《鐵路旅客車票實(shí)名制管理辦法》已于2022年11月15日經(jīng)第27次部務(wù)會(huì)議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2023年1月1日起施行。
部長(zhǎng) 李小鵬
2022年11月18日
鐵路旅客車票實(shí)名制管理辦法
第一章 總? 則
第一條? 為了保障鐵路旅客生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)旅客運(yùn)輸秩序,根據(jù)《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī),制定本辦法。
第二條? 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)實(shí)施鐵路旅客車票(以下簡(jiǎn)稱車票)實(shí)名購(gòu)買、查驗(yàn)活動(dòng),適用本辦法。
第三條? 本辦法所稱車票實(shí)名購(gòu)買,是指購(gòu)票人憑乘車人的有效身份證件購(gòu)買車票,鐵路運(yùn)輸企業(yè)憑乘車人的有效身份證件銷售車票,并記錄旅客身份信息和購(gòu)票信息的行為;車票實(shí)名查驗(yàn),是指鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)實(shí)行車票實(shí)名購(gòu)買的車票記載的身份信息與乘車人及其有效身份證件進(jìn)行一致性核對(duì),并記錄旅客乘車信息的行為。
車票實(shí)名購(gòu)買和實(shí)名查驗(yàn)統(tǒng)稱車票實(shí)名制管理。
第四條? 國(guó)家鐵路局負(fù)責(zé)全國(guó)鐵路旅客車票實(shí)名制管理的監(jiān)督管理工作。地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路旅客車票實(shí)名制管理的監(jiān)督管理工作。
國(guó)家鐵路局和地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局統(tǒng)稱鐵路監(jiān)管部門。
第二章 基本要求
第五條? 鐵路旅客列車和車站應(yīng)當(dāng)實(shí)行車票實(shí)名制管理。
不屬于長(zhǎng)途客運(yùn)的公益性“慢火車”、市域(郊)列車、城際列車和相關(guān)車站根據(jù)實(shí)際情況暫不實(shí)行車票實(shí)名制管理的,鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公布并說(shuō)明理由。
第六條? 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展車票實(shí)名制管理工作,在企業(yè)網(wǎng)站、車站服務(wù)場(chǎng)所內(nèi)公告車票實(shí)名制管理規(guī)定,完善作業(yè)程序,落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
第七條? 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)為車票實(shí)名制管理提供必要的場(chǎng)地、作業(yè)條件,以及車票查驗(yàn)、身份證件識(shí)讀等設(shè)備;積極推進(jìn)管理和技術(shù)創(chuàng)新,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電話、自動(dòng)售票機(jī)、人工售票窗口等方式提供實(shí)名售票服務(wù),逐步配備自助檢票、查驗(yàn)等設(shè)備,為旅客實(shí)名購(gòu)票、乘車提供便利。
第八條? 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)車票實(shí)名制管理相關(guān)人員的培訓(xùn),確保人員具備必要的專業(yè)知識(shí),掌握車票實(shí)名制管理技能。
第九條? 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)售票、檢票、驗(yàn)票等車票實(shí)名制管理相關(guān)設(shè)施設(shè)備、系統(tǒng)的管理,完善系統(tǒng)功能,確保設(shè)施設(shè)備、系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行,滿足車票實(shí)名制管理工作需求。
第十條? 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合車票實(shí)名制管理實(shí)際,針對(duì)客流高峰、設(shè)備系統(tǒng)故障等特殊情況制定有效的應(yīng)急預(yù)案或者應(yīng)急處置措施,定期實(shí)施應(yīng)急演練。
第三章 車票實(shí)名購(gòu)買
第十一條? 購(gòu)買車票以及辦理補(bǔ)票、取票、改簽、退票等業(yè)務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)提供乘車人真實(shí)有效的身份證件或者身份證件信息。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)外公告在人工售票窗口、互聯(lián)網(wǎng)、電話等渠道辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)所需的身份證件或者身份證件信息。
不能提供有效身份證件或者身份證件信息的,鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)拒絕辦理上述業(yè)務(wù)。
