關(guān)于《關(guān)于完善我省建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任

保險(xiǎn)有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》的解讀

2019年,我廳根據(jù)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》(安監(jiān)總辦〔2017〕140號(hào))、《湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見》(湘政辦發(fā)〔2018〕62號(hào))等文件要求,制定下發(fā)《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于切實(shí)做好新時(shí)期我省建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的通知》(湘建建〔2019〕29號(hào)),在全省全面推行建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱住建安責(zé)險(xiǎn))。為貫徹落實(shí)新修訂的《安全生產(chǎn)法》和《反壟斷法》,進(jìn)一步完善我省建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度,我處在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,牽頭起草了《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化新時(shí)期我省建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》,現(xiàn)就起草有關(guān)情況說(shuō)明如下:

一、起草背景

2019年7-8月,我廳根據(jù)《關(guān)于切實(shí)做好新時(shí)期我省建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的通知》(湘建建〔2019〕29號(hào))要求,通過(guò)公開招投標(biāo)確定由中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司湖南省分公司等12家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組建一個(gè)共保體,承保我省新時(shí)期住建安責(zé)險(xiǎn)。從推行情況看效果良好,一是實(shí)現(xiàn)了全省在建房屋、市政工程應(yīng)保盡保;二是承保、理賠和事故預(yù)防服務(wù)工作開展有序,得到了廣大施工企業(yè)和各級(jí)住建部門的廣泛認(rèn)可;三是為全國(guó)積累了豐富的住建安責(zé)險(xiǎn)推行經(jīng)驗(yàn),期間,住建部和廣東、廣西、重慶、貴州等省份住建廳多次來(lái)湖南調(diào)研和交流;四是較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故得到有效遏制,近三年全省沒有發(fā)生較大及以上建筑施工生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

但隨著市場(chǎng)大環(huán)境的變化,我省這一推行模式也曾一度受到省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省優(yōu)化辦、省委巡視組、省審計(jì)廳等單位的高度關(guān)注,2022年4月省市場(chǎng)監(jiān)督管理局還對(duì)我省住建安責(zé)險(xiǎn)推行模式進(jìn)行了涉嫌行政壟斷立案調(diào)查。由于我省住建安責(zé)險(xiǎn)是完全依據(jù)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》(安監(jiān)總辦〔2017〕140號(hào))、《湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見》(湘政辦發(fā)〔2018〕62號(hào))文件精神實(shí)施的,且目前該兩個(gè)文件仍在有效期內(nèi),所以省市場(chǎng)監(jiān)督管理局至今未對(duì)立案下結(jié)論。

為順應(yīng)國(guó)家構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和反壟斷要求,考慮到我省新時(shí)期第一輪招標(biāo)確定的共保體相關(guān)協(xié)議將于今年9月底到期,原國(guó)家安監(jiān)總局、原銀保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部印發(fā)的《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》(安監(jiān)總辦〔2017〕140號(hào))正在修訂中,《湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見》(湘政辦發(fā)〔2018〕62號(hào))也還沒有對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整,我處決定對(duì)《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于切實(shí)做好新時(shí)期我省建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的通知》(湘建建〔2019〕29號(hào))進(jìn)行局部調(diào)整和優(yōu)化。因此,我處牽頭啟動(dòng)了《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化新時(shí)期我省建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《調(diào)整優(yōu)化建筑施工安責(zé)險(xiǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》)的編制工作。

二、起草過(guò)程

???? 為做好新時(shí)期住建安責(zé)險(xiǎn)第二輪推行和《調(diào)整優(yōu)化建筑施工安責(zé)險(xiǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》的起草工作,我處于2022年6月中旬會(huì)同省質(zhì)安總站、市州住建局及質(zhì)安站、省內(nèi)部分大型保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和省內(nèi)部分大型施工企業(yè)組成了政策研究小組,具體負(fù)責(zé)相關(guān)政策研究和文件起草工作。

1.2022年7月中旬,研究小組在廣泛調(diào)研省內(nèi)外安責(zé)險(xiǎn)推行模式的基礎(chǔ)上,提出了“一個(gè)共保體+若干獨(dú)立承保機(jī)構(gòu)”推行模式。并于7月22日邀請(qǐng)省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省銀保監(jiān)局、部分市州及縣市區(qū)住建局、部分保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、部分施工企業(yè)召開了新時(shí)期新二輪住建安責(zé)險(xiǎn)推行第一次座談會(huì),廣泛聽取意見。

