各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、水利廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、水務(wù)局、水利局，海南省水務(wù)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、水利局：

　　現(xiàn)將《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部生態(tài)環(huán)境部國家發(fā)展和改革委員會 水利部

2022年3月28日

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　　深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案

　　為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，持續(xù)推進城市黑臭水體治理，加快改善城市水環(huán)境質(zhì)量，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，把更好滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點，緊密圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體要求，堅持系統(tǒng)治理、精準施策、多元共治，落實中央統(tǒng)籌、省負總責、地方實施、多方參與的城市黑臭水體治理機制，全面整治城市黑臭水體。

　　已經(jīng)完成治理、實現(xiàn)水體不黑不臭的縣級及以上城市，要鞏固城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長效機制。到2022年6月底前，縣級城市政府完成建成區(qū)黑臭水體排查，制定城市黑臭水體治理方案。到2025年，縣級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到90%，京津冀、長三角和珠三角等區(qū)域力爭提前1年完成。

　　二、加快城市黑臭水體排查

　　（一）全面開展黑臭水體排查。地級及以上城市政府要排查新增黑臭水體及返黑返臭水體，及時納入黑臭水體清單并公示，限期治理?？h級城市政府要對建成區(qū)全面開展黑臭水體排查，明確水體黑臭的成因、主要污染來源，確定主責部門，2022年6月底前，統(tǒng)一公布各城市黑臭水體清單、黑臭水體位置圖（附城市建成區(qū)范圍圖）、河湖長、主責部門、計劃達標期限。到2022年、2023年、2024年縣級城市黑臭水體消除比例分別達到40%、60%、80%。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部參與）

　　（二）科學制定黑臭水體整治方案。城市政府要對排查出的黑臭水體逐一科學制定系統(tǒng)化整治方案，2022年9月底前，報省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境部門及主責部門對口省級部門。對于影響范圍廣、治理難度大的黑臭水體系統(tǒng)化整治方案，省級相關(guān)部門要加強指導。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部參與）

　　三、強化流域統(tǒng)籌治理

　?。ㄈ┘訌娊ǔ蓞^(qū)黑臭水體和流域水環(huán)境協(xié)同治理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村的綜合治理，對影響城市建成區(qū)黑臭水體水質(zhì)的建成區(qū)外上游、支流水體，納入流域治理工作同步推進。根據(jù)河湖干支流、湖泊和水庫的水環(huán)境、水資源、水生態(tài)情況，開展精細化治理，提高治理的系統(tǒng)性、針對性和有效性，完善流域綜合治理體系，提升流域綜合治理能力和水平。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責）

　　（四）加強岸線管理。因地制宜對河湖岸線進行生態(tài)化改造，統(tǒng)籌好岸線內(nèi)外污水垃圾收集處理工作，及時對水體及河岸垃圾、漂浮物等進行清撈、清理，并妥善處理處置。建立健全垃圾收集（打撈）轉(zhuǎn)運體系，建立相關(guān)工作臺賬。（自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責）依法清理整治河道管理范圍內(nèi)違法違規(guī)建筑，明確責任主體和完成時間。（水利部牽頭，自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部參與）加強對沿河排污單位的管理，建立生態(tài)環(huán)境、排水（城管）等多部門聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)化工作機制。（生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責分工負責）

　　四、持續(xù)推進源頭污染治理

　?。ㄎ澹┳ズ贸鞘猩钗鬯占幚?。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加快老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復。在開展溯源排查的基礎(chǔ)上，科學實施沿河沿湖旱天直排生活污水截污管道建設(shè)。公共建筑及企事業(yè)單位建筑用地紅線內(nèi)管網(wǎng)混錯接等排查和改造，由設(shè)施權(quán)屬單位及其主管部門（單位）或者管理單位等負責完成。到2025年，城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上。（國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責分工負責）

　　現(xiàn)有污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度低于100毫克/升的城市，要制定系統(tǒng)化整治方案，明確管網(wǎng)排查改造、清污分流、工業(yè)廢水和工程疏干排水清退、溯源執(zhí)法等措施，不應(yīng)盲目提高污水處理廠出水標準、新擴建污水處理廠。到2025年，進水BOD濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠規(guī)模占比達90%以上。結(jié)合城市組團式發(fā)展，采用分布與集中相結(jié)合的方式，加快補齊污水處理設(shè)施缺口。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委牽頭）有條件的地區(qū)在完成片區(qū)管網(wǎng)排查修復改造的前提下，采取增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施、快速凈化設(shè)施等措施，降低合流制管網(wǎng)雨季溢流污染，減少雨季污染物入河湖量。（國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責分工負責）

