各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè))廳(局、委)、水利(水務(wù))廳(局)、發(fā)展改革委、財(cái)政廳(局)、自然資源(海洋)廳(局、委)、商務(wù)廳(局、委),人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì)(首府)城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行,各銀保監(jiān)局:
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的重點(diǎn)任務(wù),有利于增強(qiáng)食物保供能力、帶動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán),具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要性和現(xiàn)實(shí)的緊迫性。9月21日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于擴(kuò)大當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的工作方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
水 利 部
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
財(cái) 政 部
自然資源部
商 務(wù) 部
中國(guó)人民銀行
中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
2022年9月30日
關(guān)于擴(kuò)大當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的工作方案
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的重點(diǎn)任務(wù),有利于增強(qiáng)食物保供能力、帶動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán),具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要性和現(xiàn)實(shí)的緊迫性。為加快推進(jìn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特制定以下工作方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,緊緊圍繞擴(kuò)大有效投資、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,以重大項(xiàng)目設(shè)計(jì)為支撐,用好投融資政策工具,完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度,盡快形成實(shí)物工作量,為保供防通脹、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在工作推進(jìn)中,一要體現(xiàn)快速,抓住秋冬農(nóng)閑有利時(shí)機(jī),已開(kāi)工的項(xiàng)目加快進(jìn)度,已批復(fù)的項(xiàng)目抓緊開(kāi)工,已下達(dá)的投資計(jì)劃抓緊落實(shí)到位,集中時(shí)間、聚集資源、聚合力量,加快建設(shè),確保年內(nèi)見(jiàn)效;二要突出重點(diǎn),聚焦灌區(qū)等水利設(shè)施補(bǔ)短板和改造升級(jí)、受災(zāi)地區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施修復(fù),以及事關(guān)食物產(chǎn)能鞏固提升和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的項(xiàng)目,在完成既有建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上,適當(dāng)增加建設(shè)量,促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展,改善農(nóng)村民生;三要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制,以省為單位,允許跨市、跨縣打捆打包推進(jìn),堅(jiān)持多元化主體共同參與建設(shè),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制,在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下,推動(dòng)政府投資和金融社會(huì)資本聯(lián)動(dòng)投入、助農(nóng)興村;四要注重實(shí)效,加強(qiáng)組織實(shí)施,務(wù)求選準(zhǔn)項(xiàng)目,建立項(xiàng)目臺(tái)賬,確保盡快建成并發(fā)揮效益,形成投資拉動(dòng)效應(yīng)。
二、建設(shè)內(nèi)容
從現(xiàn)在到年底前,聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng),突出抓好大中型灌區(qū)等水利設(shè)施、小型農(nóng)田水利設(shè)施,以及現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè),確保盡快開(kāi)工、盡快見(jiàn)效。
(一)灌區(qū)等水利設(shè)施建設(shè)和改造升級(jí)。灌區(qū)等水利設(shè)施是保障糧食安全的重要基礎(chǔ)。今年水旱災(zāi)害暴露出灌區(qū)等水利設(shè)施短板突出,亟需加快補(bǔ)齊。
一是大中型灌區(qū)建設(shè)和改造。目前,灌區(qū)工程老化失修問(wèn)題突出,需盡快改造升級(jí)。抓緊實(shí)施一批大型灌區(qū)、中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造,新建一批大型灌區(qū)。
二是水庫(kù)除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固,及時(shí)消除水庫(kù)安全隱患,并盡快恢復(fù)增強(qiáng)現(xiàn)有水庫(kù)在抗旱保供水、保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的能力。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《“十四五”水庫(kù)除險(xiǎn)加固實(shí)施方案》,今年底前,抓緊實(shí)施一批大中型水庫(kù)、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固。
三是排澇能力建設(shè)。針對(duì)長(zhǎng)江、松花江流域等重點(diǎn)澇區(qū)受災(zāi)頻繁、影響國(guó)家糧食安全、治理需求迫切的需要,對(duì)湖北漢江平原、湖南洞庭湖等重點(diǎn)澇區(qū),安徽、江西等重點(diǎn)易澇區(qū)以及松嫩平原、三江平原低洼地進(jìn)行重點(diǎn)治理,加快實(shí)施遼寧省澇區(qū)骨干工程治理方案。抓緊實(shí)施一批排澇能力建設(shè)項(xiàng)目。
四是中小型水源工程。新建一批中小型水源工程,提高農(nóng)業(yè)灌溉用水保障程度,有效解決缺水問(wèn)題,增強(qiáng)抵御旱災(zāi)的能力。重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施一批中型水庫(kù)、小型水庫(kù)以及引調(diào)水等水源工程。
