中華人民共和國應(yīng)急管理部令

第9號

《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》已經(jīng)應(yīng)急管理部2022年第29次部務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2022年12月1日起施行。

部長

2022年10月13日

應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定

第一條為了全面貫徹落實行政執(zhí)法責(zé)任制和問責(zé)制,監(jiān)督和保障應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職盡責(zé),激勵新時代新?lián)?dāng)新作為,根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定,制定本規(guī)定。

第二條各級應(yīng)急管理部門監(jiān)督和保障應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職盡責(zé),適用本規(guī)定。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

本規(guī)定所稱應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員,是指應(yīng)急管理部門履行行政檢查、行政強制、行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法職責(zé)的人員。

應(yīng)急管理系統(tǒng)礦山安全監(jiān)察機構(gòu)、地震工作機構(gòu)、消防救援機構(gòu)監(jiān)督和保障有關(guān)行政執(zhí)法人員依法履職盡責(zé),按照本規(guī)定的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)依法授權(quán)或者委托履行應(yīng)急管理行政執(zhí)法職責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及開發(fā)區(qū)等組織,監(jiān)督和保障有關(guān)行政執(zhí)法人員依法履職盡責(zé)的,可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條監(jiān)督和保障應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職盡責(zé),應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),遵循職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、過罰相當(dāng)、約束與激勵并重、懲戒與教育相結(jié)合的原則,做到盡職免責(zé)、失職問責(zé)。

第四條應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照本級人民政府的安排,梳理本部門行政執(zhí)法依據(jù),編制權(quán)責(zé)清單,將本部門依法承擔(dān)的行政執(zhí)法職責(zé)分解落實到所屬執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位。分解落實所屬執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位的執(zhí)法職責(zé),不得擅自增加或者減少本部門的行政執(zhí)法權(quán)限。

應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃,按照計劃組織開展監(jiān)督檢查。同時,應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照部署組織開展有關(guān)專項治理,依法組織查處違法行為和舉報的事故隱患。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌開展前述執(zhí)法活動,確保對轄區(qū)內(nèi)安全監(jiān)管重點企業(yè)按照明確的時間周期固定開展“全覆蓋”執(zhí)法檢查。

應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)對照權(quán)責(zé)清單,對行政許可和其他直接影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的重要權(quán)責(zé)事項,制定辦事指南和運行流程圖,并以適當(dāng)形式向社會公眾公開。

第五條應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員根據(jù)本部門的安排或者當(dāng)事人的申請,在法定權(quán)限范圍內(nèi)依照法定程序履行行政檢查、行政強制、行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法職責(zé),做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,不得玩忽職守、超越職權(quán)、濫用職權(quán)、徇私舞弊。

第六條應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員因故意或者重大過失,未履行、不當(dāng)履行或者違法履行有關(guān)行政執(zhí)法職責(zé),造成危害后果或者不良影響的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任。

第七條應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員在履職過程中,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任:

(一)對符合行政處罰立案標(biāo)準(zhǔn)的案件不立案或者不及時立案的;

(二)對符合法定條件的行政許可申請不予受理的,或者未依照法定條件作出準(zhǔn)予或者不予行政許可決定的;

(三)對監(jiān)督檢查中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的違法行為和事故隱患,未依法予以處罰或者未依法采取處理措施的;

(四)涂改、隱匿、偽造、偷換、故意損毀有關(guān)記錄或者證據(jù),妨礙作證,或者指使、支持、授意他人做偽證,或者以欺騙、利誘等方式調(diào)取證據(jù)的;

(五)違法擴大查封、扣押范圍,在查封、扣押法定期間不作出處理決定或者未依法及時解除查封、扣押,對查封、扣押場所、設(shè)施或者財物未盡到妥善保管義務(wù),或者違法使用、損毀查封、扣押場所、設(shè)施或者財物的;

(六)違法實行檢查措施或者強制措施,給公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的;

(七)選擇性執(zhí)法或者濫用自由裁量權(quán),行政執(zhí)法行為明顯不當(dāng)或者行政執(zhí)法結(jié)果明顯不公正的;

(八)擅自改變行政處罰種類、幅度,或者擅自改變行政強制對象、條件、方式的;

