為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的重要指示精神,積極應(yīng)對疫情影響,充分發(fā)揮勘察設(shè)計行業(yè)引領(lǐng)作用,推動全省建設(shè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,制定了《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進(jìn)勘察設(shè)計行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),以促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),以優(yōu)化市場環(huán)境、完善行業(yè)監(jiān)管為基礎(chǔ),以數(shù)字化升級為動力,加大綠色化、工業(yè)化、數(shù)字化在勘察設(shè)計環(huán)節(jié)應(yīng)用,提升勘察設(shè)計作品品質(zhì)和工程質(zhì)量,為建設(shè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展提供源頭保障。
一、《指導(dǎo)意見》出臺背景
一是國家戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記在二十大報告指出,科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力,要求建設(shè)數(shù)字中國,實現(xiàn)綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展?？辈煸O(shè)計行業(yè)作為工程建設(shè)的龍頭,應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)建設(shè)行業(yè)全面貫徹落實二十大精神,緊跟國家戰(zhàn)略,向數(shù)字化、高質(zhì)量方向發(fā)展。二是行業(yè)發(fā)展的迫切需要。勘察設(shè)計行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ),為智能建造、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、人居環(huán)境改善提供重要技術(shù)支撐。但我省勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展方式仍然比較單一粗放和碎片化,數(shù)字化程度不高,對綠色發(fā)展和建筑工業(yè)化的拉動力不強(qiáng)。三是市場競爭的現(xiàn)實需求?？辈煸O(shè)計行業(yè)是提供技術(shù)咨詢的第三產(chǎn)業(yè),重技術(shù)、輕資產(chǎn),受建設(shè)單位和工程總承包單位制約嚴(yán)重,在房地產(chǎn)投資下行和疫情的雙重壓力下,省內(nèi)勘察設(shè)計單位市場占有率進(jìn)一步被壓縮。
二、《指導(dǎo)意見》框架內(nèi)容
本《指導(dǎo)意見》由指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、保障措施五個部分組成。共有十條具體措施,重點體現(xiàn)在三個方面:
(一)科技創(chuàng)新方面。一是積極推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動通信、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在勘察設(shè)計環(huán)節(jié)的集成與創(chuàng)新應(yīng)用。二是加快BIM技術(shù)應(yīng)用,促進(jìn)BIM技術(shù)在勘察、設(shè)計、施工、運維全過程的集成應(yīng)用和數(shù)據(jù)共享,推廣工程建設(shè)數(shù)字化成果交付與使用。三是推進(jìn)綠色低碳和清潔能源應(yīng)用。要求設(shè)計單位在設(shè)計階段落實綠色、低碳、環(huán)保、節(jié)能要求,推進(jìn)節(jié)水與中水回用、可再生能源、儲能蓄能、裝配式建筑、智能建造等在設(shè)計環(huán)節(jié)的應(yīng)用。
(二)轉(zhuǎn)型升級方面。一是引導(dǎo)大企業(yè)向全過程咨詢和工程總承包方向發(fā)展。鼓勵大型勘察設(shè)計單位向上下游延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,加快發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)。二是繁榮設(shè)計方案創(chuàng)作。實施方案設(shè)計有償制度。對于建筑方案創(chuàng)意成果較多的設(shè)計單位,在信用評級時,給予適當(dāng)加分。在全省建設(shè)工程優(yōu)秀勘察設(shè)計評選活動中,單獨設(shè)立建筑方案創(chuàng)意專項獎。三是實施人才興業(yè)戰(zhàn)略。支持勘察設(shè)計行業(yè)拔尖人才申報全國勘察設(shè)計大師,積極參與國際學(xué)術(shù)交流,弘揚和傳播中華傳統(tǒng)文化。積極推進(jìn)省級勘察設(shè)計大師和青年大師申報和評選工作。
(三)市場監(jiān)管方面。一是推行勘察設(shè)計招投標(biāo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。在勘察設(shè)計招標(biāo)中遵循按質(zhì)擇優(yōu)的原則,加大技術(shù)標(biāo)分值,降低商務(wù)標(biāo)分值。二是規(guī)范勘察設(shè)計費用支付。提倡建設(shè)單位(或發(fā)包單位)在勘察設(shè)計文件審查合格后及時全額結(jié)清勘察設(shè)計費;不提倡建設(shè)單位(或發(fā)包單位)按項目形象進(jìn)度分期支付勘察設(shè)計費。強(qiáng)化行業(yè)自律,對于勘察設(shè)計收費低于市場正常價格20%的項目,列為各級建設(shè)行政主管部門質(zhì)量監(jiān)管重點項目。三是培育本省企業(yè)發(fā)展。鼓勵建設(shè)單位優(yōu)先選用熟悉本土地域文化特色的企業(yè)和具有家鄉(xiāng)情懷的本土設(shè)計團(tuán)隊。對于軌道交通等省內(nèi)技術(shù)落后甚至空白的領(lǐng)域,鼓勵省外企業(yè)與省內(nèi)企業(yè)合作,帶動省內(nèi)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。支持省內(nèi)企業(yè)與省外優(yōu)秀企業(yè)組成聯(lián)合體參與工程建設(shè)。
下一步,各地、各有關(guān)部門要高度重視勘察設(shè)計行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作,健全工作機(jī)制,明確職責(zé)分工,完善相關(guān)政策,及時研究解決有關(guān)重大問題,為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供良好環(huán)境。
吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2022年10月28日
