近日，云南省印發(fā)《關(guān)于積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管的意見》（以下簡稱《意見》），為更好服務(wù)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展，將通過積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管，對嚴重損害人民群眾切身利益的違法行為，堅決依法嚴肅處理，提高違法成本；對輕微違法行為建立“容錯”機制，引導(dǎo)行政相對人及時自我改正，主動消除、減輕社會危害后果。

實行“減免責清單”制度

　　《意見》明確，實行“減免責清單”制度。按照“誰執(zhí)法、誰編制”原則，對現(xiàn)行執(zhí)法事項進行全面梳理，結(jié)合實際制定“減免責清單”并實行動態(tài)管理?！皽p免責清單”包括不予處罰事項清單、從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和免予行政強制事項清單。省級各行政執(zhí)法部門負責統(tǒng)籌本系統(tǒng)的清單編制和實施工作。上級行政執(zhí)法部門已制定“減免責清單”的，下級行政執(zhí)法部門應(yīng)直接適用。“減免責清單”可單獨以行政規(guī)范性文件對外公布，也可在行政執(zhí)法自由裁量權(quán)適用規(guī)則中明確并公布。

　　健全行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準制度，制定并公布自由裁量權(quán)基準，規(guī)范行使自由裁量權(quán)，防止標準不統(tǒng)一、畸輕畸重等問題。嚴格實施法律法規(guī)，根據(jù)行政違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度、后果等，按照合法、科學(xué)、公正、合理原則，細化量化各行政執(zhí)法行為裁量范圍、種類、幅度等并對外公布，建立裁量依據(jù)適用及說明制度，確保到2025年高頻執(zhí)法事項自由裁量權(quán)細化率達100%。

　　加強重點領(lǐng)域執(zhí)法。堅守執(zhí)法質(zhì)量和安全底線，加強日常執(zhí)法監(jiān)管和重點領(lǐng)域監(jiān)管。對涉及食品藥品、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、金融安全、工程建設(shè)、耕地保護、知識產(chǎn)權(quán)保護、反壟斷和反不正當競爭、應(yīng)急管理、勞動保障等關(guān)系社會公共安全和群眾切身利益的違法行為，加大執(zhí)法力度，依法嚴厲打擊，督促整改到位，提高違法成本。對風險較大、糾錯成本較高、損失難以挽回以及利用自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件實施的哄抬價格等違法行為，不適用包容審慎監(jiān)管。健全完善行政執(zhí)法部門與司法機關(guān)的聯(lián)系協(xié)作機制，對涉嫌犯罪的，按照行政執(zhí)法與刑事司法銜接有關(guān)規(guī)定，及時移送司法機關(guān)處理。

推行“綜合查一次”和柔性執(zhí)法

　　大力推廣“綜合查一次”。以權(quán)責清單為基礎(chǔ)，以監(jiān)管對象或事項為聯(lián)結(jié)點，全面梳理同一類對象或事項涉及多個監(jiān)管主體、需要聯(lián)合檢查調(diào)查的執(zhí)法事項，并牽頭加強與該執(zhí)法事項有關(guān)部門的溝通銜接，形成“綜合查一次”清單，明確協(xié)同單位、檢查事項、執(zhí)法依據(jù)和檢查內(nèi)容，認真組織開展“綜合查一次”工作，最大限度防止執(zhí)法擾民。做好“綜合查一次”與“雙隨機一公開”、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的有效銜接，不能以實施“綜合查一次”為由推脫行政執(zhí)法部門監(jiān)管責任。

　　積極推行柔性執(zhí)法。堅持標準化執(zhí)法與人性化服務(wù)相結(jié)合，將柔性執(zhí)法貫穿行政執(zhí)法活動全程，建立健全對行政相對人事前指導(dǎo)、風險提示、勸誡、約談、回訪等制度，教育引導(dǎo)在先、檢查整改在后，做到執(zhí)法關(guān)口前置、監(jiān)管重心前移。堅持綜合施策，防止“一刀切”執(zhí)法，統(tǒng)籌管理與服務(wù)，防止嚴格管理而忽視柔性執(zhí)法、柔性執(zhí)法而疏于監(jiān)管等問題發(fā)生，促進法律“權(quán)威力度”和執(zhí)法“人性溫度”的有效融合，實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果有機統(tǒng)一。

最大限度保障行政相對人合法權(quán)益

　　《意見》要求，審慎實施執(zhí)行措施。在行政處罰執(zhí)行過程中，行政相對人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，按照行政處罰法有關(guān)規(guī)定處理。擬采取行政強制執(zhí)行時，行政執(zhí)法部門可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與行政相對人達成執(zhí)行協(xié)議，緩解執(zhí)行矛盾。依法實施強制拆除的，要預(yù)留合理時間，容許行政相對人處理其合法財物；行政相對人不予處理的，要采用公證、見證等方式對其合法財物清點造冊、制作現(xiàn)場筆錄，并妥善保管、及時移交行政相對人。規(guī)范罰沒財物管理，嚴禁下達或變相下達罰沒指標，罰沒收入不能同作出行政處罰決定的行政機關(guān)及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤，切實防范逐利式執(zhí)法。

　　認真落實信賴保護原則。非因法定事由并經(jīng)法定程序不得撤銷、更改已經(jīng)生效的執(zhí)法決定，最大限度保障行政相對人合法權(quán)益。行政執(zhí)法決定確有錯誤、不當，因撤銷、變更給行政相對人合法權(quán)益造成損失的，行政執(zhí)法部門要依照行政許可法、國家賠償法等有關(guān)規(guī)定妥善處理。充分發(fā)揮非訴糾紛解決機制作用，在不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，爭取運用協(xié)商、調(diào)解、分階段執(zhí)行等手段化解行政爭議，努力實現(xiàn)案結(jié)事了。

　　健全完善執(zhí)法評估糾錯機制。對在特定時間、特定場合頻發(fā)且未能有效治理的違法行為或者受到社會普遍關(guān)注的執(zhí)法現(xiàn)象，行政執(zhí)法主體應(yīng)當及時評估執(zhí)法措施的合理性、必要性和公平性，改進和調(diào)整執(zhí)法措施，并及時按照規(guī)定向同級人民政府和上級業(yè)務(wù)主管部門報告。已經(jīng)作出的行政執(zhí)法決定確有錯誤或者不當需要糾正的，應(yīng)當依法作出撤銷、補正、變更、確認原行政行為違法等決定，做到實事求是、有錯必糾。

摘自　《中國建設(shè)報》　2022.06.28　王小云