國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門

關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

指導(dǎo)意見的通知

國辦函〔2022〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

2022年1月12日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見

國家發(fā)展改革委　生態(tài)環(huán)境部　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部　國家衛(wèi)生健康委

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增進民生福祉的基礎(chǔ)保障，是完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要支撐。為加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，推動生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，深化體制機制改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力補短板、強弱項，優(yōu)布局、提品質(zhì)，全面提高城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量和運行效率，推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化、智能化、綠色化發(fā)展，逐步形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動減污降碳協(xié)同增效，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。

（二）工作原則。

堅持系統(tǒng)觀念。注重系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，適度超前投資建設(shè)，提升城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力，推動共建共享、協(xié)同處置，以城帶鄉(xiāng)提高環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平。

堅持因地制宜。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀以及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，分類施策，精準發(fā)力，加快補齊短板弱項，有序推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級。

堅持科技賦能。加強城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破技術(shù)瓶頸。加快環(huán)境污染治理技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，推廣先進適用技術(shù)裝備，提升技術(shù)和管理水平。

堅持市場導(dǎo)向。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，規(guī)范市場秩序，營造公平公正的市場環(huán)境，激活各類主體活力。創(chuàng)新城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資運營模式，引導(dǎo)社會資本廣泛參與，形成權(quán)責明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化運行機制。

（三）總體目標。到2025年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和水平顯著提升，加快補齊重點地區(qū)、重點領(lǐng)域短板弱項，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2030年，基本建立系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。

2025年城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要目標：

污水處理及資源化利用。新增污水處理能力2000萬立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里，新建、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力不少于1500萬立方米/日，縣城污水處理率達到95%以上，地級及以上缺水城市污水資源化利用率超過25%，城市污泥無害化處置率達到90%。

生活垃圾處理。生活垃圾分類收運能力達到70萬噸/日左右，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右。城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力比重達到65%左右。

固體廢物處置。固體廢物處置及綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴大，新增大宗固體廢物綜合利用率達到60%。

危險廢物、醫(yī)療廢物處置。基本補齊危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理設(shè)施短板，危險廢物處置能力充分保障，技術(shù)和運營水平進一步提升，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物全部實現(xiàn)無害化處置。

二、加快補齊能力短板

（四）健全污水收集處理及資源化利用設(shè)施。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，推動生活污水收集處理設(shè)施“廠網(wǎng)一體化”。加快建設(shè)完善城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、建制鎮(zhèn)和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng)。加大污水管網(wǎng)排查力度，推動老舊管網(wǎng)修復(fù)更新。長江干流沿線地級及以上城市基本解決市政污水管網(wǎng)混錯接問題，黃河干流沿線城市建成區(qū)大力推進管網(wǎng)混錯接改造，基本消除污水直排。統(tǒng)籌優(yōu)化污水處理設(shè)施布局和規(guī)模，大中型城市可按照適度超前的原則推進建設(shè)，建制鎮(zhèn)適當預(yù)留發(fā)展空間。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、南水北調(diào)東線工程沿線、海南自由貿(mào)易港、長江經(jīng)濟帶城市和縣城、黃河干流沿線城市實現(xiàn)生活污水集中處理能力全覆蓋。因地制宜穩(wěn)步推進雨污分流改造。加快推進污水資源化利用，結(jié)合現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標升級、擴能改造，系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)污水再生利用設(shè)施。

（五）逐步提升生活垃圾分類和處理能力。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。合理布局生活垃圾分類收集站點，完善分類運輸系統(tǒng)，加快補齊分類收集轉(zhuǎn)運設(shè)施能力短板。城市建成區(qū)生活垃圾日清運量超過300噸地區(qū)加快建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施。不具備建設(shè)規(guī)模化垃圾焚燒處理設(shè)施條件的地區(qū)，鼓勵通過跨區(qū)域共建共享方式建設(shè)。按照科學(xué)評估、適度超前的原則，穩(wěn)妥有序推進廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強可回收物回收、分揀、處置設(shè)施建設(shè)，提高可回收物再生利用和資源化水平。

（六）持續(xù)推進固體廢物處置設(shè)施建設(shè)。推進工業(yè)園區(qū)工業(yè)固體廢物處置及綜合利用設(shè)施建設(shè)，提升處置及綜合利用能力。加強建筑垃圾精細化分類及資源化利用，提高建筑垃圾資源化再生利用產(chǎn)品質(zhì)量，擴大使用范圍，規(guī)范建筑垃圾收集、貯存、運輸、利用、處置行為。健全區(qū)域性再生資源回收利用體系，推進廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢機動車、退役光伏組件和風(fēng)電機組葉片、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃等廢棄物分類利用和集中處置。開展100個大宗固體廢棄物綜合利用示范。