　?。娀I(yè)企業(yè)污染控制。工業(yè)企業(yè)應(yīng)加強節(jié)水技術(shù)改造，開展水效對標達標，提升廢水循環(huán)利用水平。（工業(yè)和信息化部牽頭，科技部參與）工業(yè)企業(yè)排水水質(zhì)要符合國家或地方相關(guān)排放標準規(guī)定。工業(yè)集聚區(qū)要按規(guī)定配套建成工業(yè)污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定運行，達到相應(yīng)排放標準后方可排放。（生態(tài)環(huán)境部牽頭）

　　新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達到國家標準的原料藥制造企業(yè)除外）等工業(yè)企業(yè)排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得排入市政污水收集處理設(shè)施。對已經(jīng)進入市政污水收集處理設(shè)施的工業(yè)企業(yè)進行排查、評估。經(jīng)評估認定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達標的，要限期退出市政管網(wǎng)，向園區(qū)集聚，避免污水資源化利用的環(huán)境和安全風險。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責分工負責）

　?。ㄆ撸┘訌娹r(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制。對直接影響城市建成區(qū)黑臭水體治理成效的城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域全面開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，改善城市水體來水水質(zhì)。水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水應(yīng)處理達到相關(guān)排放標準后排放。設(shè)有污水排放口的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場應(yīng)當依法申領(lǐng)排污許可證，并嚴格持證排污、按證排污。嚴格做好“農(nóng)家樂”、種植采摘園等范圍內(nèi)的生活及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生污水及垃圾治理。（生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責）

　　五、系統(tǒng)開展水系治理

　?。ò耍┛茖W開展內(nèi)源治理?？茖W實施清淤疏浚。調(diào)查底泥污染狀況，明確底泥污染類型，合理評估內(nèi)源污染，制定污染底泥治理方案。鼓勵通過生態(tài)治理的方式推進污染底泥治理。實施清淤疏浚的，要在污染底泥評估的基礎(chǔ)上，妥善處理處置；經(jīng)鑒定為危險廢物的底泥，應(yīng)交由有資質(zhì)的單位進行處置。嚴格落實底泥轉(zhuǎn)運全流程記錄制度，不得造成環(huán)境二次污染，嚴禁底泥隨意堆放傾倒。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責）

　　（九）加強水體生態(tài)修復。減少對城市自然河道渠化硬化，恢復和增強河湖水系自凈功能，為城市內(nèi)澇防治提供蓄水空間。不得以填埋或加蓋等方式代替水體治理。河渠加蓋形成的暗涵，有條件的應(yīng)恢復自然水系功能。有條件的，要因地制宜建設(shè)人工濕地、河湖生態(tài)緩沖帶，打造生態(tài)清潔流域，營造岸綠景美的生態(tài)景觀和安全、舒適的親水空間。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、林草局按職責分工負責）統(tǒng)籌生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水，合理確定重點河湖生態(tài)流量保障目標，落實生態(tài)流量保障措施，保障河湖基本生態(tài)用水需求。（水利部牽頭）嚴控以恢復水動力為由的各類調(diào)水沖污行為，防止河湖水通過雨水排放口倒灌進入城市排水系統(tǒng)。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按職責分工負責）鼓勵將城市污水處理廠處理達到標準的再生水用于河道補水。(國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按職責分工負責）

　　六、建立健全長效機制

　?。ㄊ┘訌娫O(shè)施運行維護。杜絕污水垃圾直接排入雨水管網(wǎng)。定期對管網(wǎng)進行巡查養(yǎng)護，強化汛前管網(wǎng)的清疏管養(yǎng)工作，對易淤積地段要重點清理，避免滿管、帶壓運行。推廣實施“廠—網(wǎng)”一體化專業(yè)化運行維護，保障污水收集處理設(shè)施系統(tǒng)性和完整性。鼓勵依托國有企業(yè)建立排水管網(wǎng)專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)，對管網(wǎng)等污水收集處理設(shè)施統(tǒng)一運營維護。鼓勵有條件的地區(qū)在明晰責權(quán)和費用分擔機制的基礎(chǔ)上將排水管網(wǎng)養(yǎng)護工作延伸到居民社區(qū)內(nèi)部。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國務(wù)院國資委按職責分工負責）

　　（十一）嚴格排污許可、排水許可管理。排放污水的工業(yè)企業(yè)應(yīng)依法申領(lǐng)排污許可證或納入排污登記，并嚴格持證排污、按證排污。全面落實企業(yè)治污責任，加強證后監(jiān)管和處罰。（生態(tài)環(huán)境部牽頭）到2025年，對城市黑臭水體沿線的餐飲、洗車、洗滌等排水戶的排水許可核發(fā)管理實現(xiàn)全覆蓋，城市重點排水戶排水許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭）強化城市建成區(qū)排污單位污水排放管理，特別是城市黑臭水體沿岸工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車、洗滌等單位的管理，嚴控違法排放、通過雨水管網(wǎng)直排入河。開展城市黑臭水體沿岸排污口排查整治。對污水未經(jīng)處理直接排放或不達標排放導致水體黑臭的相關(guān)單位和工業(yè)集聚區(qū)嚴格執(zhí)法，推動有關(guān)單位依法披露環(huán)境信息。（生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責分工負責）