(九)行政執(zhí)法過程中違反行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度的;

(十)違法增設(shè)行政相對人義務(wù),或者粗暴、野蠻執(zhí)法或者故意刁難行政相對人的;

(十一)截留、私分、變相私分罰款、沒收的違法所得或者財物、查封或者扣押的財物以及拍賣和依法處理所得款項的;

(十二)對應(yīng)當(dāng)依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移送,以行政處罰代替刑事處罰的;

(十三)無正當(dāng)理由超期作出行政執(zhí)法決定,不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定、人民法院生效裁判的;

(十四)接到事故報告信息不及時處置,或者弄虛作假、隱瞞真相、通風(fēng)報信,干擾、阻礙事故調(diào)查處理的;

(十五)對屬于本部門職權(quán)范圍的投訴舉報不依法處理的;

(十六)無法定依據(jù)、超越法定職權(quán)、違反法定程序行使行政執(zhí)法職權(quán)的;

(十七)泄露國家秘密、工作秘密,或者泄露因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密、個人隱私的;

(十八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形。

第八條應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員在履職過程中,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)從重追究其行政執(zhí)法責(zé)任:

(一)干擾、妨礙、抗拒對其追究行政執(zhí)法責(zé)任的;

(二)打擊報復(fù)申訴人、控告人、檢舉人或者行政執(zhí)法責(zé)任追究案件承辦人員的;

(三)一年內(nèi)出現(xiàn)2次以上應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任情形的;

(四)違法或者不當(dāng)執(zhí)法行為造成重大經(jīng)濟損失或者嚴(yán)重社會影響的;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形。

第九條應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員在履職過程中,有下列情形之一的,可以從輕、減輕追究其行政執(zhí)法責(zé)任:

(一)能夠主動、及時報告過錯行為并采取補救措施,有效避免損失、阻止危害后果發(fā)生或者挽回、消除不良影響的;

(二)在調(diào)查核實過程中,能夠配合調(diào)查核實工作,如實說明本人行政執(zhí)法過錯情況的;

(三)檢舉同案人或者其他人應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的問題,或者有其他立功表現(xiàn),經(jīng)查證屬實的;

(四)主動上交或者退賠違法所得的;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他可以從輕、減輕追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形。

第十條有下列情形之一的,不予追究有關(guān)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任:

(一)因行政執(zhí)法依據(jù)不明確或者對有關(guān)事實和依據(jù)的理解認(rèn)識不一致,致使行政執(zhí)法行為出現(xiàn)偏差的,但故意違法的除外;

(二)因行政相對人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料導(dǎo)致作出錯誤行政執(zhí)法決定,且已按照規(guī)定認(rèn)真履行審查職責(zé)的;

(三)依據(jù)檢驗、檢測、鑒定、評價報告或者專家評審意見等作出行政執(zhí)法決定,且已按照規(guī)定認(rèn)真履行審查職責(zé)的;

(四)行政相對人未依法申請行政許可或者登記備案,在其違法行為造成不良影響前,應(yīng)急管理部門未接到投訴舉報或者由于客觀原因未能發(fā)現(xiàn)的,但未按照規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)的除外;

(五)按照批準(zhǔn)、備案的安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃以及有關(guān)專項執(zhí)法工作方案等檢查計劃已經(jīng)認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé),或者雖尚未進行監(jiān)督檢查,但未超過法定或者規(guī)定時限,行政相對人違法的;

(六)因出現(xiàn)新的證據(jù)致使原認(rèn)定事實、案件性質(zhì)發(fā)生變化,或者因標(biāo)準(zhǔn)缺失、科學(xué)技術(shù)、監(jiān)管手段等客觀條件的限制未能發(fā)現(xiàn)存在問題、無法定性的,但行政執(zhí)法人員故意隱瞞或者因重大過失遺漏證據(jù)的除外;

(七)對發(fā)現(xiàn)的違法行為或者事故隱患已經(jīng)依法立案查處、責(zé)令改正、采取行政強制措施等必要的處置措施,或者已依法作出行政處罰決定,行政相對人拒不改正、違法啟用查封扣押的設(shè)備設(shè)施或者仍違法生產(chǎn)經(jīng)營的;

