各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委、規(guī)劃和自然資源委（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，海南省自然資源和規(guī)劃廳：
為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極穩(wěn)妥實(shí)施城市更新行動(dòng)，引領(lǐng)各城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，在各地推薦基礎(chǔ)上，經(jīng)遴選，決定在北京等21個(gè)城市（區(qū)）開展第一批城市更新試點(diǎn)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、試點(diǎn)目的
針對(duì)我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入城市更新重要時(shí)期所面臨的突出問題和短板，嚴(yán)格落實(shí)城市更新底線要求，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，結(jié)合各地實(shí)際，因地制宜探索城市更新的工作機(jī)制、實(shí)施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理制度，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)各地互學(xué)互鑒，科學(xué)有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆?dòng)。
二、試點(diǎn)內(nèi)容
第一批試點(diǎn)自2021年11月開始，為期2年。重點(diǎn)開展以下工作：
（一）探索城市更新統(tǒng)籌謀劃?rùn)C(jī)制。加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、部門聯(lián)動(dòng)、分層落實(shí)的工作機(jī)制。堅(jiān)持城市體檢評(píng)估先行，合理確定城市更新重點(diǎn)，加快制定城市更新規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，劃定城市更新單元，建立項(xiàng)目庫，明確城市更新目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和實(shí)施時(shí)序。鼓勵(lì)出臺(tái)地方性法規(guī)、規(guī)章等，為城市更新提供法治保障。
（二）探索城市更新可持續(xù)模式。探索建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的可持續(xù)實(shí)施模式。堅(jiān)持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，開展既有建筑調(diào)查評(píng)估，建立存量資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。構(gòu)建多元化資金保障機(jī)制，加大各級(jí)財(cái)政資金投入，加強(qiáng)各類金融機(jī)構(gòu)信貸支持，完善社會(huì)資本參與機(jī)制，健全公眾參與機(jī)制。
（三）探索建立城市更新配套制度政策。創(chuàng)新土地、規(guī)劃、建設(shè)、園林綠化、消防、不動(dòng)產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融等相關(guān)配套政策。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化城市更新項(xiàng)目審批流程，提高審批效率。探索建立城市更新規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行、拆除等全生命周期管理制度。分類探索更新改造技術(shù)方法和實(shí)施路徑，鼓勵(lì)制定適用于存量更新改造的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
三、工作要求
（一）編制實(shí)施方案。各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要組織本地區(qū)試點(diǎn)城市（區(qū)）編制實(shí)施方案，明確試點(diǎn)目標(biāo)、試點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施時(shí)序和保障措施，于2021年11月30日前報(bào)送我部建筑節(jié)能與科技司。
（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)城市（區(qū)）要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)城市更新底線要求，切實(shí)落實(shí)試點(diǎn)實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)取得成效。各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要廣泛宣傳城市更新理念內(nèi)涵，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)試點(diǎn)工作的支持力度，督促和指導(dǎo)實(shí)施方案落實(shí)。我部將組織專家跟蹤指導(dǎo)，定期對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)估。
（三）總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。各試點(diǎn)城市（區(qū)）要及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中的難點(diǎn)問題，認(rèn)真梳理總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好案例，每季度向我部報(bào)送試點(diǎn)工作情況。我部將搭建試點(diǎn)工作宣傳平臺(tái)，推動(dòng)試點(diǎn)城市之間的交流，及時(shí)向全國(guó)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
附件：第一批城市更新試點(diǎn)名單
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2021年11月4日
?。ù思鲃?dòng)公開）
附件
第一批城市更新試點(diǎn)名單
1. 北京市
2. 河北省唐山市
3. 內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市
4. 遼寧省沈陽市
5. 江蘇省南京市
6. 江蘇省蘇州市
7. 浙江省寧波市
8. 安徽省滁州市
9. 安徽省銅陵市
10. 福建省廈門市
11. 江西省南昌市
12. 江西省景德鎮(zhèn)市
13. 山東省煙臺(tái)市
14. 山東省濰坊市
15. 湖北省黃石市
16. 湖南省長(zhǎng)沙市
17. 重慶市渝中區(qū)
18. 重慶市九龍坡區(qū)
19. 四川省成都市
20. 陜西省西安市
21. 寧夏回族自治區(qū)銀川市
抄送：各試點(diǎn)城市（區(qū)）人民政府。
北京、廈門、景德鎮(zhèn)等21個(gè)城市（區(qū)）將開展第一批城市更新試點(diǎn)工作。第一批試點(diǎn)自今年11月開始，為期2年，重點(diǎn)探索城市更新統(tǒng)籌謀劃?rùn)C(jī)制，探索城市更新可持續(xù)模式及探索建立城市更新配套制度政策。
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日印發(fā)的《關(guān)于開展第一批城市更新試點(diǎn)工作的通知》，第一批城市更新試點(diǎn)目的為，針對(duì)我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入城市更新重要時(shí)期所面臨的突出問題和短板，嚴(yán)格落實(shí)城市更新底線要求，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，結(jié)合各地實(shí)際，因地制宜探索城市更新的工作機(jī)制、實(shí)施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理制度，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)各地互學(xué)互鑒，科學(xué)有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆?dòng)。
通知指出，要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、部門聯(lián)動(dòng)、分層落實(shí)的工作機(jī)制。堅(jiān)持城市體檢評(píng)估先行，合理確定城市更新重點(diǎn)，加快制定城市更新規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，劃定城市更新單元，建立項(xiàng)目庫，明確城市更新目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和實(shí)施時(shí)序。鼓勵(lì)出臺(tái)地方性法規(guī)、規(guī)章等，為城市更新提供法治保障。
要探索建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的可持續(xù)實(shí)施模式。堅(jiān)持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，開展既有建筑調(diào)查評(píng)估，建立存量資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。構(gòu)建多元化資金保障機(jī)制，加大各級(jí)財(cái)政資金投入，加強(qiáng)各類金融機(jī)構(gòu)信貸支持，完善社會(huì)資本參與機(jī)制，健全公眾參與機(jī)制。
這21個(gè)試點(diǎn)城市（區(qū)）包括：北京市、河北省唐山市、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、遼寧省沈陽市、江蘇省南京市、江蘇省蘇州市、浙江省寧波市、安徽省滁州市、安徽省銅陵市、福建省廈門市、江西省南昌市、江西省景德鎮(zhèn)市、山東省煙臺(tái)市、山東省濰坊市、湖北省黃石市、湖南省長(zhǎng)沙市、重慶市渝中區(qū)、重慶市九龍坡區(qū)、四川省成都市、陜西省西安市和寧夏回族自治區(qū)銀川市。
摘自 新華社 2021.11.06 記者 王優(yōu)玲
