各市、縣（區(qū)）人民政府，贛江新區(qū)管委會，省直有關單位：

現(xiàn)將《關于推進全省城市園林綠化高質量發(fā)展的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

省城市功能與品質提升工作領導小組辦公室

2022年7月27日

關于推進全省城市園林綠化高質量發(fā)展的意見

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實省第十五次黨代會、省政府工作報告有關生態(tài)文明建設要求，以及省委辦公廳 省政府辦公廳關于印發(fā)《江西省城市功能與品質再提升行動方案》、省政府辦公廳關于科學綠化的實施意見，推動城市（含縣城，以下統(tǒng)稱“城市”）園林綠化高質量發(fā)展，推進“宜居、宜業(yè)、宜樂、宜游”的高品質人居環(huán)境建設，優(yōu)化綠色生態(tài)產品服務供給，促進城市綠色低碳轉型和可持續(xù)發(fā)展，提升全省生態(tài)文明建設水平，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想

貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，以及習近平總書記視察江西重要講話和對住建工作重要指示批示精神，按照省委、省政府關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標任務的部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦“作示范、勇爭先”的目標定位，扎實推動城市園林綠化建設，著力構建分布均衡、結構合理、環(huán)境優(yōu)美的城市園林綠地系統(tǒng)，增強城市園林綠地“凈化空氣、涵養(yǎng)水源、增加碳匯、美化環(huán)境、傳承文化、防災避險”等功能，促進城市高質量發(fā)展，為美麗江西建設提供良好的生態(tài)保障。

（二）基本原則

以人為本，生態(tài)優(yōu)先。堅持以滿足人民群眾日益增長的美好生活需求為核心要素，把良好生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。厚植綠色生態(tài)本底，優(yōu)化綠地空間布局，積極推進百姓身邊的“口袋公園”、小微綠地建設，便于市民親近、享用。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，嚴守生態(tài)保護紅線，保護山水林田湖草生命共同體，構筑舒適宜居環(huán)境。

量質并重，彰顯特色。堅持將城市綠地建設與歷史、文化、體育、防災有機融合，推動城市景觀營造、休閑游憩、體育健身和防災避險等協(xié)調發(fā)展，提供優(yōu)質均衡的公共服務、便捷舒適的生活環(huán)境。針對不同的地域資源、自然稟賦、文化特色，合理確定城市園林綠化的技術路徑和目標任務，留住城市記憶，傳承歷史文脈，包容多元文化，彰顯人文精神，弘揚地方特色。

適地適綠，節(jié)約集約。堅持綠化與美化相結合，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕，適地適樹，構建以喬木為骨干、喬灌草濕相結合、種間相協(xié)調的生態(tài)園林景觀。優(yōu)先使用鄉(xiāng)土樹種，加快園林綠化科技成果轉化，增加彩化、珍貴化等多樣性樹種運用，優(yōu)化植物配置，推進“見縫插針”綠化，打造具有地方特色的微空間景觀。嚴格控制大樹進城、高耗水草坪和反季節(jié)種植，避免大拆大建。加強節(jié)約型園林綠化建設，推進園林綠化廢棄物資源化利用，推動節(jié)水型園林綠化建設。

依法決策，科學推進。堅持系統(tǒng)思維、底線思維，牢固樹立正確的發(fā)展觀和政績觀。堅持慎重決策、慎重用權，健全科學民主依法決策機制，完善審批把關和事中事后監(jiān)管機制，依法科學推進城市園林綠化建設。定期組織開展園林綠化培訓和技能競賽，杜絕違背科學規(guī)律、不接地氣、有損群眾利益、好大喜功的政績工程和形象工程，杜絕破壞生態(tài)環(huán)境、歷史文化資源、大規(guī)模遷移砍伐樹木等破壞性“建設”行為。

（三）工作目標

“十四五”期間，全省城市園林綠化品質進一步提升、設施功能進一步完善、既有成果得到保護和鞏固，城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率持續(xù)保持全國前列，城市公園綠地布局更加完善均衡。到2025年底，力爭70%左右的城市達到省生態(tài)園林城市建設標準、40%左右的城市達到國家園林城市標準，國家生態(tài)園林城市實現(xiàn)零的突破。

二、重點工作

（一）優(yōu)化城市綠色空間體系

1.加強生態(tài)保護。尊重城市發(fā)展規(guī)律，加強城市山坡林地、河湖水系、自然濕地、生物多樣性保護；挖掘本地山水人文底蘊，充分保護、延續(xù)城市歷史文化資源，弘揚地方傳統(tǒng)文化，保護利用現(xiàn)有綠化成果，構建地域特色鮮明的城市景觀風貌和文化特色。

