關(guān)于《湖南省建設(shè)工程消防驗(yàn)收工作導(dǎo)則(試行)》的解讀
為貫徹《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)消防法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),進(jìn)一步落實(shí)《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第 51 號(hào))、《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作細(xì)則》(建科規(guī)〔2020〕5 號(hào))等規(guī)章,進(jìn)一步推動(dòng)全省消防驗(yàn)收規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,切實(shí)提升消防驗(yàn)收工作質(zhì)量和服務(wù)水平,引導(dǎo)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位加強(qiáng)消防工程質(zhì)量控制,從源頭上保障建設(shè)工程消防安全,在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,我廳編制了《湖南省建設(shè)工程消防驗(yàn)收工作導(dǎo)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導(dǎo)則》)。
一、編制背景
2019年4月,新修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》賦予住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職能。2020年6月至2021年6月,為做好建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理工作,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相繼發(fā)布了《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》(住建部第51號(hào)令)、《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作細(xì)則》、《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查文書(shū)式樣》和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作的通知》,?期間,我廳也于2020年6月制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程消防驗(yàn)收、備案和抽查工作有關(guān)事項(xiàng)的通知(試行)》(湘建建【2020】88號(hào)),該文件有效期至2022年8月。在實(shí)施過(guò)程中,盡管有上述文件和規(guī)定作依據(jù),但很多市州、縣市區(qū)從事消防審驗(yàn)的同志均不同程度地反映,希望省廳能出臺(tái)消防驗(yàn)收具體操作層面上的導(dǎo)則或指南,進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)消防驗(yàn)收工作,加上我廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程消防驗(yàn)收、備案和抽查工作有關(guān)事項(xiàng)的通知(試行)》屬于試行文件,有效期為兩年,也急需要修訂。為此,我廳決定啟動(dòng)《湖南省建設(shè)工程消防驗(yàn)收工作導(dǎo)則(試行)》編制工作。
二、編制過(guò)程及意見(jiàn)采納情況
《導(dǎo)則》從2021年11月至2022年8月,在廣泛調(diào)研及借鑒山東、南京等省市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,經(jīng)過(guò)多次編制工作討論會(huì),形成征求意見(jiàn)稿和報(bào)審稿,期間不僅征求了廳辦公室、法規(guī)處、建管處、設(shè)計(jì)處、省質(zhì)安總站、長(zhǎng)沙市質(zhì)安站和14個(gè)市州住建部門(mén)意見(jiàn),還征求了省發(fā)展改革委、省工信廳、省水利廳、省交通運(yùn)輸廳、省民政廳、省教育廳、省衛(wèi)健委、省消防救援總隊(duì)的意見(jiàn)。8月中旬,《導(dǎo)則》通過(guò)廳相關(guān)處室必要性、公平競(jìng)爭(zhēng)性、廉潔性和合法性審查,8月22日廳務(wù)會(huì)審議通過(guò)。9月29日省人民政府依法登記,統(tǒng)一登記號(hào):HNPR-2022-14026。??