2. 2022年8月中旬,我處在廳官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于廣泛征求湖南省新時(shí)期第二輪住建安責(zé)險(xiǎn)推行工作建議的通知》,截止8月25日共收到20家單位(包含共保體內(nèi)及共保體外的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、住建部門和施工單位)的反饋建議,研究小組對(duì)相關(guān)意見進(jìn)行了認(rèn)真研究和吸納。

3. 2022年8月19日,我處在召開的新時(shí)期住建安責(zé)險(xiǎn)共保體會(huì)議上專門聽取了12家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)關(guān)于我省新時(shí)期第二輪住建安責(zé)險(xiǎn)推行工作有關(guān)意見和建議。

4. 2022年9月1日,在前期廣泛征求各級(jí)住建部門、施工企業(yè)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相關(guān)意見的基礎(chǔ)上,寧艷芳副廳長(zhǎng)組織我處及省質(zhì)安總站專題研究討論新一輪住建安責(zé)險(xiǎn)推行工作,決定以制定下發(fā)補(bǔ)充通知的形式明確新一輪住建安責(zé)險(xiǎn)推行模式。

5. 2022年9月9日,研究小組完成《關(guān)于做好新時(shí)期我省建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的補(bǔ)充通知(征求意見稿)》起草工作,我廳下發(fā)專門征求意見通知并在廳官網(wǎng)上發(fā)布,廣泛征求省市場(chǎng)監(jiān)管局、省應(yīng)急管理廳、省銀保監(jiān)局、市州住建局和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、施工企業(yè)意見。期間共有24家單位反饋信息,其中8家單位無(wú)意見,16家單位提出了39條意見。39條意見中,35條采納或部分采納,有4條未采納(具體詳見意見采納情況表)。

6. 2022年9月14日,研究小組專程赴省市場(chǎng)監(jiān)督管理局,就我省住建安責(zé)險(xiǎn)推行模式和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)溝通,并根據(jù)省市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出的建議修改完善了《關(guān)于做好新時(shí)期我省建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的補(bǔ)充通知》。

7.2022年9月15日,寧艷芳副廳長(zhǎng)委托建管處李鼎宇處長(zhǎng),組織廳法規(guī)處、省質(zhì)安總站、株洲市住建局、人保財(cái)險(xiǎn)湖南省分公司、太平洋財(cái)險(xiǎn)湖南省分公司、平安財(cái)險(xiǎn)湖南省分公司、國(guó)壽財(cái)險(xiǎn)湖南省分公司、中華財(cái)險(xiǎn)湖南分公司、陽(yáng)光財(cái)險(xiǎn)湖南分公司,就《關(guān)于做好新時(shí)期我省建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的補(bǔ)充通知》的進(jìn)一步修改完善再次召開專題會(huì)商會(huì),并形成了《關(guān)于做好新時(shí)期我省建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的補(bǔ)充通知(廳長(zhǎng)辦公會(huì)審議稿)》。

8.2022年9月19日上午,寧艷芳副廳長(zhǎng)組織廳建管處、辦公室、法規(guī)處、計(jì)財(cái)處、機(jī)關(guān)紀(jì)委、省質(zhì)安總站召開廳長(zhǎng)辦公會(huì),就《關(guān)于做好新時(shí)期我省建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的補(bǔ)充通知(廳長(zhǎng)辦公會(huì)審議稿)》專題聽取各相關(guān)處室和部門意見。根據(jù)會(huì)議意見,我處再次對(duì)文件進(jìn)行修改和完善,同時(shí)將文件標(biāo)題進(jìn)行修改,形成《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化新時(shí)期我省建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知(廳務(wù)會(huì)審議稿)》

三、主要內(nèi)容

本通知主要包括2個(gè)事項(xiàng)和1個(gè)附件。

第一個(gè)事項(xiàng)為推行模式。一是明確承保機(jī)構(gòu)在滿足相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)和服務(wù)能力要求下,均可承保我省住建安責(zé)險(xiǎn),同時(shí)鼓勵(lì)采取共保模式承保。符合專業(yè)資質(zhì)和服務(wù)能力要求的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在我省開展住建安責(zé)險(xiǎn)業(yè)務(wù)前,需將保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相關(guān)信息向我廳報(bào)備。二是明確承保、理賠、事故預(yù)防服務(wù)等考評(píng)機(jī)制,由我廳定期對(duì)承保機(jī)構(gòu)進(jìn)行考評(píng),并對(duì)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行公布和應(yīng)用。三是明確建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇考評(píng)合格的承保機(jī)構(gòu)投保住建安責(zé)險(xiǎn),鼓勵(lì)優(yōu)先選擇示范性共保體投保。