2.完善生態(tài)功能。突出山水林田湖草生命共同體理念，加強城市公園體系和綠道體系建設，完善城市“綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊”等各類結構性綠地布局，有機融合城市綠網、水網、路網，增強城市綠地與區(qū)域綠地、自然保護地的連通性，提升綠地系統(tǒng)生態(tài)功能，滿足人民群眾健康、安全、宜居要求。

3.注重城鄉(xiāng)融合。統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大空間布局，充分考慮林地、綠地、濕地、歷史文化等資源要素，注重從全局謀劃一域，加強生態(tài)空間的保護與利用，優(yōu)化生態(tài)空間結構布局，推進生態(tài)空間品質提升，推動城鄉(xiāng)生態(tài)空間自然融合發(fā)展，維護生物多樣性的功能空間，促進人與自然和諧共生。

4.抓好規(guī)劃編制。各地要結合城市體檢工作，開展城市園林綠化自評估，在摸清城市本底的基礎上，按照《江西省人民政府辦公廳關于科學綠化的實施意見》（贛府廳發(fā)〔2021〕22號）和國土空間總體規(guī)劃的相關要求，科學編制并實施城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、公園體系規(guī)劃、生物多樣性保護規(guī)劃，強化與國土空間規(guī)劃的銜接，系統(tǒng)提升城市生態(tài)環(huán)境、宜居環(huán)境。到2025年底，各市縣要完成相關規(guī)劃編制或修編工作。

（二）科學推進園林綠化建設

1.加強公園建設。統(tǒng)籌推進自然公園、郊野公園、城市綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、“口袋公園”、小微綠地等各類公園綠地建設；充分利用城市沿江（河、湖）開敞空間，推進濕地公園、濱水公園建設，全面加強兒童友好型公園建設，推動體育公園綠色空間與健身設施有機融合，構建大中小結合、分布均衡、特色鮮明、功能完善、全齡友好的城市公園體系。城市新區(qū)應統(tǒng)籌郊野公園、綜合公園、專類公園、社區(qū)公園建設，形成完整的公園體系；老城區(qū)應聚焦中心城區(qū)公園布局盲點問題，結合城市更新、城市功能與品質再提升行動，大力推進社區(qū)公園、游園、“口袋公園”、小微綠地和小型綠色活動場地建設，拓展綠色活動空間，融入功能相宜的配套設施，提高城市公園綠地和綠化活動場地均衡化水平，滿足居民游憩休閑、運動健身、兒童娛樂等日常生活需要。

2.推動林蔭路和綠道建設。加大城市林蔭路建設，道路綠化堅持喬木為主，適地適樹、碳匯優(yōu)先，倡導使用全冠苗。開展行道樹補植更新復壯，消除缺株斷線，實現(xiàn)“有路就有樹，有樹就有蔭”的景觀效果，為人民群眾營造安全、綠色、舒適的出行環(huán)境。加強城市綠道體系建設，明確區(qū)域綠道、城市綠道、社區(qū)綠道的年度建設目標和實施計劃，量力而行、有序推進。完善城市綠道游覽、科普、健身、騎行等功能，因地制宜配置綠道驛站、市政、標識等設施，滿足群眾親近自然、休閑娛樂、鍛煉健身的需要，形成結構合理、連續(xù)貫通、配套完善的城市綠道網。到2025年，城市建成區(qū)擁有綠道長度達到1公里/萬人。加強城市組團之間、城市功能分區(qū)和過渡區(qū)之間的防護綠地建設，凈化生態(tài)環(huán)境、防止噪音污染、增強城市碳匯能力。

3.推進立體空間綠化。堅持安全可行、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、建管并舉的原則，充分利用建筑屋頂、墻（面）體、棚架、橋體、硬質邊坡、窗陽臺等實施立體綠化。建立政府鼓勵引導、部門聯(lián)動、社會積極參與的工作推進機制，創(chuàng)新屋頂綠化等立體綠化建設管理模式，重點抓好新建公共建筑屋頂綠化、市政基礎設施立體綠化，鼓勵對新建非屬公共建（構）筑物，以及適宜實施立體綠化的既有建（構）筑物實施屋頂綠化等形式立體綠化。建立屋頂綠化等立體綠化支持和鼓勵政策，推進城市立體綠化健康發(fā)展。大力實施城市林蔭廣場、林蔭生態(tài)停車場建設，減少硬質鋪裝比例，降低城市熱島效應強度。

