新華社北京10月7日電 近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》全文如下。
技能人才是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量。加強高級工以上的高技能人才隊伍建設(shè),對鞏固和發(fā)展工人階級先進(jìn)性,增強國家核心競爭力和科技創(chuàng)新能力,緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾,推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,加強新時代高技能人才隊伍建設(shè),現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代人才工作的重要思想,堅持黨管人才,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,推動高質(zhì)量發(fā)展,深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略,以服務(wù)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)為導(dǎo)向,大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神,全面實施“技能中國行動”,健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度,構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、政策支持、企業(yè)主體、社會參與的高技能人才工作體系,打造一支愛黨報國、敬業(yè)奉獻(xiàn)、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的高技能人才隊伍。
(二)目標(biāo)任務(wù)。到“十四五”時期末,高技能人才制度政策更加健全、培養(yǎng)體系更加完善、崗位使用更加合理、評價機(jī)制更加科學(xué)、激勵保障更加有力,尊重技能尊重勞動的社會氛圍更加濃厚,技能人才規(guī)模不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、收入穩(wěn)定增加,技能人才占就業(yè)人員的比例達(dá)到30%以上,高技能人才占技能人才的比例達(dá)到1/3,東部省份高技能人才占技能人才的比例達(dá)到35%。力爭到2035年,技能人才規(guī)模持續(xù)壯大、素質(zhì)大幅提高,高技能人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)。
二、加大高技能人才培養(yǎng)力度
(三)健全高技能人才培養(yǎng)體系。構(gòu)建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)學(xué)校(含技工院校,下同)為基礎(chǔ)、政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。行業(yè)主管部門和行業(yè)組織要結(jié)合本行業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)發(fā)展趨勢,做好高技能人才供需預(yù)測和培養(yǎng)規(guī)劃。鼓勵各類企業(yè)結(jié)合實際把高技能人才培養(yǎng)納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃,依托企業(yè)培訓(xùn)中心、產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地、高技能人才培訓(xùn)基地、公共實訓(xùn)基地、技能大師工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺等,大力培養(yǎng)高技能人才。國有企業(yè)要結(jié)合實際將高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃的制定和實施情況納入考核評價體系。鼓勵各類企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他社會組織以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),積極參與承接政府購買服務(wù)。對納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育范圍的企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資,可依據(jù)有關(guān)規(guī)定按投資額的30%抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加。
(四)創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)模式。探索中國特色學(xué)徒制。深化產(chǎn)教融合、校企合作,開展訂單式培養(yǎng)、套餐制培訓(xùn),創(chuàng)新校企雙制、校中廠、廠中校等方式。對聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才成效顯著的企業(yè),各級政府按規(guī)定予以表揚和相應(yīng)政策支持。完善項目制培養(yǎng)模式,針對不同類別不同群體高技能人才實施差異化培養(yǎng)項目。鼓勵通過名師帶徒、技能研修、崗位練兵、技能競賽、技術(shù)交流等形式,開放式培訓(xùn)高技能人才。建立技能人才繼續(xù)教育制度,推廣求學(xué)圓夢行動,定期組織開展研修交流活動,促進(jìn)技能人才知識更新與技術(shù)創(chuàng)新、工藝改造、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級要求相適應(yīng)。
