生短板、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)社會(huì)公平正義具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

重慶

 重慶市立足“小社區(qū)”,服務(wù)“大民生”,在新建項(xiàng)目、城市更新、老舊小區(qū)改造中推動(dòng)完整社區(qū)建設(shè),成效明顯。據(jù)重慶市城市管線綜合管理事務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,截至目前,該市已完成82個(gè)市級(jí)示范完整社區(qū)建設(shè),433個(gè)社區(qū)達(dá)到完整社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),“一老一小”建設(shè)有序推進(jìn)。

 渝中區(qū)雙鋼路社區(qū)配建了100平方米社區(qū)食堂,日均用餐人數(shù)達(dá)150人次,解決了社區(qū)內(nèi)老年人用餐問題。居民表示,老人們?cè)谶@里可以“吃得起、吃得好、吃得香”,用不著自己親自做飯,吃完之后還可以和其他老人一起聊天娛樂,子女也不用擔(dān)心老人在家里不好好吃飯,或者因做飯產(chǎn)生意外,對(duì)老年人來說還是比較貼心的。一位居民說,“附近有菜市場(chǎng),但社區(qū)里大多數(shù)都是老年人,出門買菜也不便利。有了社區(qū)食堂后,可解決了我們的大問題”。沙坪壩區(qū)鳳天路社區(qū)建成社區(qū)兒童之家,室內(nèi)面積400平方米,室外活動(dòng)場(chǎng)所4000平方米,開展家長(zhǎng)學(xué)校、科普體驗(yàn)園、手工DIY等活動(dòng),服務(wù)轄區(qū)2500余名兒童,滿足了不同年齡段兒童學(xué)習(xí)活動(dòng)需求。

北京

 北京市結(jié)合責(zé)任規(guī)劃師制度,組織開展社區(qū)居民議事、兒童參與式設(shè)計(jì)、社區(qū)微空間改造、社區(qū)存量資源盤活利用等多類型打造宜居生活環(huán)境的行動(dòng),為居民提供各類活動(dòng)空間,豐富了老百姓的生活。

廣州

 廣州市積極推動(dòng)城市居住區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng),多措并舉建設(shè)完整社區(qū)。越秀區(qū)舊南?？h社區(qū)通過資源整合、集約建設(shè)等方式,增補(bǔ)了多項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施。針對(duì)社區(qū)老齡化程度較高這一現(xiàn)狀,社區(qū)增設(shè)了面積約70平方米的“長(zhǎng)者飯?zhí)谩?面積雖然不大,但可以讓老人們?cè)诩议T口就能享用熱騰騰的飯菜,疫情防控期間還為社區(qū)老年人送餐上門,為社區(qū)內(nèi)的弱勢(shì)群體提供便利。

沈陽

 沈陽市皇姑區(qū)牡丹社區(qū)通過黨建凝聚自治力量、決策共謀形成發(fā)展共識(shí)等方式,在社區(qū)內(nèi)開展了豐富多彩的活動(dòng),培育了社區(qū)文化精神。

寧波

 寧波市和豐社區(qū)把“數(shù)字化、未來感”作為社區(qū)營(yíng)造的發(fā)展方向,通過數(shù)字賦能社區(qū)服務(wù),為居民提供線上家政預(yù)約、生活信息發(fā)布等功能,使居民動(dòng)動(dòng)手指就可以輕松找到自己需要的服務(wù)。

摘自 中國(guó)建設(shè)報(bào)公眾號(hào) 2022.11.03