第十二條? 在人工售票窗口可以使用的有效身份證件包括:中華人民共和國(guó)居民身份證(含中華人民共和國(guó)臨時(shí)居民身份證),居民戶口簿,中華人民共和國(guó)護(hù)照,中華人民共和國(guó)出入境通行證,中華人民共和國(guó)旅行證,新生兒出生醫(yī)學(xué)證明,軍官證、警官證、文職干部證、義務(wù)兵證、士官證、文職人員證,海員證,以及公安機(jī)關(guān)出具的臨時(shí)乘車身份證明;中華人民共和國(guó)港澳居民居住證,中華人民共和國(guó)臺(tái)灣居民居住證,港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證,往來(lái)港澳通行證,大陸居民往來(lái)臺(tái)灣通行證,臺(tái)灣居民來(lái)往大陸通行證;外國(guó)人永久居留身份證,外國(guó)人護(hù)照,外國(guó)人出入境證。
外國(guó)人因證件到期、遺失、損毀等原因正在辦理證件補(bǔ)換發(fā)的,可以使用公安機(jī)關(guān)出具的外國(guó)人簽證證件受理回執(zhí)、護(hù)照?qǐng)?bào)失證明,或者各國(guó)駐華使領(lǐng)館簽發(fā)的臨時(shí)性國(guó)際旅行證件,該臨時(shí)性國(guó)際旅行證件應(yīng)當(dāng)附具公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的有效簽證或者停留證件。
第十三條? 通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電話可以使用的有效身份證件包括:中華人民共和國(guó)居民身份證(含中華人民共和國(guó)臨時(shí)居民身份證),中華人民共和國(guó)護(hù)照;中華人民共和國(guó)港澳居民居住證,中華人民共和國(guó)臺(tái)灣居民居住證,港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證,臺(tái)灣居民來(lái)往大陸通行證;外國(guó)人永久居留身份證,外國(guó)人護(hù)照。
通過(guò)自動(dòng)售票機(jī)可以使用的有效身份證件包括:中華人民共和國(guó)居民身份證,中華人民共和國(guó)港澳居民居住證,中華人民共和國(guó)臺(tái)灣居民居住證,外國(guó)人永久居留身份證。
第十四條? 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)為購(gòu)票旅客出具實(shí)名制車票,車票應(yīng)當(dāng)載明旅客身份識(shí)別信息。
旅客持有紙質(zhì)車票的,應(yīng)當(dāng)妥善保管,保持票面整潔,便于接受實(shí)名查驗(yàn)。
第十五條? 旅客遺失實(shí)名制車票的,鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)核實(shí)旅客身份信息及購(gòu)票信息后,應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為旅客掛失補(bǔ)辦車票。
第十六條? 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)為無(wú)法出示有效身份證件的旅客提供咨詢服務(wù),為公安機(jī)關(guān)辦理臨時(shí)乘車身份證明提供場(chǎng)所及必要辦公條件。
鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)配合有關(guān)部門通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、自助辦證設(shè)備等方式為旅客辦理臨時(shí)乘車身份證明提供便利。
第四章 車票實(shí)名查驗(yàn)
第十七條? 旅客應(yīng)當(dāng)配合鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施車票實(shí)名查驗(yàn),在檢票、驗(yàn)票、乘車時(shí)出示車票和本人購(gòu)票時(shí)使用的有效身份證件。
鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)車票記載的身份信息、乘車人及其購(gòu)票時(shí)使用的有效身份證件進(jìn)行核對(duì),對(duì)拒不提供本人購(gòu)票時(shí)使用的有效身份證件或者經(jīng)車票實(shí)名查驗(yàn)相關(guān)信息不一致的,應(yīng)當(dāng)拒絕其進(jìn)站乘車。
第十八條? 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅客發(fā)送量確定車站實(shí)名查驗(yàn)通道的開(kāi)放數(shù)量。車站應(yīng)當(dāng)設(shè)有人工實(shí)名查驗(yàn)通道,為老年人、證件無(wú)法自動(dòng)識(shí)讀、需要使用無(wú)障礙通道和其他需要幫助的旅客提供必要的服務(wù)。
第十九條? 鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)采用先進(jìn)設(shè)備和技術(shù),積極開(kāi)展有效身份證件線上核驗(yàn),推廣使用自助實(shí)名查驗(yàn)設(shè)備,為旅客提供無(wú)接觸式查驗(yàn)服務(wù),提高通行效率。