(五)加大急需緊缺高技能人才培養(yǎng)力度。圍繞國家重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目、重點產(chǎn)業(yè)對高技能人才的需求,實施高技能領(lǐng)軍人才培育計劃。支持制造業(yè)企業(yè)圍繞轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目,實施制造業(yè)技能根基工程。圍繞建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國,實施提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動,建立一批數(shù)字技能人才培養(yǎng)試驗區(qū),打造一批數(shù)字素養(yǎng)與技能提升培訓(xùn)基地,舉辦全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升活動,實施數(shù)字教育培訓(xùn)資源開放共享行動。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實施鄉(xiāng)村工匠培育計劃,挖掘、保護(hù)和傳承民間傳統(tǒng)技藝,打造一批“工匠園區(qū)”。
(六)發(fā)揮職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)高技能人才的基礎(chǔ)性作用。優(yōu)化職業(yè)教育類型、院校布局和專業(yè)設(shè)置。采取中等職業(yè)學(xué)校和普通高中同批次并行招生等措施,穩(wěn)定中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模。在技工院校中普遍推行工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式。允許職業(yè)學(xué)校開展有償性社會培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)或創(chuàng)辦企業(yè),所取得的收入可按一定比例作為辦學(xué)經(jīng)費自主安排使用;公辦職業(yè)學(xué)校所取得的收入可按一定比例作為績效工資來源,用于支付本校教師和其他培訓(xùn)教師的勞動報酬。合理保障職業(yè)學(xué)校師資受公派臨時出國(境)參加培訓(xùn)訪學(xué)、進(jìn)修學(xué)習(xí)、技能交流等學(xué)術(shù)交流活動相關(guān)費用。切實保障職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃,支持職業(yè)學(xué)校改善辦學(xué)條件。
(七)優(yōu)化高技能人才培養(yǎng)資源和服務(wù)供給。實施國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程,加大東西部協(xié)作和對口幫扶力度。健全公共職業(yè)技能培訓(xùn)體系,實施職業(yè)技能培訓(xùn)共建共享行動,開展縣域職業(yè)技能培訓(xùn)共建共享試點。加快探索“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”,構(gòu)建線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)模式。依托“金保工程”,加快推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)實名制管理工作,建立以社會保障卡為載體的勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案。
三、完善技能導(dǎo)向的使用制度
(八)健全高技能人才崗位使用機(jī)制。企業(yè)可設(shè)立技能津貼、班組長津貼、帶徒津貼等,支持鼓勵高技能人才在崗位上發(fā)揮技能、管理班組、帶徒傳技。鼓勵企業(yè)根據(jù)需要,建立高技能領(lǐng)軍人才“揭榜領(lǐng)題”以及參與重大生產(chǎn)決策、重大技術(shù)革新和技術(shù)攻關(guān)項目的制度。實行“技師+工程師”等團(tuán)隊合作模式,在科研和技術(shù)攻關(guān)中發(fā)揮高技能人才創(chuàng)新能力。鼓勵支持高技能人才兼任職業(yè)學(xué)校實習(xí)實訓(xùn)指導(dǎo)教師。注重青年高技能人才選用。高技能人才配置狀況應(yīng)作為生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)及其他實體參加重大工程項目招投標(biāo)、評優(yōu)和資質(zhì)評估的重要因素。
(九)完善技能要素參與分配制度。引導(dǎo)企業(yè)建立健全基于崗位價值、能力素質(zhì)和業(yè)績貢獻(xiàn)的技能人才薪酬分配制度,實現(xiàn)多勞者多得、技高者多得,促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。國有企業(yè)在工資分配上要發(fā)揮向技能人才傾斜的示范作用。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度,鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)布分職業(yè)(工種、崗位)、分技能等級的工資價位信息,為企業(yè)與技能人才協(xié)商確定工資水平提供信息參考。用人單位在聘的高技能人才在學(xué)習(xí)進(jìn)修、崗位聘任、職務(wù)晉升、工資福利等方面,分別比照相應(yīng)層級專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分享機(jī)制,對在技術(shù)革新或技術(shù)攻關(guān)中作出突出貢獻(xiàn)的高技能人才給予獎勵。高技能人才可實行年薪制、協(xié)議工資制,企業(yè)可對作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀高技能人才實行特崗特酬,鼓勵符合條件的企業(yè)積極運用中長期激勵工具,加大對高技能人才的激勵力度。暢通為高技能人才建立企業(yè)年金的機(jī)制,鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)為包括高技能人才在內(nèi)的職工建立企業(yè)年金。完善高技能特殊人才特殊待遇政策。
