山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)2022年工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)的通知
魯建質(zhì)安函〔2022〕3 號(hào)
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
現(xiàn)將《2022年工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)安排年度工程質(zhì)量安全工作，統(tǒng)籌抓好貫徹落實(shí)。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2022年3月8日
2022年度工程質(zhì)量安全監(jiān)管
工 作 要 點(diǎn)
2022年，房屋建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，踐行“兩個(gè)至上”，立足“兩個(gè)根本”，按照全國、全省住建工作會(huì)議部署，注重四個(gè)導(dǎo)向，聚力創(chuàng)新攻堅(jiān)，突出一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)、推動(dòng)三個(gè)提升、強(qiáng)化五項(xiàng)保障，力爭(zhēng)在提升住宅工程品質(zhì)、防范施工安全事故上取得新突破，努力為全省住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展固基礎(chǔ)、增成色，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
一、強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)
（一）講政治。學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，持續(xù)深化黨史學(xué)習(xí)教育成果，深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”的決定性意義，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)扛牢工程質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。
（二）強(qiáng)作風(fēng)。堅(jiān)定以人民為中心的發(fā)展思想，嚴(yán)格落實(shí)“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”“事爭(zhēng)一流、唯旗是奪”的作風(fēng)要求，堅(jiān)決克服形式主義官僚主義，用足用好“我們支部圓桌會(huì)”，深入調(diào)研掌握實(shí)情，找準(zhǔn)癥結(jié)攻堅(jiān)創(chuàng)新。
（三）轉(zhuǎn)行風(fēng)。加強(qiáng)建筑施工、建設(shè)監(jiān)理、工程檢測(cè)行業(yè)精神文明建設(shè)，整治行業(yè)亂象，樹立行風(fēng)正氣，努力營造重質(zhì)量、保安全的良好氛圍。細(xì)化行業(yè)文明創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案，培育選樹一批行業(yè)認(rèn)同感強(qiáng)、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的單位和個(gè)人。
二、提升監(jiān)管效能
（一）建好“一支隊(duì)伍”。
1.開展考核。完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定考核管理辦法，年內(nèi)對(duì)市、縣兩級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展考核，考核結(jié)果納入質(zhì)量工作評(píng)議指標(biāo)體系并向當(dāng)?shù)卣▓?bào)。
2.啟動(dòng)測(cè)評(píng)。按照省政府安委會(huì)關(guān)于全員大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大考試的部署要求，組織編制質(zhì)量安全監(jiān)督應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)題庫，對(duì)一線監(jiān)督人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和水平測(cè)試。
（二）用好“一個(gè)系統(tǒng)”。
1.項(xiàng)目入庫。以項(xiàng)目開復(fù)工為契機(jī)，把監(jiān)督項(xiàng)目全部納入全省工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，托清底數(shù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管可視化。
2.信息聯(lián)網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息、監(jiān)督信息、隱患信息、處罰信息部省市縣互聯(lián)互通、閉環(huán)交圈，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管可分析化。
3.完善功能。逐步完善智慧工地、檢測(cè)管理、信用評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)分析等功能模塊，加快監(jiān)管智能化。
（三）強(qiáng)化“四項(xiàng)檢查”。
1.做好日常監(jiān)督。市、縣監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)直接監(jiān)管項(xiàng)目做到每月全覆蓋，市級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)所轄縣市區(qū)每兩個(gè)月抽查一次。
2.加強(qiáng)督導(dǎo)幫扶。在特殊時(shí)期、重點(diǎn)時(shí)段，適時(shí)開展包市、包縣市區(qū)督導(dǎo)幫扶，強(qiáng)化層級(jí)指導(dǎo)。
3.開展交叉檢查。在設(shè)區(qū)市之間、縣市區(qū)之間，實(shí)施異地交叉執(zhí)法檢查，上、下半年各開展一次。
4.實(shí)施第三方巡查。制定第三方輔助巡查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范巡查內(nèi)容、頻次、深度等要求，在省市縣三級(jí)全面推開。
三、提升工程品質(zhì)
（一）辦好“一件實(shí)事”。
1.適度延長保修期限。組織開展課題研究，出臺(tái)指導(dǎo)意見，探索把延長保修期納入建設(shè)條件意見書，在全省新建住宅工程上全面試點(diǎn)。
2.深化治理常見問題。以防滲漏為突破口，完善防治措施和圖集標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格設(shè)計(jì)專篇審查，改進(jìn)工藝工法，提高材料性能，構(gòu)建全鏈條防控機(jī)制。
3.全面推廣“先驗(yàn)后收”?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定標(biāo)準(zhǔn)流程，落實(shí)質(zhì)量信息公示、工地開放、分戶驗(yàn)收等制度，打造“山東模式”。
（二）整治“兩個(gè)市場(chǎng)”。
1.預(yù)拌混凝土質(zhì)量。出臺(tái)預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理辦法，持續(xù)開展“三場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”檢查，嚴(yán)格臺(tái)賬管理，堅(jiān)決避免不合格混凝土進(jìn)場(chǎng)使用。
2.質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)。編制工程質(zhì)量安全手冊(cè)實(shí)施細(xì)則（檢測(cè)篇），開展檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)證和動(dòng)態(tài)核查，嚴(yán)格見證取樣與送檢制度，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為。
3.健全信用體系。完善信用評(píng)價(jià)辦法，省市聯(lián)動(dòng)開展檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)，以設(shè)區(qū)市為主體組織預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)公開評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)嚴(yán)重違法失信的依法列入“黑名單”。
