各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委,北京市規(guī)劃和自然資源委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司(局):
為指導(dǎo)和促進“十四五”時期工程勘察設(shè)計行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》,我部組織編制了《“十四五”工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2022年5月9日
(此件公開發(fā)布)
“十四五”工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
“十三五”時期,我國工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展平穩(wěn),設(shè)計建成大批國家重點工程,方案獨創(chuàng)性有所提升,勘察設(shè)計技術(shù)水平再上新臺階。工程勘察設(shè)計行業(yè)規(guī)模進一步擴大,管理水平和經(jīng)濟效益進一步提高,行業(yè)企業(yè)總數(shù)達23741家,年均增速3.0%;從業(yè)總?cè)藬?shù)達440.0萬,年均增速7.7%;營業(yè)總收入達72496.7億元,年均增速21.8%。工程建設(shè)組織模式不斷創(chuàng)新,全過程工程咨詢、工程總承包快速增長,建筑師負責制試點工作取得積極成效?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強,科技活動投入年均增速達28.8%,關(guān)鍵技術(shù)研究不斷取得新進展,技術(shù)體系日趨完善,工程勘察設(shè)計行業(yè)綠色化、工業(yè)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型有序推進。國際化水平取得較大提升,境外市場新簽合同額比“十二五”末期增長47%。工程勘察設(shè)計行業(yè)在促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、人居環(huán)境持續(xù)改善、建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。
同時,也要認識到,工程勘察設(shè)計行業(yè)在工程建設(shè)中的引領(lǐng)作用尚未充分發(fā)揮,設(shè)計創(chuàng)新能力不足,高端人才吸引力下降,復(fù)合型人才短缺,高端服務(wù)供給能力亟待提高,同質(zhì)化低價競爭問題依然存在,國際競爭力有待提升,勘察設(shè)計品質(zhì)與人民日益增長的美好生活需要還存在差距,推動勘察設(shè)計高質(zhì)量發(fā)展責任重大。
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市更新、完整居住社區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動等工作任務(wù)為工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展帶來了新機遇。碳達峰、碳中和目標為行業(yè)綠色低碳發(fā)展指明了新方向。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進,特別是數(shù)字技術(shù)與建筑業(yè)廣泛融合和深度滲透,為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了新動力。全過程工程咨詢、工程總承包、建筑師負責制等新模式快速發(fā)展,拓展了行業(yè)業(yè)務(wù)新空間。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,對行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出新要求。工程勘察設(shè)計行業(yè)要抓住新機遇,直面新挑戰(zhàn),實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,以貫徹落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”建筑方針為主線,以深化體制機制改革為動力,以加快推進科技和管理創(chuàng)新為引擎,持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境,改革監(jiān)管方式,保障質(zhì)量安全,提升工程品質(zhì),增強發(fā)展活力,充分發(fā)揮勘察設(shè)計在工程建設(shè)中的引領(lǐng)作用,為推進城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。
堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,以市場需求為導(dǎo)向,強化勘察設(shè)計企業(yè)主體地位,激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,積極轉(zhuǎn)變政府職能,進一步推動完善法律法規(guī)體系和支持政策,科學推進工程勘察設(shè)計行業(yè)深化“放管服”改革,加快形成高效規(guī)范、公平競爭、統(tǒng)一開放的市場環(huán)境。
堅持規(guī)范約束、標準引領(lǐng)。堅持全文強制性規(guī)范的核心底線要求,強化質(zhì)量安全和性能品質(zhì)保障措施。以服務(wù)和推動高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民美好生活需要為目標,發(fā)揮技術(shù)方法類推薦性標準的創(chuàng)新引領(lǐng)作用,為工程勘察設(shè)計行業(yè)釋放創(chuàng)新空間,促進設(shè)計大國向設(shè)計強國的轉(zhuǎn)變。