(十)完善技能人才穩(wěn)才留才引才機(jī)制。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)關(guān)心關(guān)愛技能人才,依法保障技能人才合法權(quán)益,合理確定勞動報酬。健全人才服務(wù)體系,促進(jìn)技能人才合理流動,提高技能人才配置效率。建立健全技能人才柔性流動機(jī)制,鼓勵技能人才通過兼職、服務(wù)、技術(shù)攻關(guān)、項目合作等方式更好發(fā)揮作用。暢通高技能人才向?qū)I(yè)技術(shù)崗位或管理崗位流動渠道。引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開展共享用工。支持各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求實際,將急需緊缺技能人才納入人才引進(jìn)目錄,引導(dǎo)技能人才向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、基層一線流動。支持各地將高技能人才納入城市直接落戶范圍,高技能人才的配偶、子女按有關(guān)規(guī)定享受公共就業(yè)、教育、住房等保障服務(wù)。
四、建立技能人才職業(yè)技能等級制度和多元化評價機(jī)制
(十一)拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展通道。建立健全技能人才職業(yè)技能等級制度。對設(shè)有高級技師的職業(yè)(工種),可在其上增設(shè)特級技師和首席技師技術(shù)職務(wù)(崗位),在初級工之下補設(shè)學(xué)徒工,形成由學(xué)徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構(gòu)成的“八級工”職業(yè)技能等級(崗位)序列。鼓勵符合條件的專業(yè)技術(shù)人員按有關(guān)規(guī)定申請參加相應(yīng)職業(yè)(工種)的職業(yè)技能評價。支持各地面向符合條件的技能人才招聘事業(yè)單位工作人員,重視從技能人才中培養(yǎng)選拔黨政干部。建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱、學(xué)歷的雙向比照認(rèn)定制度,推進(jìn)學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能等級學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn),建立國家資歷框架。
(十二)健全職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和評價制度。健全符合我國國情的現(xiàn)代職業(yè)分類體系,完善新職業(yè)信息發(fā)布制度。完善由國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范、專項職業(yè)能力考核規(guī)范等構(gòu)成的多層次、相互銜接的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。探索開展技能人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國際互通、證書國際互認(rèn)工作,各地可建立境外技能人員職業(yè)資格認(rèn)可清單制度。健全以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定和專項職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評價機(jī)制。完善以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c,注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評價體系,推動職業(yè)技能評價與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng),與使用、待遇相銜接。深化職業(yè)資格制度改革,完善職業(yè)資格目錄,實行動態(tài)調(diào)整。圍繞新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和勞務(wù)品牌、地方特色產(chǎn)業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承項目等,加大專項職業(yè)能力考核項目開發(fā)力度。
(十三)推行職業(yè)技能等級認(rèn)定。支持符合條件的企業(yè)自主確定技能人才評價職業(yè)(工種)范圍,自主設(shè)置崗位等級,自主開發(fā)制定崗位規(guī)范,自主運用評價方式開展技能人才職業(yè)技能等級評價;企業(yè)對新招錄或未定級職工,可根據(jù)其日常表現(xiàn)、工作業(yè)績,結(jié)合職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)崗位規(guī)范要求,直接認(rèn)定相應(yīng)的職業(yè)技能等級。打破學(xué)歷、資歷、年齡、比例等限制,對技能高超、業(yè)績突出的一線職工,可直接認(rèn)定高級工以上職業(yè)技能等級。對解決重大工藝技術(shù)難題和重大質(zhì)量問題、技術(shù)創(chuàng)新成果獲得省部級以上獎項、“師帶徒”業(yè)績突出的高技能人才,可破格晉升職業(yè)技能等級。推進(jìn)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能證書”制度實施。強化技能人才評價規(guī)范管理,加大對社會培訓(xùn)評價組織的征集遴選力度,優(yōu)化遴選條件,構(gòu)建政府監(jiān)管、機(jī)構(gòu)自律、社會監(jiān)督的質(zhì)量監(jiān)督體系,保障評價認(rèn)定結(jié)果的科學(xué)性、公平性和權(quán)威性。