（七）強化提升危險廢物、醫(yī)療廢物處置能力。全面摸排各類危險廢物產(chǎn)生量、地域分布及利用處置能力現(xiàn)狀，科學(xué)布局建設(shè)與產(chǎn)廢情況總體匹配的危險廢物集中處置設(shè)施。加強特殊類別危險廢物處置能力，對需要特殊處置及具有地域分布特征的危險廢物，按照全國統(tǒng)籌、相對集中的原則，以主要產(chǎn)業(yè)基地為重點，因地制宜建設(shè)一批處置能力強、技術(shù)水平高的區(qū)域性集中處置基地。建設(shè)國家和6個區(qū)域性危險廢物風(fēng)險防控技術(shù)中心、20個區(qū)域性特殊危險廢物集中處置中心。積極推進地級及以上城市醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力建設(shè)，健全縣域醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系，推動現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施提質(zhì)升級。

三、著力構(gòu)建一體化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施

（八）推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系統(tǒng)籌規(guī)劃。突出規(guī)劃先行，按照綠色低碳、集約高效、循環(huán)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，依據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，做好環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施選址工作。鼓勵建設(shè)污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地，推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式，推進再生資源加工利用基地（園區(qū)）建設(shè)，加強基地（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，促進各類處理設(shè)施工藝設(shè)備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責任風(fēng)險共擔，實現(xiàn)資源合理利用、污染物有效處置、環(huán)境風(fēng)險可防可控。持續(xù)推進縣域生活垃圾和污水統(tǒng)籌治理，支持有條件的地方垃圾污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。

（九）強化設(shè)施協(xié)同高效銜接。發(fā)揮環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同處置功能，打破跨領(lǐng)域協(xié)同處置機制障礙，重點推動市政污泥處置與垃圾焚燒、滲濾液與污水處理、焚燒爐渣與固體廢物綜合利用、焚燒飛灰與危險廢物處置、危險廢物與醫(yī)療廢物處置等有效銜接，提升協(xié)同處置效果。推動生活垃圾焚燒設(shè)施摻燒市政污泥、沼渣、濃縮液等廢棄物，實現(xiàn)焚燒處理能力共用共享。對于具備納管排放條件的地區(qū)或設(shè)施，探索在滲濾液經(jīng)預(yù)處理后達到環(huán)保和納管標準的前提下，開展達標滲濾液納管排放。在沿海缺水地區(qū)建設(shè)海水淡化工程，推廣濃鹽水綜合利用。

四、推動智能綠色升級

（十）推進數(shù)字化融合。充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智能升級，鼓勵開展城鎮(zhèn)廢棄物收集、貯存、交接、運輸、處置全過程智能化處理體系建設(shè)。以數(shù)字化助推運營和監(jiān)管模式創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)有設(shè)施建設(shè)集中統(tǒng)一的監(jiān)測服務(wù)平臺，強化信息收集、共享、分析、評估及預(yù)警，將污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置納入統(tǒng)一監(jiān)管，加大要素監(jiān)測覆蓋范圍，逐步建立完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智能管理體系。加快建立全國醫(yī)療廢物信息化管理平臺，提高醫(yī)療廢物處置現(xiàn)代化管理水平。加強污染物排放和環(huán)境質(zhì)量在線實時監(jiān)測，加大設(shè)施設(shè)備功能定期排查力度，增強環(huán)境風(fēng)險防控能力。

（十一）提升綠色底色。采用先進節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)設(shè)備和工藝，推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展。對技術(shù)水平不高、運行不穩(wěn)定的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，采取優(yōu)化處理工藝、加強運行管理等措施推動穩(wěn)定達標排放。強化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施二次污染防治能力建設(shè)。加強污泥無害化資源化處理。規(guī)范有序開展庫容已滿生活垃圾填埋設(shè)施封場治理，加快提高焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理和資源化利用能力。提升再生資源利用設(shè)施水平，推動再生資源利用行業(yè)集約綠色發(fā)展。

五、提升建設(shè)運營市場化水平

（十二）積極營造規(guī)范開放市場環(huán)境。健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施市場化運行機制，平等對待各類市場主體，營造高效規(guī)范、公平競爭、公正開放的市場環(huán)境。鼓勵技術(shù)能力強、運營管理水平高、信譽度良好、有社會責任感的市場主體公平進入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，吸引各類社會資本積極參與建設(shè)和運營。完善市場監(jiān)管機制，規(guī)范市場秩序，避免惡性競爭。健全市場主體信用體系，加強信用信息歸集、共享、公開和應(yīng)用。