4.加強城市防災避險綠地建設。按照城市綜合防災規(guī)劃的要求，合理確定承擔防災避險和應急避難功能的綠地布局。因地制宜完善現(xiàn)有城市綠地防災避險設施和功能，提升新建城市綠地防災避險設計水平。城市綠地防災避險設施應與綠地的功能、景觀匹配協(xié)調。加強防災避險和應急避難功能綠地設施的維護和管理，確保災時能夠正常發(fā)揮作用。防災避險功能綠地類型、級配和選址等應符合《城市綠地防災避險設計導則》（建辦城〔2018〕1號）要求。

5.加大單位和小區(qū)綠化。積極推進園林式單位、園林式居住區(qū)建設，重點加強機關、社區(qū)、學校、醫(yī)院和部隊等區(qū)域綠化美化，提升單位、居住區(qū)和社區(qū)綠化水平，營建綠色宜居家園。機關、企事業(yè)單位應充分利用現(xiàn)有空地、草坪等，增加喬木、花灌木比例；老舊小區(qū)改造，應以補植增植喬木、花灌木為主，因地制宜實施小微造綠、立體營綠、破硬增綠，提高居住社區(qū)內宅間綠地環(huán)境品質，改造項目的綠地率盡可能做到只增不減。

（三）提升綠地功能與品質

1.加強科學設計。尊重城市發(fā)展規(guī)律，綜合分析歷史、生態(tài)、文化和民生需求，充分體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳、生態(tài)宜居、海綿城市建設等理念，科學編制城市綠地設計方案。方案設計應保護和利用原有地形、地貌、植被、水系，必要時可因地制宜作適當改造。杜絕過度改變自然形態(tài)的人工化、城市化傾向。積極利用自然植物群落和野生植被，大力推廣宿根花卉和自播能力較強的地被植物，營建具有地方特色和郊野氣息的自然景觀?？茖W設計綠化樹種，優(yōu)先選擇吸塵能力強、降噪功能好、養(yǎng)護成本低、景觀效果好的鄉(xiāng)土樹種，以及符合當地自然條件的適生植物。堅持以喬木為主，合理配置常綠落葉、灌草花藤，構建以喬木為骨干的復層綠地植物群落。選擇適度規(guī)格的苗木綠化，除技術規(guī)程要求必須截干栽植的樹種外，應使用全冠優(yōu)質苗，堅決反對“大樹進城”?？茖W設計整地、栽植方式，嚴格控制過度地形、大鋪裝、大草坪、大色塊等違背節(jié)約型園林綠化建設，堅決反對過度密植。

2.科學增量提質。堅持全面增綠與突出重點相協(xié)調，結合城市更新、城市功能與品質提升行動、老舊小區(qū)改造等，采取拆違建綠、留白增綠、見縫插綠、拆墻透綠、破硬增綠等措施，科學增加城市綠量。持續(xù)推進裸露土地治理，充分利用城市建設、企業(yè)廠區(qū)閑置產生的裸露、閑置地、未開發(fā)利用地，優(yōu)先考慮“留白增綠”。加強既有綠地改造提升，著重解決城市綠地“設施短板”“枯死缺失”“黃土裸露”和“色彩不足”等問題。加強城市公園提升改造，完善城市綠地服務居民休閑游憩、科普教育、運動健身、防災避險等設施。充分考慮不同年齡段人群使用需求，增加公園綠地廣場適老適兒化服務設施和無障礙環(huán)境建設，完善服務功能，營造舒適、便捷、安全、有趣的公共活動空間，實現(xiàn)全齡友好目標。注重城市綠地建設與海綿城市建設的統(tǒng)籌融合，推進雨水花園、下凹式綠地、植草溝、廣場道路透水鋪裝建設，提高城市可透水地面面積比例，充分發(fā)揮城市綠地、廣場等對雨水的吸納蓄滲、緩釋凈化等作用。

