瓊建質(zhì)監(jiān)函〔2022〕89號

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于深入開展打擊違法建設(shè)行為的通知

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各市、縣、自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、綜合行政執(zhí)法局、各有關(guān)單位：

近期，我省發(fā)生多起未報(bào)建先建設(shè)項(xiàng)目施工亡人生產(chǎn)安全事故，查處多個房地產(chǎn)項(xiàng)目違法修改經(jīng)審查合格的設(shè)計(jì)圖紙建設(shè)施工、銷售，全國發(fā)生多起違法改建擴(kuò)建房屋倒塌造成人員重大傷亡事故。盡管我省近年來持續(xù)開展“兩違建筑”打擊行動，但仍存在有的項(xiàng)目違法“帶病建設(shè)”“帶病銷售”“帶病使用”的情況，上述行為嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益，導(dǎo)致群眾投訴上訪數(shù)量增多，影響社會穩(wěn)定。按照省領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)重要批示，為維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，防控社會風(fēng)險，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》《建筑工程施工許可管理辦法》《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關(guān)要求，我廳決定在全省住建領(lǐng)域深入開展嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為專項(xiàng)行動?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

為深入貫徹《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，有效遏制未批先建、違規(guī)設(shè)計(jì)、無證施工、偷工減料、假冒偽劣等違法違規(guī)行為（以下簡稱“違法違規(guī)行為”），保證工程質(zhì)量和施工安全，維護(hù)建筑市場、房地產(chǎn)市場秩序，切實(shí)采取有力措施，及時發(fā)現(xiàn)、依法懲治、全面打擊我省住建領(lǐng)域違法違規(guī)行為，堅(jiān)決遏制新增違法違規(guī)建設(shè)銷售使用行為，防控社會風(fēng)險，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)做好服務(wù)保障。

二、工作內(nèi)容

各市縣住建主管部門和綜合行政執(zhí)法部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，密切配合、形成合力，依法從快從嚴(yán)查處，重點(diǎn)嚴(yán)厲打擊以下違法違規(guī)建設(shè)銷售使用行為：

（一）嚴(yán)厲打擊未按審查合格圖紙施工的行為。重點(diǎn)檢查建設(shè)單位未將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)圖審機(jī)構(gòu)審查合格擅自使用的行為，建設(shè)單位擅自修改經(jīng)審查合格施工圖設(shè)計(jì)文件的行為，設(shè)計(jì)單位違規(guī)將商辦類項(xiàng)目按居住用途設(shè)計(jì)或違法違規(guī)進(jìn)行修改設(shè)計(jì)的行為，設(shè)計(jì)單位出賣圖章、掛靠設(shè)計(jì)行為，注冊執(zhí)業(yè)人員出賣執(zhí)業(yè)證章行為，圖審機(jī)構(gòu)出具虛假審查合格書的行為，施工單位未按經(jīng)審查合格的施工圖進(jìn)行施工的行為，監(jiān)理單位未按經(jīng)審查合格的施工圖進(jìn)行監(jiān)理的行為。

（二）嚴(yán)厲打擊建設(shè)單位（含房地產(chǎn)企業(yè)）違法建設(shè)、銷售、使用等行為。重點(diǎn)檢查建設(shè)單位未按照規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)、未辦理工程建設(shè)規(guī)劃許可或施工許可手續(xù)就開工建設(shè)、未取得預(yù)售證就擅自銷售、變相加價捆綁銷售、未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自交付使用等違法行為。

（三）嚴(yán)厲打擊擾亂建筑市場秩序行為。重點(diǎn)檢查建設(shè)單位肢解發(fā)包，施工單位轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包，設(shè)計(jì)單位無證設(shè)計(jì)、施工單位無證施工、監(jiān)理單位無證監(jiān)理、圖審單位無證圖審，以及建設(shè)、施工單位拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為。?