五是其他農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施。開(kāi)展農(nóng)村河塘清淤整治、水系連通及農(nóng)村水系綜合整治、坡耕地水土流失治理、淤地壩建設(shè)、山洪災(zāi)害防治,做好農(nóng)村水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù),實(shí)施一批其他農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水利基礎(chǔ)。
(二)農(nóng)田水利設(shè)施補(bǔ)短板。針對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,特別是田間水利設(shè)施不足問(wèn)題,強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)水利設(shè)施補(bǔ)短板,提升農(nóng)田抗旱排澇防漬減災(zāi)能力。根據(jù)旱、澇、漬綜合治理的要求,大力開(kāi)展農(nóng)田灌溉排水設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)建設(shè)和配套改造農(nóng)田斗渠、農(nóng)渠等輸配水渠(管)道和排水溝(管)道、泵站、集蓄水設(shè)施、涵閘等渠系建筑物。因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉設(shè)施。配套開(kāi)展田塊平整、田間道路、農(nóng)電設(shè)施、農(nóng)田防護(hù)工程建設(shè),發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施整體效益。今冬提前開(kāi)工一批農(nóng)田水利設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目。
(三)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)是提高資源利用率、增加食物供給能力的重要途徑。目前,我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模偏小、整體設(shè)施裝備水平較低,影響產(chǎn)出和效益,需要加快改造、提升水平,向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物。
一是設(shè)施種植業(yè)。新建一批設(shè)施蔬菜溫室大棚,補(bǔ)齊育秧育苗短板。聚焦設(shè)施蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū),以集中連片或一區(qū)多園的方式,新建和改造提升現(xiàn)代設(shè)施蔬菜基地,包括新建一批全年生產(chǎn)、立體種植、智能調(diào)控的連棟溫室和植物工廠等高端生產(chǎn)設(shè)施。在南方雙季稻區(qū)10個(gè)省份建設(shè)一批水稻集中育秧中心,在設(shè)施蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)一批區(qū)域性集約化育苗中心。
二是設(shè)施畜牧業(yè)。建設(shè)和改造提升規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽屠宰場(chǎng)。圍繞奶牛、肉牛和家禽三大畜種,以北方奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn),新建或改擴(kuò)建一批大型奶牛養(yǎng)殖場(chǎng),重點(diǎn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖圈舍,配備糞污清理利用等智能環(huán)控設(shè)施和自動(dòng)擠奶等數(shù)字化設(shè)備。以肉牛主產(chǎn)區(qū)和潛力區(qū)為重點(diǎn),建設(shè)一批肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng),重點(diǎn)支持飼草料機(jī)械化收儲(chǔ)加工、養(yǎng)殖精準(zhǔn)飼喂和智能信息化控制等建設(shè)。以家禽主產(chǎn)區(qū)和潛力區(qū)為重點(diǎn),建設(shè)一批家禽立體高效設(shè)施養(yǎng)殖場(chǎng)。新建或改擴(kuò)建一批畜禽屠宰場(chǎng),配套冷藏保鮮、檢驗(yàn)檢疫等設(shè)施,提升畜禽屠宰加工能力。
三是設(shè)施漁業(yè)。建設(shè)海洋牧場(chǎng)和中心漁港,提升水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施裝備水平。在遼寧、山東、浙江、福建、海南等地建設(shè)一批海洋牧場(chǎng),包括人工魚(yú)礁礁體、種(移)植修復(fù)、海洋牧場(chǎng)監(jiān)控設(shè)施、苗種繁育設(shè)施。在沿海地區(qū)建設(shè)一批漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、中心漁港和遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地,包括防波堤、碼頭、護(hù)岸、港區(qū)道路等水陸域建筑物,以及水產(chǎn)品交易、加工物流等設(shè)施。在水產(chǎn)養(yǎng)殖重點(diǎn)省份建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū)、工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖裝備,完善池塘尾水凈化核心工程以及配套工程、苗種繁育和養(yǎng)殖車(chē)間、循環(huán)水養(yǎng)殖設(shè)備以及養(yǎng)殖精準(zhǔn)飼喂和智能信息化控制等設(shè)施設(shè)備、桁架類(lèi)深水網(wǎng)箱和養(yǎng)殖工船等。
(四)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。目前,果蔬、肉類(lèi)和水產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理率分別僅為11%、52%、54%,果蔬產(chǎn)后損失率超過(guò)20%。在結(jié)合實(shí)際需要、分區(qū)分片合理集中建設(shè)冷藏保鮮設(shè)施的基礎(chǔ)上,通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)整省、整市、整縣推進(jìn),加快完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施節(jié)點(diǎn)布局、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和支撐體系,融入國(guó)家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)減損增效、順暢銷(xiāo)售。
一是產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。在重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村,推進(jìn)建設(shè)一批田頭小型冷藏設(shè)施,增加產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮庫(kù)容,筑牢產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基石。
二是產(chǎn)地冷鏈集配中心。在產(chǎn)地重要流通節(jié)點(diǎn),推進(jìn)建設(shè)一批具有倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、初加工、冷鏈配送能力的產(chǎn)地冷鏈集配中心,形成支撐農(nóng)產(chǎn)品上行的產(chǎn)地綜合服務(wù)平臺(tái)。
