關(guān)于《湖南省建筑工人實名制管理辦法實施細(xì)則》的解讀

2019年我廳與人社廳聯(lián)合出臺的規(guī)范性文件《湖南省建筑工人實名制管理辦法實施細(xì)則(試行)》(湘建建〔2019〕146號,以下簡稱《細(xì)則》)已到期,為規(guī)范建筑市場秩序,加強建筑工人管理和服務(wù),維護(hù)建筑工人和施工企業(yè)合法權(quán)益,保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn),培育專業(yè)型、技能型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍,促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,按照我省實際和有關(guān)文件規(guī)定,我廳對《細(xì)則》進(jìn)行了修訂。

一、制定《細(xì)則》的背景和必要性

2019年2月,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和人社部出臺《建筑工人實名制管理辦法(試行)》(建市〔2019〕18號),2019年8月我廳和人社廳出臺了《細(xì)則》。《細(xì)則》的施行和貫徹落實,對加強建筑工人管理和服務(wù)、維護(hù)建筑市場秩序、維護(hù)建筑工人和施工企業(yè)合法權(quán)益、保障工程質(zhì)量安全起到了重要作用。

黨中央、國務(wù)院、省委省政府歷來高度重視維護(hù)建筑工人合法權(quán)益。2016年以來,相繼發(fā)布《保障農(nóng)民工工資支付條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》(國辦發(fā)〔2016〕1號)、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全保障農(nóng)民工工資支付長效機制的意見》(湘政辦發(fā)〔2021〕26號)、《湖南省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》(湘政辦發(fā)〔2018〕21號)、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》(湘政辦發(fā)〔2016〕66號)等文件,都提出了加強建筑工人實名制管理,維護(hù)建筑工人合法權(quán)益的具體要求。修訂出臺《細(xì)則》,進(jìn)一步強化建筑工人實名制管理,督促企業(yè)落實實名制管理法定責(zé)任,符合國家和省有關(guān)精神和要求。

二、《細(xì)則》主要內(nèi)容

《細(xì)則》共5章、32條。

第一章明確了制定目的、制定依據(jù)、適用范圍、各級主管部門職責(zé)分工、企業(yè)責(zé)任;

第二章對平臺建設(shè)、賬號分配、實名制信息內(nèi)容、實名制信息應(yīng)用范圍、各類用戶權(quán)限、數(shù)據(jù)共享等進(jìn)行了規(guī)定;

第三章對施工現(xiàn)場管理中建設(shè)單位、總包單位、分包單位、監(jiān)理單位的實名制管理具體職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定;

第四章明確了主管部門對實名制管理的監(jiān)督管理;

第五章是附則。

《細(xì)則》修訂的主要內(nèi)容:

一是在納入實名制管理的項目管理人員中,增加了監(jiān)理企業(yè)的總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員、勞資專管員,并明確監(jiān)理企業(yè)對施工現(xiàn)場的實名制落實情況負(fù)監(jiān)督報告責(zé)任。

二是明確各地住建部門應(yīng)在開工安全條件審查現(xiàn)場核查時,按規(guī)定檢查建筑工人實名制管理硬件設(shè)施設(shè)備的安裝情況、人員實名制認(rèn)證情況、與“市州實名制平臺”對接情況等,在質(zhì)量安全日常監(jiān)管和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化考評等工作中對建筑工人實名制管理工作和技能工人配備情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

三是為進(jìn)一步加強數(shù)據(jù)報送管理,明確省住建廳建立完善“省實名制平臺”的子平臺——“市州實名制平臺”免費提供給各地使用?！笆嵜破脚_”接收由“市州實名制平臺”報送的數(shù)據(jù)。各地新開工項目數(shù)據(jù)應(yīng)通過施工現(xiàn)場建筑工人實名制管理硬件設(shè)施設(shè)備直接報送至“市州實名制平臺”。

四是按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展施工現(xiàn)場技能工人配備標(biāo)準(zhǔn)制定工作的通知》(建辦市〔2021〕29號),增加落實施工現(xiàn)場技能工人配備標(biāo)準(zhǔn)的要求。

五是按照《保障農(nóng)民工工資條例》,刪除分包單位配備勞資專管人的要求,增加工程款支付擔(dān)保、人工費用撥付周期、農(nóng)民工工資專用賬戶等規(guī)定。

六是增加鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會等社團(tuán)組織充分運用信息化技術(shù),免費為建筑工人和項目管理人員等提供勞務(wù)、培訓(xùn)、輔助管理等方面的服務(wù)。

三、制定依據(jù)和過程

有關(guān)依據(jù):《建筑法》、《勞動合同法》、《保障農(nóng)民工工資支付條例》(國務(wù)院令第724號)、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)建筑工人實名制管理辦法(試行)的通知》(建市〔2019〕18號)、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展施工現(xiàn)場技能工人配備標(biāo)準(zhǔn)制定工作的通知》(建辦市〔2021〕29號)、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全保障農(nóng)民工工資支付長效機制的意見》(湘政辦發(fā)〔2021〕26號)、《湖南省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》(湘政辦發(fā)〔2018〕21號、)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》(湘政辦發(fā)〔2016〕66號)等法律法規(guī)規(guī)定。

制定過程:《細(xì)則》已征求了省人社廳、市州住建主管部門意見,并在廳官網(wǎng)公開征求了有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)意見。

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