為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合運輸體系，近日，交通運輸部、自然資源部、海關(guān)總署、國家鐵路局、國鐵集團聯(lián)合印發(fā)了《推進鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2023-2025年）》（以下簡稱《行動方案》）。為抓好《行動方案》貫徹落實，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景

推進鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展是加快建設(shè)交通強國、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系的重要舉措，也是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求?！督煌◤妵ㄔO(shè)綱要》提出，推動鐵水、公鐵、公水、空陸等聯(lián)運發(fā)展。《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，加快綜合貨運樞紐多式聯(lián)運換裝設(shè)施與集疏運體系建設(shè)，提升多式聯(lián)運效率與物流綜合服務(wù)水平。國務(wù)院辦公廳《推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021-2025年）》提出，到2025年多式聯(lián)運發(fā)展水平明顯提升，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局，全國鐵路和水路貨運量比2020年分別增長10%和12%左右，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15%以上。

近年來，交通運輸部會同國家相關(guān)部門、地方人民政府和有關(guān)鐵路、港航等企業(yè)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進全國沿海和內(nèi)河港口集裝箱、大宗貨物等鐵水聯(lián)運發(fā)展，取得了明顯成效。但與新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，還存在鐵水聯(lián)運機制不協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通不暢、運輸組織效率不高、聯(lián)運產(chǎn)品競爭力不強、政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)銜接不夠等問題。為充分發(fā)揮水路、鐵路運輸比較優(yōu)勢和綜合運輸組合效率，加快優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，推動交通運輸綠色低碳發(fā)展，特制定印發(fā)《行動方案》。

二、總體目標(biāo)

《行動方案》明確，到2025年，長江干線主要港口鐵路進港全覆蓋，沿海主要港口鐵路進港率達到90%左右，全國主要港口集裝箱鐵水聯(lián)運量達到1400萬標(biāo)箱，年均增長率超過15%；京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等沿海主要港口利用疏港水路、鐵路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸大宗貨物的比例達到80%，鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展步入快車道。

三、主要任務(wù)

《行動方案》共提出了4個方面共13項任務(wù)，內(nèi)容覆蓋了全國沿海港口和內(nèi)河港口、集裝箱和大宗貨物的鐵水聯(lián)運。

一是強化一體銜接，提升設(shè)施聯(lián)通水平。《行動方案》提出，加強港口與鐵路的規(guī)劃和建設(shè)銜接，統(tǒng)籌考慮主要港口建設(shè)條件、運輸需求、貨源分布等，加強集裝箱、大宗貨物鐵路運輸骨干通道與港口集疏運體系規(guī)劃建設(shè)；推進港口集疏運鐵路設(shè)施建設(shè)，建立港口集疏運鐵路建設(shè)項目清單管理和更新機制，實施主要港口重要港區(qū)集疏運鐵路及“最后一公里”暢通工程；加強港口后方鐵路通道與內(nèi)陸場站能力建設(shè)，建好用好鐵路場站，推動鐵水聯(lián)運鐵路場站布局優(yōu)化調(diào)整。

二是強化組織協(xié)同，提升聯(lián)運暢通水平。《行動方案》提出，優(yōu)化聯(lián)運組織方式，鼓勵鐵路、港口、航運開展企業(yè)聯(lián)合營銷，針對重點貨類發(fā)展鐵水聯(lián)運；拓展港口航線和運輸服務(wù)輻射范圍，加強鐵路班列、船舶班期的銜接匹配，加快國際集裝箱鐵水聯(lián)運發(fā)展；挖掘鐵路貨運、港口碼頭、船舶運輸潛能，加大運輸服務(wù)供給；推進主要適箱大宗貨物“散改集”，加強設(shè)施建設(shè)和工藝創(chuàng)新，開展港口內(nèi)貿(mào)集裝箱超重運輸治理。

三是強化創(chuàng)新發(fā)展，提高聯(lián)運服務(wù)效能。《行動方案》提出，鼓勵支持鐵路、港口、航運、貨代等加強合作，培育壯大全程物流經(jīng)營人，打造鐵水聯(lián)運龍頭企業(yè)品牌；提升口岸通關(guān)便利化水平，鼓勵采用先進技術(shù)設(shè)備快速完成外貿(mào)集裝箱貨物檢查，研究推廣進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”模式，實行快速通關(guān)、快速裝卸轉(zhuǎn)運，減少“短倒”運輸；推動“一單制”，推進鐵水聯(lián)運業(yè)務(wù)單證電子化和業(yè)務(wù)線上辦理。

四是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，營造良好發(fā)展環(huán)境。《行動方案》提出，完善鐵水聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，加強相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，完善鐵水聯(lián)運作業(yè)規(guī)則體系；健全市場價格體系，規(guī)范重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)收費行為，鼓勵鐵路、港口、航運企業(yè)實行鐵水聯(lián)運價格優(yōu)惠，提升鐵水聯(lián)運價格優(yōu)勢和市場競爭力；推動新一代信息技術(shù)與鐵路水運行業(yè)融合應(yīng)用，推動實現(xiàn)海關(guān)、海事、鐵路、港口、航運等信息的開放互通、實時獲取。

四、保障措施

一是建立協(xié)同推進機制，與國家鐵路局、國鐵集團等單位聯(lián)合成立工作專班，開展定期會商，制定實施年度工作要點。積極推進鐵水聯(lián)運交通強國建設(shè)試點任務(wù)，打造一批鐵水聯(lián)運示范工程。

二是加大政策扶持力度，做好港口樞紐發(fā)展空間預(yù)留、用地功能管控、開發(fā)時序協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)加大對主要港口、集疏運鐵路及配套建設(shè)工程的用地用海要素保障和鐵路接軌條件支持，加快港口集疏運鐵路建設(shè)項目手續(xù)辦理，用好國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈車購稅政策等。

三是發(fā)揮地方積極作用，爭取地方人民政府加大對鐵水聯(lián)運發(fā)展的重視和政策支持力度，將鐵路集疏運項目建設(shè)、集裝箱鐵水聯(lián)運發(fā)展、大宗貨物港口綠色集疏運結(jié)構(gòu)調(diào)整等列入年度重點工作，指導(dǎo)地方加強鐵水聯(lián)運工作謀劃、專項研究、統(tǒng)籌安排、資金投入等。

《行動方案》聯(lián)合印發(fā)后，交通運輸部將緊盯目標(biāo)任務(wù)，每年制定工作要點，定期開展視頻調(diào)度和會商，對進港鐵路建設(shè)項目庫實施清單管理，根據(jù)項目前期工作、用地用海保障、資金落實等情況動態(tài)調(diào)進調(diào)出，通過“小切口”破解鐵水聯(lián)運發(fā)展突出問題。