3.實施生態(tài)修復。加大城市受損山體生態(tài)修復，在確保山體安全的前提下，鼓勵受損山體修復后綜合利用，根據受損山體的性質，因地制宜建設植物園、觀光綠道、體育場所等多元化主題項目，推動山體治理修復與生態(tài)文化、休閑旅游、體育健康等融合發(fā)展。充分利用城市邊角地、廢棄地等開展公共綠地建設。開展城市濕地修復，濕地修復須經科學論證，重要濕地要依法編制濕地修復方案，嚴格按照經批準的方案進行修復，并依法公開修復情況。實施河湖岸線綜合整治和景觀提升，優(yōu)化完善服務功能，增加城市景觀親水性，全力打造環(huán)境優(yōu)美、文化豐富、風景怡人、休閑健身的濱水公共空間，促進山水人城融合發(fā)展。

4.強化養(yǎng)護管理。按照“精心、精致、精細、精美”的要求，加強城市園林植物養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生保潔、設施設備維護，防止“重建輕管，只建不管”傾向。健全養(yǎng)護管理市場準入制度，持續(xù)推進城市園林綠化市場化改革，完善監(jiān)督考核機制，實行綠地養(yǎng)護管理社會化、專業(yè)化、市場化。加強園林綠化信息化建設，推進綠地養(yǎng)護和公共服務管理智慧化，提高園林綠化精細化、規(guī)范化和科學化管理水平。推廣節(jié)水技術，提高園林綠化雨水、再生水利用率。加強城市園林綠化廢棄物資源化利用的技術研發(fā)和應用，建立完善支持和鼓勵政策，提高資源利用水平。

5.堅持示范引領。對照國家園林城市、省生態(tài)園林城市建設標準，進一步完善工作方案，細化工作內容和目標，完善工作措施，充分發(fā)揮示范引領作用，建設一批園林城市和城市園林綠化示范項目。已獲得國家園林城市的，要積極開展國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作。

（四）加強園林綠化監(jiān)管

1.嚴格綠線管控。開展城市綠線實施情況評估，完善城市園林綠化政策法規(guī)，嚴格實行城市“綠線”管制制度。加強對按照基本建設程序審批的工程建設項目的附屬綠化工程設計方案審查，確保方案階段綠地面積、植物物種等符合國家、省綠化法規(guī)、政策和標準規(guī)范要求。完善管理體制機制，健全管理制度，加強依法行政能力建設，提高城市園林綠化執(zhí)法管理水平。城市建設不得隨意變更規(guī)劃，不得擅自改變綠化用地面積、性質和用途。確需改變的，必須按照控規(guī)單元確定的城市綠地面積進行占補平衡，保障城市生態(tài)安全；臨時占用的綠地，綠地恢復不得低于臨時占用前綠地標準，且與周圍綠化環(huán)境相協(xié)調。規(guī)范城市公園管理，維護公園的公益屬性，防止隨意改建具有歷史價值的公園。

2.加強樹木管理。牢固樹立正確的發(fā)展觀和政績觀，嚴禁大規(guī)模遷移城市內樹木，防止大拆大建，防止隨意遷移砍伐大樹老樹。禁止隨意更換行道樹。嚴禁以公園改造為名，隨意遷移砍伐公園內樹木。加強城市更新、重點項目建設、老舊小區(qū)改造等與現(xiàn)有綠地和現(xiàn)狀樹木的保護，項目建設確需占用綠地并大規(guī)模遷移砍伐城市樹木的，必須在項目建設前進行充分論證，廣泛征求公眾意見，接受社會監(jiān)督，并嚴格把關和監(jiān)管。加強古樹名木管理，完善保護制度體系，制定并實施古樹名木和后備資源保護措施，嚴格保護古樹名木及其自然生境。建立樹木巡查排查制度，加強城市樹木整形修剪，及時伐除病死枯枝、移除瀕死或存在安全隱患的樹木，排除安全隱患，保持均衡、通透的樹冠。嚴禁“砍頭式”修剪，防止出現(xiàn)“無次序、圖方便、無原則”的過度修剪和非法砍伐移植等毀綠現(xiàn)象，為市民提供便利、安全、宜居的園林植物整體景觀。

3.強化事中事后監(jiān)管。開展城市園林綠化審批事項評估，加強違規(guī)審批、未批先遷、監(jiān)管不到位的糾正查處。設區(qū)市城市園林綠化主管部門要加強對下放至區(qū)級的城市園林綠化審批事項的事中事后監(jiān)管、履職能力評估，確保放得下、接得住、管得好。建立并完善園林綠化事中事后監(jiān)管機制，建立巡查管理制度，嚴肅查處非法侵占公園綠地、移伐修剪等違法行為，對城市建設管理中出現(xiàn)的違規(guī)問題和群眾反響強烈的問題做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早糾正和早處理，發(fā)生的典型案例要及時曝光。對于城市建設確需占用綠地或遷移砍伐樹木的，要進行充分論證，廣泛征求公眾意見，做到科學決策、民主決策、依法決策。落實社會監(jiān)督機制，建立社會監(jiān)督渠道，依托“江西省城市園林綠化隨手拍”微信小程序等，接受群眾投訴舉報監(jiān)督。