三是產(chǎn)地區(qū)域性冷鏈物流基地。依托國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)、大型農(nóng)產(chǎn)品交易中心、大型物流園區(qū)、農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)等主體,建設(shè)一批具有引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、輻射城鄉(xiāng)和“菜籃子”應(yīng)急保供等能力的產(chǎn)地區(qū)域性冷鏈物流基地。
四是水產(chǎn)品就地加工和冷鏈物流設(shè)施設(shè)備。在廣東、福建等沿海和湖南、江西等內(nèi)陸水產(chǎn)養(yǎng)殖大省,建設(shè)一批水產(chǎn)品就地加工及冷鏈物流設(shè)施設(shè)備,支持淡水魚(yú)、小龍蝦等重點(diǎn)品種加工、預(yù)制菜生產(chǎn)、海洋食品及功能產(chǎn)品生產(chǎn)。
三、投融資機(jī)制
(一)在建設(shè)主體上,鼓勵(lì)符合條件的相關(guān)市場(chǎng)主體參與承建。符合條件的相關(guān)市場(chǎng)主體可依法依規(guī)按程序要求參與承建農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利基礎(chǔ)設(shè)施重大工程項(xiàng)目,承接財(cái)政補(bǔ)助和投資基金,申請(qǐng)信貸資金,統(tǒng)借統(tǒng)還,推動(dòng)將零散項(xiàng)目打捆打包并整體實(shí)施,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)提標(biāo)擴(kuò)面、集中連片、整體開(kāi)發(fā)。
(二)在資金籌集上,推行政府投資與金融信貸投貸聯(lián)動(dòng)。對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施的重大工程項(xiàng)目,鼓勵(lì)地方采取多種符合規(guī)定要求的方式,集中支持建設(shè)一批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)有條件的項(xiàng)目推行政府投資與金融信貸投貸聯(lián)動(dòng),讓金融信貸資金能夠更好落地。同時(shí),加強(qiáng)監(jiān)管,避免引發(fā)地方金融風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(三)在運(yùn)營(yíng)方式上,鼓勵(lì)社會(huì)資本合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目。對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、冷鏈物流等市場(chǎng)化程度較高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,鼓勵(lì)各地積極探索有效安全方式,加強(qiáng)與社會(huì)資本投資合作,發(fā)揮社會(huì)資本市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì),減輕社會(huì)資本重資產(chǎn)投資壓力,促進(jìn)投資與發(fā)展良性互動(dòng)。
(四)在還款來(lái)源上,建立穩(wěn)定多元的貸款償還渠道。以項(xiàng)目建成后形成的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入為主,通過(guò)項(xiàng)目打捆打包建設(shè)經(jīng)營(yíng),統(tǒng)籌構(gòu)建多元化還款渠道,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益自平衡并可持續(xù),做到項(xiàng)目主體長(zhǎng)期穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。
四、保障措施
(一)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、水利部門(mén)要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào),對(duì)接相關(guān)金融機(jī)構(gòu),建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施用地、環(huán)評(píng)等要素保障,層層壓實(shí)責(zé)任,分項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)。
(二)強(qiáng)化政策扶持。對(duì)于符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,政策性開(kāi)發(fā)性金融工具予以積極支持。加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的信貸支持力度,強(qiáng)化商業(yè)性貸款支持,鼓勵(lì)政策性開(kāi)發(fā)性銀行立足職能定位,在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)領(lǐng)域項(xiàng)目提供信貸支持。鼓勵(lì)有條件的地方探索通過(guò)貼息方式支持現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè),優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)。在政府部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)可控、適度競(jìng)爭(zhēng)的前提下,允許農(nóng)業(yè)、水利投資企業(yè)等市場(chǎng)主體作為項(xiàng)目主體,按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)承接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。
(三)強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。分領(lǐng)域制定項(xiàng)目實(shí)施方案,加快做好規(guī)劃、立項(xiàng)、招投標(biāo)等項(xiàng)目前期工作,做到資金一到、工程就能啟動(dòng)。深化“放管服”改革,依法優(yōu)化項(xiàng)目審批流程,推動(dòng)地方政府根據(jù)職責(zé)權(quán)限,對(duì)用地、環(huán)評(píng)等投資審批事項(xiàng)試行承諾制,提高審批效能。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目單位加強(qiáng)對(duì)接,一對(duì)一梳理完善項(xiàng)目融資方案,實(shí)現(xiàn)信貸資金精準(zhǔn)投放。嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任,確保安全施工建設(shè)。
(四)強(qiáng)化督促檢查。分領(lǐng)域列出建設(shè)項(xiàng)目清單,建立工作臺(tái)賬,定期調(diào)度工作進(jìn)展,及時(shí)通報(bào)任務(wù)完成情況,督促建設(shè)主體加快建設(shè)進(jìn)度。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目,適時(shí)開(kāi)展實(shí)地指導(dǎo)督促,協(xié)助解決項(xiàng)目實(shí)施中的困難和問(wèn)題,確保項(xiàng)目不折不扣落到實(shí)處。對(duì)具有典型性和推廣價(jià)值的項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)提煉,形成可復(fù)制的案例和模式。