第二個(gè)事項(xiàng)為工作要求。一是明確承保機(jī)構(gòu)應(yīng)依法公平競(jìng)爭(zhēng),不得采取違法違規(guī)行為擾亂市場(chǎng)秩序。二是明確保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照相關(guān)要求做好服務(wù)工作并及時(shí)將承保、理賠、事故預(yù)防上傳信息服務(wù)平臺(tái),跨地區(qū)、基礎(chǔ)性、行業(yè)性的事故預(yù)防服務(wù)工作由承保機(jī)構(gòu)以省級(jí)、市州為層級(jí)聯(lián)合辦公統(tǒng)籌開展,一對(duì)一的個(gè)性化事故預(yù)防服務(wù)由各承保機(jī)構(gòu)分別組織開展。三是明確各級(jí)住建安責(zé)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室監(jiān)管和事故預(yù)防聯(lián)動(dòng)職責(zé)。四是明確之前投保的工程項(xiàng)目由原承保機(jī)構(gòu)繼續(xù)履行相關(guān)責(zé)任。

?? 一個(gè)附件為《湖南省建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)報(bào)備資料清單》,明確報(bào)備相關(guān)資料清單。

?四、需要重點(diǎn)說(shuō)明的事項(xiàng)

(一)關(guān)于推行模式。從實(shí)踐情況來(lái)看,采用一個(gè)共保體承保全省住建安責(zé)險(xiǎn)的模式確實(shí)有很多優(yōu)勢(shì),但由于限制了共保體外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保住建安責(zé)險(xiǎn)業(yè)務(wù),還存在一定的瑕疵,為順應(yīng)國(guó)家構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和反壟斷要求,《調(diào)整優(yōu)化建筑施工安責(zé)險(xiǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確全面放開承保端,不再設(shè)置保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保住建安責(zé)險(xiǎn)的額外門檻,只要符合國(guó)家、我省安責(zé)險(xiǎn)相關(guān)政策文件和銀保監(jiān)部門對(duì)安責(zé)險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)最低要求的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)均可在我省承保住建安責(zé)險(xiǎn),通過(guò)建立承保、理賠、事故預(yù)防服務(wù)考評(píng)機(jī)制進(jìn)行有效監(jiān)管。

(二)關(guān)于鼓勵(lì)采取共保模式承保。我省自2013年啟動(dòng)住建安責(zé)險(xiǎn)推行工作以來(lái),先后經(jīng)歷了委托保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司公開招標(biāo)確定共保體承保的初始期、符合政策要求的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)(共保體)經(jīng)備案后均可承保的過(guò)渡期、我廳招標(biāo)確定一個(gè)共保體承保的新時(shí)期三個(gè)階段。從實(shí)施情況看,共保體承保機(jī)構(gòu)無(wú)論是在承保、理賠服務(wù),還是在事故預(yù)防服務(wù)方面,均要比獨(dú)立承保機(jī)構(gòu)更加規(guī)范,更具有實(shí)力。因此,在當(dāng)前政策形勢(shì)下,為達(dá)到延續(xù)共保體模式優(yōu)勢(shì)目的,在全面放開承保端的同時(shí),文件規(guī)定還是傾向于鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)采取共保模式承保,鼓勵(lì)建筑施工企業(yè)優(yōu)先選擇示范性共保體投,保障我省住建安責(zé)險(xiǎn)各項(xiàng)工作持續(xù)穩(wěn)定、有序開展。

(三)關(guān)于事故預(yù)防。新時(shí)期第一輪住建安責(zé)險(xiǎn)事故預(yù)防工作在主承保的帶領(lǐng)下取得了較好的成績(jī),在統(tǒng)籌開展跨地區(qū)、跨層級(jí)的事故預(yù)防服務(wù)工作方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)。此次對(duì)事故預(yù)防工作模式再次進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化,將事故預(yù)防工作分為兩大部分,跨地區(qū)、基礎(chǔ)性、行業(yè)性的事故預(yù)防服務(wù)工作由承保機(jī)構(gòu)以省級(jí)、市州為層級(jí)聯(lián)合辦公統(tǒng)籌開展,避免事故預(yù)防費(fèi)重復(fù)浪費(fèi),達(dá)到集中力量辦大事的目的;涉及投保項(xiàng)目的個(gè)性化事故預(yù)防服務(wù)工作由承保機(jī)構(gòu)分別組織開展,壓實(shí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)事故預(yù)防服務(wù)責(zé)任。通過(guò)上述方式,承保機(jī)構(gòu)開展事故預(yù)防既有分工、協(xié)作,又能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提升事故預(yù)防服務(wù)質(zhì)量,讓施工企業(yè)和行業(yè)受益。

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