(八)對拒不執(zhí)行行政處罰決定的行政相對人,已經(jīng)依法申請人民法院強制執(zhí)行的;

(九)因不可抗力或者其他難以克服的因素,導(dǎo)致未能依法履行職責(zé)的;

(十)不當(dāng)執(zhí)法行為情節(jié)顯著輕微并及時糾正,未造成危害后果或者不良影響的;

(十一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形。

第十一條在推進應(yīng)急管理行政執(zhí)法改革創(chuàng)新中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤,尚無明確限制的探索性試驗中的失誤,為推動發(fā)展的無意過失,免予或者不予追究行政執(zhí)法責(zé)任。但是,應(yīng)當(dāng)及時依法予以糾正。

第十二條應(yīng)急管理部門對發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法過錯行為線索,依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定的程序予以調(diào)查和處理。

第十三條追究應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法責(zé)任,應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事執(zhí)法人員的意見,全面收集相關(guān)證據(jù)材料,以法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定為依據(jù),綜合考慮行政執(zhí)法過錯行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度以及執(zhí)法人員的主觀過錯等因素,做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。

行政執(zhí)法過錯行為情節(jié)輕微、危害較小,且具有法定從輕或者減輕情形的,根據(jù)不同情況,可以予以談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉、取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格、調(diào)離執(zhí)法崗位等處理,免予或者不予處分。

第十四條應(yīng)急管理部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政執(zhí)法人員涉嫌違反黨紀(jì)或者涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理。

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和其他有權(quán)單位介入調(diào)查的,應(yīng)急管理部門可以按照要求對有關(guān)行政執(zhí)法人員是否依法履職、是否存在行政執(zhí)法過錯行為等問題,組織相關(guān)專業(yè)人員進行論證并出具書面論證意見,作為有權(quán)機關(guān)、單位認(rèn)定責(zé)任的參考。

對同一行政執(zhí)法過錯行為,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)已經(jīng)給予黨紀(jì)、政務(wù)處分的,應(yīng)急管理部門不再重復(fù)處理。

第十五條應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)受法律保護。有權(quán)拒絕任何單位和個人違反法定職責(zé)、法定程序或者有礙執(zhí)法公正的要求。

對地方各級黨委、政府以及有關(guān)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員非法干預(yù)應(yīng)急管理行政執(zhí)法活動的,應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、如實記錄,其所在應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)機關(guān)通報反映情況。

第十六條應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員因依法履行職責(zé)遭受不實舉報、誣告陷害以及侮辱誹謗,致使名譽受到損害的,其所在的應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式及時澄清事實,消除不良影響,維護應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員聲譽,并依法追究相關(guān)單位或者個人的責(zé)任。

應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員因依法履行職責(zé),本人或者其近親屬遭受恐嚇威脅、滋事騷擾、攻擊辱罵或者人身、財產(chǎn)受到侵害的,其所在的應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)并協(xié)助依法處置。

第十七條各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)為應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)提供必要的辦公用房、執(zhí)法裝備、后勤保障等條件,并采取措施保障其人身健康和生命安全。

第十八條各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強對應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn),建立標(biāo)準(zhǔn)化制度化培訓(xùn)機制,提升應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職能力。

應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)適應(yīng)綜合行政執(zhí)法體制改革需要,組織開展應(yīng)急管理領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法人才能力提升行動,培養(yǎng)應(yīng)急管理行政執(zhí)法骨干人才。

第十九條應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全評議考核制度,遵循公開、公平、公正原則,將應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職盡責(zé)情況納入行政執(zhí)法評議考核范圍,有關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開。強化考核結(jié)果分析運用,并將其作為干部選拔任用、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。

第二十條對堅持原則、敢抓敢管、勇于探索、擔(dān)當(dāng)作為,在防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)急搶險救援等方面或者在行政執(zhí)法改革創(chuàng)新中作出突出貢獻的應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予表彰獎勵。

第二十一條本規(guī)定自2022年12月1日起施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2009年7月25日公布、2013年8月29日第一次修正、2015年4月2日第二次修正的《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的規(guī)定》同時廢止。