（十三）深入推行環(huán)境污染第三方治理。鼓勵第三方治理模式和體制機制創(chuàng)新，按照排污者付費、市場化運作、政府引導(dǎo)推動的原則，以園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等工業(yè)集聚區(qū)為重點，推動第三方治理企業(yè)開展專業(yè)化污染治理，提升設(shè)施運行水平和污染治理效果。建設(shè)100家左右深入推行環(huán)境污染第三方治理示范園區(qū)。遴選一批環(huán)境污染第三方治理典型案例，總結(jié)推廣成熟有效的治理模式。

（十四）探索開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。鼓勵大型環(huán)保集團、具有專業(yè)能力的環(huán)境污染治理企業(yè)組建聯(lián)合體，按照統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、系統(tǒng)協(xié)同運營、多領(lǐng)域?qū)I(yè)化治理的原則，對區(qū)域污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置提供環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。重點結(jié)合120個縣城建設(shè)示范地區(qū)開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點，積極探索區(qū)域整體環(huán)境托管服務(wù)長效運營模式和監(jiān)管機制。繼續(xù)開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式項目試點。

六、健全保障體系

（十五）加強科技支撐。完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加大關(guān)鍵環(huán)境治理技術(shù)與裝備自主創(chuàng)新力度，圍繞廚余垃圾、污泥、焚燒飛灰、滲濾液、磷石膏、錳渣、富集重金屬廢物等固體廢物處置和小型垃圾焚燒等領(lǐng)域存在的技術(shù)短板，征集遴選一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、具備較強創(chuàng)新能力的單位進行集中攻關(guān)。完善技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，支持首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用，強化重點技術(shù)與裝備創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和應(yīng)用示范，著力提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備水平。

（十六）健全價格收費制度。完善污水、生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物處置價格形成和收費機制。對市場化發(fā)展比較成熟、通過市場能夠調(diào)節(jié)價費的細分領(lǐng)域，按照市場化方式確定價格和收費標準。對市場化發(fā)展不夠充分、依靠市場暫時難以充分調(diào)節(jié)價費的細分領(lǐng)域，兼顧環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的公益屬性，按照覆蓋成本、合理收益的原則，完善價格和收費標準。積極推行差別化排污收費，建立收費動態(tài)調(diào)整機制，確保環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)運營。有序推進建制鎮(zhèn)生活污水處理收費。推廣按照污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量等支付運營服務(wù)費。放開再生水政府定價，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價。全面落實生活垃圾收費制度，推行非居民用戶垃圾計量收費，探索居民用戶按量收費，鼓勵各地創(chuàng)新生活垃圾處理收費模式，不斷提高收繳率。統(tǒng)籌考慮區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)特點、醫(yī)療廢物產(chǎn)生情況及處理成本等因素，合理核定醫(yī)療廢物處置收費標準，鼓勵采取按重量計費方式，具備競爭條件的，收費標準可由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機構(gòu)協(xié)商確定。醫(yī)療機構(gòu)按照規(guī)定支付的醫(yī)療廢物處置費用作為醫(yī)療成本，在調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格時予以合理補償。

（十七）加大財稅金融政策支持力度。落實環(huán)境治理、環(huán)境服務(wù)、環(huán)保技術(shù)與裝備有關(guān)財政稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目，通過中央預(yù)算內(nèi)投資等渠道予以支持，將符合條件的項目納入地方政府專項債券支持范圍。引導(dǎo)各類金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)模式，鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)發(fā)揮中長期貸款優(yōu)勢，按照市場化原則加大城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目融資支持力度。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、資產(chǎn)支持證券募集資金用于項目建設(shè)，鼓勵具備條件的項目穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。

（十八）完善統(tǒng)計制度。充分運用現(xiàn)有污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物統(tǒng)計體系，加強統(tǒng)計管理和數(shù)據(jù)整合，進一步完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計指標體系。加強統(tǒng)計能力建設(shè)，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)運用和信息共享。對工作量大、技術(shù)要求高、時效性強的有關(guān)統(tǒng)計工作，鼓勵采取政府購買服務(wù)方式，委托第三方機構(gòu)開展。

七、強化組織實施

（十九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化政策聯(lián)動，按照職責分工協(xié)同推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。地方人民政府要細化目標任務(wù)，明確責任分工，制定工作措施，推動工作有效落實。

（二十）強化要素保障。加強城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目謀劃與儲備，將符合條件的項目納入國家重大建設(shè)項目庫。堅持“資金、要素跟著項目走”，優(yōu)先安排環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施用地指標，加大資金多元投入，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加快辦理項目前期手續(xù)，確保各項工程按時順利落地。

（二十一）建立評估機制。建立城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施評估機制，完善評估標準體系，通過自評、第三方評估等方式，適時開展各地情況評估。對城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施存在短板弱項的地方，加強指導(dǎo)督促，加快推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。