　　七、強化監(jiān)督檢查

　?。ㄊ┒ㄆ陂_展水質(zhì)監(jiān)測。對已完成治理的黑臭水體要開展透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）指標監(jiān)測，持續(xù)跟蹤水體水質(zhì)變化情況。每年第二、三季度各監(jiān)測一次，有條件的地方可以增加監(jiān)測頻次。加強汛期污染強度管控，因地制宜開展汛期污染強度監(jiān)測分析。省級生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門于監(jiān)測次季度首月10日前，向生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部報告上一季度監(jiān)測數(shù)據(jù)。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部參與）

　?。ㄊ嵤┏鞘泻诔羲w整治環(huán)境保護行動。省級有關(guān)部門要切實擔負起責任，積極開展省級城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動，排查治理過程中的突出問題，建立問題清單，督促相關(guān)部門和城市按期整改到位。各城市政府做好自查和落實整改工作。國務(wù)院有關(guān)部門每年對省級行動整改情況進行抽查，推動問題解決。黑臭水體整治不力問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察和長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片現(xiàn)場調(diào)查拍攝范疇。（生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負責）

　　八、完善保障措施

　?。ㄊ模┘訌娊M織領(lǐng)導。城市政府是城市黑臭水體治理的責任主體，要組織開展黑臭水體整治，明確消除時限，治理完成的水體要加快健全防止水體返黑返臭長效機制，及時開展評估；每季度向社會公開黑臭水體治理進展情況，年底將落實情況向上級政府報告。省級政府有關(guān)部門要按照本方案要求將治理任務(wù)分解，明確各部門職責分工和時間進度，每半年將區(qū)域內(nèi)城市黑臭水體治理進展情況向社會公開，每季度向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部報告城市黑臭水體治理進展，每年年底提交城市黑臭水體治理情況報告。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部負責）

　?。ㄊ澹┏浞职l(fā)揮河湖長制作用。各地要充分發(fā)揮河長制湖長制作用，落實河湖長和相關(guān)部門責任，河湖長名單有變更的，要及時公布更新。河湖長要帶頭并督促相關(guān)部門以解決問題為導向，通過明察暗訪等形式做好日常巡河，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，做好巡河臺賬記錄，形成閉環(huán)管理。河湖長要切實履行職責，加強統(tǒng)籌謀劃，調(diào)動各方密切配合，協(xié)調(diào)解決重大問題，確保水體治理到位。（水利部牽頭，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部參與）

　?。ㄊ﹪栏褙熑巫肪俊Ｂ鋵嶎I(lǐng)導干部生態(tài)文明建設(shè)責任制，對在城市黑臭水體治理工作中責任不落實、推諉扯皮、未完成工作任務(wù)的，依紀依法嚴格問責、終身追責。每條水體的主責部門，要督促各參與部門積極作為、主動承擔分配任務(wù)。推動將城市黑臭水體治理工作情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，做好考核結(jié)果應(yīng)用。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，中央組織部、水利部參與）

　?。ㄊ撸┘哟筚Y金保障。加大對城市黑臭水體治理、城市污水管網(wǎng)排查檢測等支持力度，結(jié)合地方實際，創(chuàng)新資金投入方式，引導社會資本加大投入，堅持資金投入同攻堅任務(wù)相匹配，提高資金使用效率。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行按職責分工負責）落實污水處理收費政策，各地要按規(guī)定將污水處理收費標準盡快調(diào)整到位。推廣以污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量和污泥處理處置量等支付運營服務(wù)費。在嚴格審慎合規(guī)授信的前提下，鼓勵金融機構(gòu)為市場化運作的城市黑臭水體治理項目提供信貸支持。（國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行按職責分工負責）

　　（十八）優(yōu)化審批流程。落實深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，深化投資項目審批制度改革和工程建設(shè)項目審批制度改革，加大對城市黑臭水體治理項目支持和推進力度，優(yōu)化項目審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)。（國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責分工負責）

　?。ㄊ牛┕膭罟妳⑴c。各地要做好城市黑臭水體治理信息發(fā)布、宣傳報道、輿情引導等工作，建立健全多級聯(lián)動的群眾監(jiān)督舉報機制。采取喜聞樂見的宣傳方式，充分發(fā)揮新媒體作用，面向廣大群眾開展形式多樣的宣傳工作。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）