4.加強工程管理。完善城市園林綠化工程設計方案審查、施工過程和竣工驗收監(jiān)管機制，推進園林綠化工程市場信用體系建設，規(guī)范投標行為，嚴格投標人技術能力、現(xiàn)場管理能力及資信條件審查，促進園林綠化市場良性發(fā)展。規(guī)范工程建設管理，完善園林綠化工程標準和管理制度，積極推進省優(yōu)質工程獎（園林綠化項目）評選，開展工程質量綜合評價應用，不斷提高園林綠化工程質量。

5.抓好安全管理。落實城市園林綠化安全生產工作責任制，完善安全管理防護制度，健全突發(fā)事件預防和應急處置機制，開展安全隱患排查整改。加強城市公園運行安全有序運營管理，建立日常檢查巡查制度，做好災害性天氣的安全防范，強化疫情防控，嚴防城市動物園動物逃逸、傷人事故的發(fā)生，提高城市公園綜合服務保障水平。強化部門協(xié)同合作，加大對福壽螺、紅火蟻、松材線蟲、美國白蛾等外來入侵物種的宣傳和業(yè)務培訓，加強城市公園水域、公園綠地和園林綠化帶區(qū)域管理巡查，確保外來入侵物種早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，提高外來入侵物種防控管理水平。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級城市人民政府是城市園林綠化建設管理工作的責任主體，要高度重視城市園林綠化建設管理工作，充分認識城市園林綠化在推進生態(tài)文明建設、美麗江西建設、城市高質量發(fā)展、助力碳達峰碳中和工作的重要作用。各地要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，明確牽頭部門和相關單位的職能，強化目標責任管理，扎實推動城市園林綠化高質量發(fā)展。

（二）完善工作機制。各地要結合本地區(qū)實際，科學制定城市園林綠化高質量發(fā)展實施細化方案，明確2022—2025年城市園林綠化目標要求和重點任務。建立健全工作機構、管理制度和推進機制，強化部門協(xié)調聯(lián)動，明確任務目標，制定責任清單，大力提升城市園林綠化建設和管理水平。加強調研督導，開展總結評估，強化督查考核，推動各項工作任務落地落實。

（三）強化人才支撐。加強園林綠化專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)，加大技術培訓，提高城市園林綠化建設管理能力、業(yè)務技能和整體水平。加強與大專院校、科研院所等合作，強化新理念、新技術、新材料的研發(fā)和應用，推進適生彩化、珍貴化樹種篩選培育技術研究和技術成果轉化應用。加強綠地土壤改良、水肥管理、植物養(yǎng)護、病蟲害防治等技術研發(fā)和推廣。充分依托省風景園林學會、城建協(xié)會專家技術團隊，開展園林綠化業(yè)務知識培訓，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、技能型技術人才，為城市園林綠化建設管理奠定人才保障基礎。

（四）加大資金投入。城市園林綠化建設維護資金應按照《江西省園林綠化養(yǎng)護概算定額》（2019）標準，列入政府年度財政預算，保障工作需求。創(chuàng)新多元化資金籌資方式，優(yōu)化投資結構，完善政策支持體系，不斷拓寬園林綠化建設養(yǎng)護資金渠道。支持社會資本依法依規(guī)參與城市園林綠化建設管理。

（五）提升全民綠化意識。充分利用廣播、電視、報紙和網絡等媒體，廣泛開展園林綠化知識宣傳，引導市民積極參與園林綠化建設管理，提高全社會愛綠、建綠、護綠意識。積極回應社會關切，樹立科學的城市園林綠化發(fā)展觀、政績觀，引導節(jié)儉務實的園林綠化建設風氣，營造良好的社會氛圍。采取市民園長、綠色志愿者、“互聯(lián)網+”義務植樹平臺等，組織發(fā)動全社會參與共建城市綠地。引導居民開展庭院、陽臺、露臺和屋頂綠化美化，鼓勵社會單位和個人以投資、捐資、認建、認養(yǎng)、認管和提供技術服務等形式，參與城市園林綠化建設，形成全民參與園林綠化的新常態(tài)、新風尚。