三、主要內(nèi)容
《導(dǎo)則》由正文和附錄組成,其中正文共7章,包括:1.總則;2.術(shù)語(yǔ);3.基本規(guī)定;4.特殊建設(shè)工程的消防驗(yàn)收;5.其他建設(shè)工程的消防驗(yàn)收備案和抽查;6.建設(shè)工程局部消防驗(yàn)收;7.檔案管理。附錄共12個(gè),包括:附錄A消防工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,附錄B特殊建設(shè)工程消防驗(yàn)收申請(qǐng)表,附錄C特殊建設(shè)工程消防驗(yàn)收申請(qǐng)受理憑證,附錄D特殊建設(shè)工程消防驗(yàn)收申請(qǐng)不予受理憑證,附錄E建設(shè)工程消防驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定工作方案,附錄F建設(shè)工程消防驗(yàn)收/備案抽查現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定報(bào)告,附錄G特殊建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū),附錄H建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案表,附錄J建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案憑證,附錄K建設(shè)工程消防驗(yàn)收不予備案憑證,附錄L建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案抽查/復(fù)查結(jié)果通知書(shū),附錄M建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案抽查復(fù)查申請(qǐng)表。
(一)總則:明確《導(dǎo)則》的編制目的、適用范圍以及各級(jí)消防驗(yàn)收部門(mén)職責(zé)范圍。
(二)術(shù)語(yǔ):對(duì)特殊建設(shè)工程、其他建設(shè)工程、查驗(yàn)記錄項(xiàng)、查驗(yàn)內(nèi)容項(xiàng)、子項(xiàng)、單項(xiàng)、消防工程、消防工程竣工驗(yàn)收、消防驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定進(jìn)行定義。
(三)基本規(guī)定:對(duì)特殊建設(shè)工程范圍、特殊建設(shè)工程消防驗(yàn)收制度、其他建設(shè)工程備案抽查制度、聯(lián)合驗(yàn)收要求、跨區(qū)域工程消防驗(yàn)收部門(mén)指定、消防驗(yàn)收信息公開(kāi)、消防驗(yàn)收技術(shù)委托及管理、消防驗(yàn)收信息化、消防驗(yàn)收部門(mén)崗位設(shè)置及崗位要求、消防驗(yàn)收過(guò)程發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為處理、消防驗(yàn)收行業(yè)和部門(mén)協(xié)同等進(jìn)行規(guī)定。
(四)特殊建設(shè)工程的消防驗(yàn)收:對(duì)特殊建設(shè)工程消防驗(yàn)收的申請(qǐng)、受理、消防驗(yàn)收的組織與現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定、出具消防驗(yàn)收意見(jiàn)進(jìn)行規(guī)定;
(五)其他建設(shè)工程的消防驗(yàn)收備案和抽查:對(duì)其他建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案和抽查的申請(qǐng)、備案與抽查進(jìn)行規(guī)定;
(六)建設(shè)工程局部消防驗(yàn)收:對(duì)局部消防驗(yàn)收的適用范圍、申請(qǐng)條件、程序、方法及評(píng)定要求進(jìn)行規(guī)定;
(七)檔案管理:對(duì)檔案管理的內(nèi)容、時(shí)間、形式及信息化進(jìn)行規(guī)定。
四、需要重點(diǎn)說(shuō)明事項(xiàng)
(一)關(guān)于審批權(quán)限
房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程消防驗(yàn)收按原來(lái)質(zhì)量安全監(jiān)管慣例,由屬地住建部門(mén)負(fù)責(zé),即市州、縣(市、區(qū))人民政府發(fā)展改革部門(mén)審批、核準(zhǔn)、備案的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程由同級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé),省發(fā)展改革委以及國(guó)家部委審批、核準(zhǔn)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程按照項(xiàng)目審批權(quán)力委托下放文件規(guī)定執(zhí)行。其他行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)工程消防驗(yàn)收,考慮到縣市區(qū)住建部門(mén)技術(shù)力量普遍不足,為降低審批風(fēng)險(xiǎn),暫由項(xiàng)目所在地市州住建部門(mén)負(fù)責(zé)。
(二)關(guān)于消防驗(yàn)收崗位設(shè)置及職責(zé)
消防驗(yàn)收屬于行政許可事項(xiàng),屬于各級(jí)住建部門(mén)的法定職責(zé),同時(shí)該事項(xiàng)不僅專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),而且審批風(fēng)險(xiǎn)大(包括技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)),本導(dǎo)則明確要求住建部門(mén)應(yīng)安排本部門(mén)在編工作人員具體負(fù)責(zé)消防驗(yàn)收、備案和抽查工作,并就崗位設(shè)置(設(shè)立受理、承辦、復(fù)核、審批四個(gè)崗位)和崗位要求、崗位職責(zé)進(jìn)行規(guī)定,主要是為了規(guī)范消防驗(yàn)收內(nèi)部工作流程,壓實(shí)崗位責(zé)任和部門(mén)審批責(zé)任,防范審批風(fēng)險(xiǎn)。
(三)關(guān)于消防工程竣工驗(yàn)收
《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》(住建部51號(hào)令)明確,建設(shè)單位組織有關(guān)單位進(jìn)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí),對(duì)建設(shè)工程是否符合消防要求進(jìn)行查驗(yàn),查驗(yàn)不符合相關(guān)規(guī)定的建設(shè)工程,不得編制工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告;建設(shè)單位申請(qǐng)消防驗(yàn)收或備案應(yīng)當(dāng)提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等材料。
