關于《湖南省建筑工人實名制管理辦法實施細則》的解讀
2019年我廳與人社廳聯合出臺的規(guī)范性文件《湖南省建筑工人實名制管理辦法實施細則(試行)》(湘建建〔2019〕146號,以下簡稱《細則》)已到期,為規(guī)范建筑市場秩序,加強建筑工人管理和服務,維護建筑工人和施工企業(yè)合法權益,保障工程質量和安全生產,培育專業(yè)型、技能型建筑產業(yè)工人隊伍,促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,按照我省實際和有關文件規(guī)定,我廳對《細則》進行了修訂。
一、制定《細則》的背景和必要性
2019年2月,住房城鄉(xiāng)建設部和人社部出臺《建筑工人實名制管理辦法(試行)》(建市〔2019〕18號),2019年8月我廳和人社廳出臺了《細則》?！都殑t》的施行和貫徹落實,對加強建筑工人管理和服務、維護建筑市場秩序、維護建筑工人和施工企業(yè)合法權益、保障工程質量安全起到了重要作用。
黨中央、國務院、省委省政府歷來高度重視維護建筑工人合法權益。2016年以來,相繼發(fā)布《保障農民工工資支付條例》、《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(國辦發(fā)〔2016〕1號)、《湖南省人民政府辦公廳關于建立健全保障農民工工資支付長效機制的意見》(湘政辦發(fā)〔2021〕26號)、《湖南省政府關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》(湘政辦發(fā)〔2018〕21號)、《湖南省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》(湘政辦發(fā)〔2016〕66號)等文件,都提出了加強建筑工人實名制管理,維護建筑工人合法權益的具體要求。修訂出臺《細則》,進一步強化建筑工人實名制管理,督促企業(yè)落實實名制管理法定責任,符合國家和省有關精神和要求。
二、《細則》主要內容
《細則》共5章、32條。
第一章明確了制定目的、制定依據、適用范圍、各級主管部門職責分工、企業(yè)責任;
第二章對平臺建設、賬號分配、實名制信息內容、實名制信息應用范圍、各類用戶權限、數據共享等進行了規(guī)定;
第三章對施工現場管理中建設單位、總包單位、分包單位、監(jiān)理單位的實名制管理具體職責進行了規(guī)定;
第四章明確了主管部門對實名制管理的監(jiān)督管理;
第五章是附則。
《細則》修訂的主要內容:
一是在納入實名制管理的項目管理人員中,增加了監(jiān)理企業(yè)的總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員、勞資專管員,并明確監(jiān)理企業(yè)對施工現場的實名制落實情況負監(jiān)督報告責任。
二是明確各地住建部門應在開工安全條件審查現場核查時,按規(guī)定檢查建筑工人實名制管理硬件設施設備的安裝情況、人員實名制認證情況、與“市州實名制平臺”對接情況等,在質量安全日常監(jiān)管和質量安全標準化考評等工作中對建筑工人實名制管理工作和技能工人配備情況進行監(jiān)督檢查。
三是為進一步加強數據報送管理,明確省住建廳建立完善“省實名制平臺”的子平臺——“市州實名制平臺”免費提供給各地使用?！笆嵜破脚_”接收由“市州實名制平臺”報送的數據。各地新開工項目數據應通過施工現場建筑工人實名制管理硬件設施設備直接報送至“市州實名制平臺”。
四是按照《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于開展施工現場技能工人配備標準制定工作的通知》(建辦市〔2021〕29號),增加落實施工現場技能工人配備標準的要求。
五是按照《保障農民工工資條例》,刪除分包單位配備勞資專管人的要求,增加工程款支付擔保、人工費用撥付周期、農民工工資專用賬戶等規(guī)定。
六是增加鼓勵和支持行業(yè)協會等社團組織充分運用信息化技術,免費為建筑工人和項目管理人員等提供勞務、培訓、輔助管理等方面的服務。
三、制定依據和過程
有關依據:《建筑法》、《勞動合同法》、《保障農民工工資支付條例》(國務院令第724號)、《住房和城鄉(xiāng)建設部 人力資源社會保障部關于印發(fā)建筑工人實名制管理辦法(試行)的通知》(建市〔2019〕18號)、《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于開展施工現場技能工人配備標準制定工作的通知》(建辦市〔2021〕29號)、《湖南省人民政府辦公廳關于建立健全保障農民工工資支付長效機制的意見》(湘政辦發(fā)〔2021〕26號)、《湖南省政府關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》(湘政辦發(fā)〔2018〕21號、)《湖南省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》(湘政辦發(fā)〔2016〕66號)等法律法規(guī)規(guī)定。
制定過程:《細則》已征求了省人社廳、市州住建主管部門意見,并在廳官網公開征求了有關行業(yè)協會、企業(yè)意見。
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