第二十條? 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施,確保經(jīng)車票實(shí)名查驗(yàn)的旅客與未經(jīng)車票實(shí)名查驗(yàn)的旅客分區(qū)隔離。旅客臨時(shí)離開(kāi)經(jīng)車票實(shí)名查驗(yàn)的活動(dòng)區(qū)域,返回時(shí)應(yīng)當(dāng)重新接受實(shí)名查驗(yàn)。
第二十一條? 對(duì)已經(jīng)在車站查驗(yàn)車票、身份信息的旅客,鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以在旅客列車上進(jìn)行必要的實(shí)名查驗(yàn)。
旅客在乘降所登乘實(shí)施實(shí)名制管理的旅客列車時(shí),鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)在旅客列車上進(jìn)行車票實(shí)名制管理。
旅客應(yīng)當(dāng)接受鐵路運(yùn)輸企業(yè)在旅客列車上進(jìn)行的車票實(shí)名制管理。
第二十二條? 鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其工作人員對(duì)實(shí)施車票實(shí)名制管理所獲得的旅客身份、購(gòu)票、乘車等個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密,不得非法收集、使用、加工、傳輸、買賣、提供或者公開(kāi)。
鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定,建立健全信息安全保障制度,采取必要防護(hù)措施,防止旅客個(gè)人信息泄露、篡改、丟失。發(fā)生或者可能發(fā)生旅客個(gè)人信息泄露、篡改、丟失等情況時(shí),鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施。
第五章 監(jiān)督管理
第二十三條? 鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真妥善處理有關(guān)車票實(shí)名制管理的投訴舉報(bào),對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)車票實(shí)名制管理制度情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查,并依法處理監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。
第二十四條? 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合鐵路監(jiān)管部門依法依規(guī)履行監(jiān)督檢查職責(zé),不得拒絕、阻撓。
第六章 法律責(zé)任
第二十五條? 在實(shí)行車票實(shí)名制管理過(guò)程中,發(fā)生毆打、辱罵車票實(shí)名制管理人員,沖闖、堵塞實(shí)名查驗(yàn)通道、相關(guān)場(chǎng)地,破壞、損毀、占用相關(guān)設(shè)施設(shè)備、系統(tǒng)等擾亂車票實(shí)名制管理工作秩序、妨礙車票實(shí)名制管理人員正常工作行為的,鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以制止;發(fā)生涉嫌違反治安管理行為或者犯罪行為的,及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。
第二十六條? 鐵路運(yùn)輸企業(yè)未建立健全信息安全保障制度,采取必要防護(hù)措施,造成旅客個(gè)人信息泄露、篡改、丟失以及鐵路運(yùn)輸企業(yè)工作人員非法處理旅客個(gè)人信息的,由鐵路監(jiān)管部門責(zé)令改正,交由有關(guān)部門處理。
第二十七條? 鐵路運(yùn)輸企業(yè)未對(duì)旅客身份進(jìn)行查驗(yàn),或者對(duì)身份不明、拒絕身份查驗(yàn)的旅客提供進(jìn)站乘車服務(wù)的,由鐵路監(jiān)管部門依照《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》第八十六條規(guī)定處理。
第二十八條? 鐵路監(jiān)管部門對(duì)車票實(shí)名制管理依法開(kāi)展監(jiān)督管理等安全防范工作。鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其工作人員拒不配合的,由鐵路監(jiān)管部門依照《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》第九十一條規(guī)定處理。
第二十九條? 鐵路運(yùn)輸企業(yè)未提供車票實(shí)名制管理必要的場(chǎng)地、作業(yè)條件,以及車票查驗(yàn)和身份證件識(shí)讀等設(shè)備的,由鐵路監(jiān)管部門責(zé)令改正;逾期未改正的,處1萬(wàn)元以下罰款。
第三十條? 鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其工作人員違反本辦法其他有關(guān)車票實(shí)名制管理規(guī)定的,鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。
第三十一條? 鐵路監(jiān)管部門的工作人員對(duì)實(shí)名制管理情況實(shí)施監(jiān)督檢查、處理投訴舉報(bào)時(shí),應(yīng)當(dāng)恪盡職守,廉潔自律,秉公執(zhí)法。對(duì)失職、瀆職、濫用職權(quán)、玩忽職守的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。?