（四）嚴(yán)厲打擊建設(shè)單位、施工單位及房屋產(chǎn)權(quán)人或承租人擅自進(jìn)行影響結(jié)構(gòu)安全的改建、擴(kuò)建、加層、房屋裝修等違法違規(guī)行為。

（五）嚴(yán)格查處打擊建設(shè)、施工、監(jiān)理單位使用劣質(zhì)建筑材料，以次充好，少放鋼筋、抽出鋼筋，非法使用海砂，混凝土強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)等違法違規(guī)行為。

（六）嚴(yán)厲打擊危害工程質(zhì)量安全的檢測行為。重點(diǎn)檢查建設(shè)、施工單位不按要求委托檢測等違法違規(guī)行為，重點(diǎn)查處工程檢測企業(yè)無資質(zhì)、無設(shè)備檢測與超越資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù)、出具虛假檢測報(bào)告等違法違規(guī)行為。

三、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

在全省住建領(lǐng)域深入開展打擊違法建設(shè)行為專項(xiàng)行動，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記樹牢安全發(fā)展理念，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要舉措。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、行政綜合執(zhí)法部門要深入貫徹習(xí)近平總書記視察海南系列重要講話精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委省政府工作部署，落實(shí)工程項(xiàng)目建設(shè)“逢建必安，每建必優(yōu)”要求，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

各市縣住建主管部門和綜合行政執(zhí)法部門要充分認(rèn)識其重要意義，從思想上高度重視，從行動上主動作為、下大力氣、多措并舉，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)具體抓落實(shí)，全面推進(jìn)違法建設(shè)行為整治工作。對檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題隱患，要始終保持鐵腕治患的高壓態(tài)勢，確保嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為工作有力有序開展。

（二）加強(qiáng)聯(lián)動，加大違法違規(guī)行為查處打擊力度。

各市縣住建主管部門、綜合行政執(zhí)法部門要加大執(zhí)法協(xié)作力度，加強(qiáng)聯(lián)動，對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為，要堅(jiān)決依法依規(guī)予以從嚴(yán)處理。住建主管部門、行政綜合執(zhí)法部門要實(shí)行執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制度，強(qiáng)化片區(qū)網(wǎng)格化巡查監(jiān)管責(zé)任，對違法違規(guī)建設(shè)銷售使用行為早發(fā)現(xiàn)早制止，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。市縣房屋管理部門要嚴(yán)格房屋銷售行為監(jiān)管。市縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要將是否按審查合格圖紙施工納入監(jiān)督工作重點(diǎn)嚴(yán)格檢查，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)在問題整改通知單下發(fā)當(dāng)日，及時報(bào)送至各市縣住建主管部門。涉及行政處罰的違法違規(guī)行為，市縣住建主管部門應(yīng)及時將違法違規(guī)線索移交綜合行政執(zhí)法部門查處，同時將該線索抄報(bào)我廳。市縣綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在合理時限內(nèi)完成查處，并及時將查處結(jié)果反饋給市縣住建主管部門，由市縣住建主管部門報(bào)送至我廳，由我廳監(jiān)督落實(shí)情況。

（三）加強(qiáng)參建各方市場行為監(jiān)督管理，提升監(jiān)管實(shí)效。

建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測單位必須嚴(yán)格遵守有關(guān)建設(shè)工程法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位及質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格開工前的安全生產(chǎn)條件核查和嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督管理交底、設(shè)計(jì)技術(shù)交底制度，監(jiān)理單位要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范，監(jiān)理例會后，總監(jiān)應(yīng)在2天內(nèi)將會議紀(jì)要通過移動監(jiān)督系統(tǒng)推送至屬地工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門。

（四）建立健全長效機(jī)制，提升監(jiān)管效力

各市縣住建主管部門、行政綜合執(zhí)法部門在開展打擊違法建設(shè)行為的過程中，要積極推進(jìn)建筑市場、工程現(xiàn)場聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任事故、違法建設(shè)銷售等違法行為，要“一案雙查”，堅(jiān)決克服執(zhí)法寬松軟、人情執(zhí)法、選擇性執(zhí)法。通過嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為，完善和健全建筑市場、房地產(chǎn)市場相關(guān)管理制度。要積極探索建立打擊違法建設(shè)行為長效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場、房地產(chǎn)市場，將其納入制度化、規(guī)范化、常態(tài)化管理的軌道，逐步形成公平、有序的市場環(huán)境，不斷鞏固打擊違法建設(shè)行為成果。要善于總結(jié)，從2022年5月開始，每月5日前將打擊違法違規(guī)工作情況報(bào)告我廳，好的經(jīng)驗(yàn)和做法、突出的成果也要及時提煉上報(bào)我廳，我廳將及時匯總上報(bào)省政府、住建部。
　　　　　　　　

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

????2022年5月1日

（此件主動公開）