根據(jù)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收辦法》(湘建建〔2019〕134號(hào))第三條規(guī)定,建設(shè)工程消防驗(yàn)收或備案屬于聯(lián)合驗(yàn)收事項(xiàng)之一。根據(jù)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理實(shí)施辦法》(湘建建〔2019〕243號(hào))第四條第一款規(guī)定, 聯(lián)合驗(yàn)收通過(guò)后,建設(shè)單位按《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。按此邏輯,聯(lián)合驗(yàn)收后(包括消防驗(yàn)收或備案)建設(shè)單位方可組織竣工驗(yàn)收形成《工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》,也就是說(shuō)在進(jìn)行消防驗(yàn)收或備案前是無(wú)法形成《工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》,作為申請(qǐng)消防驗(yàn)收或備案的要件材料。
因此,為做好部門(mén)規(guī)章和我省有關(guān)文件的協(xié)同配套,編制組經(jīng)過(guò)廣泛研究討論,明確在聯(lián)合驗(yàn)收前,建設(shè)工程竣工后,由建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位,依據(jù)消防法律法規(guī)、國(guó)家及地方工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、消防設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)、特殊消防設(shè)計(jì)專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)和涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙等文件,先行對(duì)消防工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收(包括對(duì)工程消防設(shè)計(jì)文件包含的以及施工合同約定的消防工程各項(xiàng)內(nèi)容的完成情況、工程消防技術(shù)檔案和施工管理資料的完整性、工程消防質(zhì)量、消防設(shè)施性能、聯(lián)調(diào)聯(lián)試消防設(shè)施的系統(tǒng)功能等進(jìn)行查驗(yàn)),驗(yàn)收合格后形成《消防工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》,以此作為申報(bào)消防驗(yàn)收、備案的要件資料。
(四)關(guān)于消防驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定組織及相關(guān)規(guī)則
住建部發(fā)布的《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作細(xì)則》,盡管對(duì)消防驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定內(nèi)容和合格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定,但在實(shí)際操作中,消防驗(yàn)收人員普遍感到很困惑,難以落地實(shí)施。為此,本導(dǎo)則對(duì)消防驗(yàn)收的組織和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定,包括《建設(shè)工程消防驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定工作方案》的制定、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定工作前的準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定內(nèi)容及方法等,消防驗(yàn)收人員只要稍加培訓(xùn),便可按部就班組織開(kāi)展消防驗(yàn)收工作。導(dǎo)則中消防驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定規(guī)則,綜合了公安部門(mén)發(fā)布的《建設(shè)工程消防驗(yàn)收評(píng)定規(guī)則》(GA 836-2016)和山東省等地住建部門(mén)發(fā)布的消防驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定做法,明確了各層次的評(píng)定方法并量化了判定值,進(jìn)一步理清了驗(yàn)收判定規(guī)則之間的邏輯關(guān)系,讓評(píng)定規(guī)則更好理解。同時(shí),在附錄中提供《建設(shè)工程消防驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定工作方案》和《建設(shè)工程消防驗(yàn)收/備案抽查現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定報(bào)告》編制指引和模板,方便消防驗(yàn)收人員組織開(kāi)展消防驗(yàn)收工作。
(五)關(guān)于局部驗(yàn)收
本導(dǎo)則中的局部驗(yàn)收主要用于大型建設(shè)工程,以解決大型建設(shè)工程建設(shè)過(guò)程中局部先行投入使用的實(shí)際問(wèn)題,有關(guān)適用條件參照原消防部門(mén)對(duì)局部驗(yàn)收相關(guān)規(guī)定確定。
(六)關(guān)于備案抽查比例
編制組對(duì)2019年前湖南省公安消防部隊(duì)以及消防審驗(yàn)職能移交后其它兄弟省份的其他建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案抽取比例進(jìn)行摸底調(diào)研,并結(jié)合我省實(shí)際,決定仍按照我省《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程消防驗(yàn)收、備案和抽查工作有關(guān)事項(xiàng)的通知(試行)》(湘建建【2020】88號(hào))確定的抽查比例。
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