(十四)完善職業(yè)技能競賽體系。廣泛深入開展職業(yè)技能競賽,完善以世界技能大賽為引領(lǐng)、全國職業(yè)技能大賽為龍頭、全國行業(yè)和地方各級職業(yè)技能競賽以及專項賽為主體、企業(yè)和院校職業(yè)技能比賽為基礎(chǔ)的中國特色職業(yè)技能競賽體系。依托現(xiàn)有資源,加強世界技能大賽綜合訓(xùn)練中心、研究(研修)中心、集訓(xùn)基地等平臺建設(shè),推動世界技能大賽成果轉(zhuǎn)化。定期舉辦全國職業(yè)技能大賽,推動省、市、縣開展綜合性競賽活動。鼓勵行業(yè)開展特色競賽活動,舉辦鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽。舉辦世界職業(yè)院校技能大賽、全國職業(yè)院校技能大賽等職業(yè)學(xué)校技能競賽。健全競賽管理制度,推行“賽展演會”結(jié)合的辦賽模式,建立政府、企業(yè)和社會多方參與的競賽投入保障機(jī)制,加強競賽專兼職隊伍建設(shè),提高競賽科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。完善并落實競賽獲獎選手表彰獎勵、升學(xué)、職業(yè)技能等級晉升等政策。鼓勵企業(yè)對競賽獲獎選手建立與崗位使用及薪酬待遇掛鉤的長效激勵機(jī)制。
五、建立高技能人才表彰激勵機(jī)制
(十五)加大高技能人才表彰獎勵力度。建立以國家表彰為引領(lǐng)、行業(yè)企業(yè)獎勵為主體、社會獎勵為補充的高技能人才表彰獎勵體系。完善評選表彰中華技能大獎獲得者和全國技術(shù)能手制度。國家級榮譽適當(dāng)向高技能人才傾斜。加大高技能人才在全國勞動模范和先進(jìn)工作者、國家科學(xué)技術(shù)獎等相關(guān)表彰中的評選力度,積極推薦高技能人才享受政府特殊津貼,對符合條件的高技能人才按規(guī)定授予五一勞動獎?wù)?、青年五四獎?wù)?、青年崗位能手、三八紅旗手、巾幗建功標(biāo)兵等榮譽,提高全社會對技能人才的認(rèn)可認(rèn)同。
(十六)健全高技能人才激勵機(jī)制。加強對技能人才的政治引領(lǐng)和政治吸納,注重做好黨委(黨組)聯(lián)系服務(wù)高技能人才工作。將高技能人才納入各地人才分類目錄。注重依法依章程推薦高技能人才為人民代表大會代表候選人、政治協(xié)商會議委員人選、群團(tuán)組織代表大會代表或委員會委員候選人。進(jìn)一步提高高技能人才在職工代表大會中的比例,支持高技能人才參與企業(yè)管理。按照有關(guān)規(guī)定,選拔推薦優(yōu)秀高技能人才到工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織掛職或兼職。建立高技能人才休假療養(yǎng)制度,鼓勵支持分級開展高技能人才休假療養(yǎng)、研修交流和節(jié)日慰問等活動。
六、保障措施
(十七)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對高技能人才隊伍建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo),確保正確政治方向。各級黨委和政府要將高技能人才工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人才隊伍建設(shè)總體部署和考核范圍。在本級人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,建立組織部門牽頭抓總、人力資源社會保障部門組織實施、有關(guān)部門各司其職、行業(yè)企業(yè)和社會各方廣泛參與的高技能人才工作機(jī)制。各地區(qū)各部門要大力宣傳技能人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用和貢獻(xiàn),進(jìn)一步營造重視、關(guān)心、尊重高技能人才的社會氛圍,形成勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚。
(十八)加強政策支持。各級政府要統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道,按規(guī)定支持高技能人才工作。企業(yè)要按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費,60%以上用于一線職工教育和培訓(xùn)。落實企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除政策,有條件的地方可探索建立省級統(tǒng)一的企業(yè)職工教育經(jīng)費使用管理制度。各地要按規(guī)定發(fā)揮好有關(guān)教育經(jīng)費等各類資金作用,支持職業(yè)教育發(fā)展。
(十九)加強技能人才基礎(chǔ)工作。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù),加強技能人才工作信息化建設(shè)。建立健全高技能人才庫。加強高技能人才理論研究和成果轉(zhuǎn)化。大力推進(jìn)符合高技能人才培養(yǎng)需求的精品課程、教材和師資建設(shè),開發(fā)高技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和一體化課程。加強國際交流合作,推動實施技能領(lǐng)域“走出去”、“引進(jìn)來”合作項目,支持青年學(xué)生、畢業(yè)生參與青年國際實習(xí)交流計劃,推進(jìn)與各國在技能領(lǐng)域的交流互鑒。