（三）創(chuàng)新“三項(xiàng)機(jī)制”。
1.實(shí)施區(qū)域評(píng)價(jià)。建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和實(shí)施方案，對(duì)設(shè)區(qū)市分兩批組織開展區(qū)域評(píng)價(jià)并將結(jié)果通報(bào)當(dāng)?shù)卣?/span>
2.探索風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。編制質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)清單和工作指引，強(qiáng)化層級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督。梳理質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)源，根據(jù)質(zhì)量管控水平和問題出現(xiàn)頻次，對(duì)參建主體和施工環(huán)節(jié)分級(jí)分類，實(shí)施差異化監(jiān)管。
3.推行質(zhì)量缺陷保險(xiǎn)。積極開展試點(diǎn)，力爭(zhēng)年內(nèi)每市有住宅項(xiàng)目落地實(shí)施。
四、提升本質(zhì)安全
（一）打好“一場(chǎng)硬仗”。制定安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)鞏固提升方案，全面總結(jié)評(píng)估行動(dòng)成效，鞏固拓展整治成果，常態(tài)化開展駐點(diǎn)監(jiān)管，全力打贏三年行動(dòng)收官戰(zhàn)。
（二）落實(shí)“六項(xiàng)制度”。
1.任務(wù)清單。調(diào)整完善工作任務(wù)、教育培訓(xùn)、隱患排查和整改措施四項(xiàng)清單，堅(jiān)持“清單制”壓實(shí)責(zé)任。
2.安全總監(jiān)。督促規(guī)模以上施工企業(yè)全部按要求配備安全總監(jiān)，研究細(xì)化“工作報(bào)告、教育培訓(xùn)、定期考核、信用管理”等監(jiān)管措施。
3.舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。在施工企業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)辦公場(chǎng)所懸掛張貼舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，在工地增設(shè)公示牌，探索小程序、隨手拍等方便易行的舉報(bào)方式，對(duì)舉報(bào)線索及時(shí)核實(shí)并按規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)金。
4.雙重預(yù)防。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源和隱患點(diǎn)辨識(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查實(shí)施分級(jí)管理、分類治理。
5.危大工程管控。制定實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格落實(shí)住建部危大工程方案編制指南和重大隱患評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。
6.安責(zé)險(xiǎn)。把參保情況納入日常監(jiān)督重點(diǎn)，確保新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施以來的新建項(xiàng)目應(yīng)保盡保。
（三）破解“一個(gè)難題”。
1.標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)。落實(shí)項(xiàng)目每月自評(píng)、企業(yè)定期檢評(píng)、部門節(jié)點(diǎn)考評(píng)機(jī)制，把考評(píng)情況納入安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建條件。
2.智慧工地建設(shè)。健全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，推廣一批成熟可靠、經(jīng)濟(jì)適用的技術(shù)體系、設(shè)備設(shè)施和應(yīng)用場(chǎng)景，培育標(biāo)桿示范項(xiàng)目。
3.項(xiàng)目經(jīng)理第一責(zé)任。研究實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理計(jì)分管理辦法和施工現(xiàn)場(chǎng)隱患問題停工學(xué)習(xí)規(guī)定，對(duì)同一工程反復(fù)出現(xiàn)同類違章問題的，在項(xiàng)目經(jīng)理從業(yè)資格、信用管理等方面實(shí)施懲戒，對(duì)工程項(xiàng)目責(zé)令停工整改。
五、強(qiáng)化保障措施
（一）加大宣傳教育。舉辦質(zhì)量安全講堂，組織安全講師巡講，宣貫法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。開展“開工第一課”活動(dòng)，確保實(shí)現(xiàn)“開門穩(wěn)”。開辟宣傳專欄，公開展示優(yōu)秀企業(yè)、獲獎(jiǎng)項(xiàng)目、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新案例。創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容，高質(zhì)量籌劃“品牌日”“質(zhì)量月”“安全月”等主題活動(dòng)。開展監(jiān)管人員知識(shí)競(jìng)賽、檢測(cè)業(yè)務(wù)技能比賽、質(zhì)量安全短視頻大賽等活動(dòng)，指導(dǎo)行業(yè)組織、企業(yè)舉辦論壇峰會(huì)。
（二）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。質(zhì)量方面圍繞優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)、住宅質(zhì)量保修、工程質(zhì)量鑒定，安全方面圍繞腳手架、起重機(jī)安全使用管理及智慧工地、安全文明工地創(chuàng)建等，制定修訂一批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程圖集。鼓勵(lì)參建主體加大科技研發(fā)，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝。
（三）堅(jiān)持示范引領(lǐng)。引導(dǎo)創(chuàng)建魯班獎(jiǎng)、國優(yōu)、泰山杯、優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)、新技術(shù)應(yīng)用示范工程和安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地、高端智慧工地、示范監(jiān)理機(jī)構(gòu)，培育質(zhì)量安全標(biāo)桿企業(yè)和項(xiàng)目，適時(shí)組織觀摩交流。鼓勵(lì)開展“五小”活動(dòng)、工法創(chuàng)建，創(chuàng)新開展QC小組、SC小組等群眾性質(zhì)量安活動(dòng)。
（四）嚴(yán)格執(zhí)法處罰。堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度，對(duì)工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為，按照“六個(gè)一律”嚴(yán)管重罰，特別是對(duì)有法不依、有章不循的違法建設(shè)違規(guī)施工違章作業(yè)等問題隱患，查處一批、清出一批、震懾一批。對(duì)引發(fā)事故的，按照“四位一體”要求倒查追責(zé)。
（五）強(qiáng)化考核評(píng)議。優(yōu)化完善考評(píng)機(jī)制，把監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)、監(jiān)督檢查成效、隱患事故情況、執(zhí)法處罰力度等納入對(duì)各級(jí)政府質(zhì)量安全工作年度考核指標(biāo)體系。尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法并加以推廣。