第七章 附? 則
第三十二條? 本辦法自2023年1月1日起施行。交通運(yùn)輸部于2014年12月8日以交通運(yùn)輸部令2014年第20號(hào)公布的《鐵路旅客車票實(shí)名制管理辦法》同時(shí)廢止。
日前,交通運(yùn)輸部發(fā)布了《鐵路旅客車票實(shí)名制管理辦法》(交通運(yùn)輸部令2022年第39號(hào),以下簡(jiǎn)稱《辦法》),自2023年1月1日起施行。為便于社會(huì)公眾更好地理解本規(guī)章內(nèi)容,現(xiàn)解讀如下:
一、修訂背景
為加強(qiáng)鐵路旅客運(yùn)輸安全管理,落實(shí)《鐵路安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的鐵路旅客車票實(shí)名購(gòu)買、查驗(yàn)要求,交通運(yùn)輸部于2014年出臺(tái)了現(xiàn)行《辦法》?！掇k法》施行以來(lái),對(duì)保障鐵路旅客生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)旅客運(yùn)輸秩序發(fā)揮了重要作用。近年來(lái),《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》對(duì)實(shí)名制管理提出了新要求;鐵路行業(yè)快速發(fā)展,電子車票全面實(shí)施,自動(dòng)實(shí)名售票、取票、檢票、驗(yàn)票等新設(shè)備和人臉識(shí)別等新技術(shù)逐步投入應(yīng)用,車票實(shí)名制管理的外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化,亟需修訂完善現(xiàn)行《辦法》,并與新的《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》相銜接。
二、修訂的主要內(nèi)容
(一)調(diào)整車票實(shí)名制管理范圍。在現(xiàn)行《辦法》對(duì)快速及以上等級(jí)旅客列車和相關(guān)車站實(shí)行車票實(shí)名制管理的基礎(chǔ)上,依據(jù)《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》,進(jìn)一步明確所有鐵路旅客列車和車站實(shí)行車票實(shí)名制管理。同時(shí),對(duì)部分不屬于長(zhǎng)途客運(yùn)的公益性“慢火車”、市域(郊)列車、城際列車及相關(guān)車站根據(jù)實(shí)際情況作了專門規(guī)定。
(二)細(xì)化車票實(shí)名購(gòu)買要求。一是明確購(gòu)買車票以及辦理補(bǔ)票、取票、改簽、退票等業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供乘車人真實(shí)有效的身份證件或者身份證件信息。二是明確通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電話、自動(dòng)售票機(jī)、人工售票窗口等方式購(gòu)票時(shí)可以使用的有效身份證件種類,增強(qiáng)可操作性。三是明確旅客丟失實(shí)名制車票后的掛失補(bǔ)辦程序。
(三)完善車票實(shí)名查驗(yàn)規(guī)定。一是明確鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)車票記載的身份信息、乘車人及其購(gòu)票時(shí)使用的有效身份證件進(jìn)行核對(duì),旅客應(yīng)當(dāng)配合;二是明確鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)人工實(shí)名查驗(yàn)通道,為老年人、證件無(wú)法自動(dòng)識(shí)讀、需要使用無(wú)障礙通道和其他需要幫助的旅客提供必要的服務(wù)。三是明確在旅客列車上的實(shí)名查驗(yàn)要求。四是明確鐵路運(yùn)輸企業(yè)在旅客個(gè)人信息保護(hù)方面的義務(wù)和相關(guān)防護(hù)措施要求。
(四)增加法律責(zé)任的內(nèi)容。一是明確鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)制止擾亂車票實(shí)名制管理秩序的行為。二是對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)不落實(shí)車票實(shí)名制管理要求的,明確按照《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》進(jìn)行處理;對(duì)泄露旅客個(gè)人信息的,移交有關(guān)部門處理。三是明確鐵路監(jiān)管部門工作人員失職、瀆職等情形的責(zé)任。