堅持品質(zhì)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢牢守住質(zhì)量安全底線,堅持把品質(zhì)作為工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展的生命線,推動全生命周期管理、全面品質(zhì)管理、精細化管理,進一步提升行業(yè)技術(shù)和管理水平。貫徹落實綠色低碳理念,促進工程勘察設(shè)計行業(yè)綠色發(fā)展,助力工程建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈形成和延伸。
堅持人才為本、創(chuàng)新驅(qū)動。充分發(fā)揮人才支撐作用,完善各層級人才培養(yǎng)和激勵機制,提升人才隊伍綜合能力。堅持創(chuàng)新在工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展全局的核心地位,加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用,推動組織管理模式創(chuàng)新,提升勘察設(shè)計質(zhì)量水平和國際競爭力。
“十四五”時期,工程勘察設(shè)計行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,規(guī)模持續(xù)擴大,效益顯著提高,勘察設(shè)計在工程建設(shè)中的引領(lǐng)作用進一步凸顯。勘察設(shè)計相關(guān)法規(guī)制度不斷完善,市場環(huán)境進一步優(yōu)化,誠信體系初步建立,勘察設(shè)計質(zhì)量得到充分保障。工程勘察設(shè)計行業(yè)綠色化、工業(yè)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面提速,技術(shù)管理創(chuàng)新和綜合服務(wù)能力不斷增強,標準化、集成化水平進一步提升,持續(xù)助力建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
市場環(huán)境進一步優(yōu)化。勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)、專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格管理進一步完善,行業(yè)誠信體系進一步健全,個人守信從業(yè)、企業(yè)有序競爭、協(xié)會自律服務(wù)、政府引導(dǎo)監(jiān)管的共同治理體系框架初步建立,優(yōu)勝劣汰、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場環(huán)境逐步形成。
設(shè)計質(zhì)量進一步提升。勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管法治化、智能化、專業(yè)化水平進一步提升,質(zhì)量安全底線得到充分保障。綠色低碳設(shè)計理念充分踐行,設(shè)計系統(tǒng)化、科學化、精細化水平進一步提升,完成一批高品質(zhì)綠色建造示范工程項目設(shè)計。
創(chuàng)新能力進一步增強。勘察設(shè)計科技創(chuàng)新投入持續(xù)加大,關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得突破,產(chǎn)業(yè)賦能作用不斷顯現(xiàn),科技成果轉(zhuǎn)讓收入大幅提升。行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程加快,建筑信息模型(BIM)正向設(shè)計、協(xié)同設(shè)計逐步推廣,數(shù)字化交付比例穩(wěn)步提升。
人才結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。符合工程勘察設(shè)計行業(yè)特點的人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵機制基本完善,從業(yè)人員技術(shù)能力顯著提升,行業(yè)復(fù)合型人才、高技能人才比例不斷提高,青年人才隊伍進一步壯大,人才結(jié)構(gòu)明顯改善,培養(yǎng)一批行業(yè)領(lǐng)軍人物。
發(fā)展效益進一步提高。工程勘察設(shè)計行業(yè)營業(yè)收入持續(xù)增長,年增長率不低于GDP增幅。工程總承包、全過程工程咨詢、建筑師負責制等新業(yè)務(wù)模式得到有效推行。大型勘察設(shè)計企業(yè)綜合化、集成化發(fā)展,中小型勘察設(shè)計企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展,培育一批高端設(shè)計咨詢服務(wù)品牌,境外勘察設(shè)計市場份額穩(wěn)步提高,“中國設(shè)計”國際競爭力逐步增強。
優(yōu)化勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理制度,逐步精簡企業(yè)資質(zhì)類別、等級。完善注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師考試制度,推進注冊執(zhí)業(yè)管理制度實施,培育壯大注冊執(zhí)業(yè)人員隊伍。完善個人執(zhí)業(yè)資格制度,進一步落實注冊執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利和責任。強化屬地管理責任,定期組織開展集中檢查及動態(tài)核查,加強對企業(yè)和相關(guān)技術(shù)人員的監(jiān)管和核查懲戒力度。
進一步清理廢除妨礙全國勘察設(shè)計統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法,完善對跨地區(qū)、跨行業(yè)承攬業(yè)務(wù)企業(yè)的監(jiān)管機制,構(gòu)建開放有序的全國勘察設(shè)計市場。組織編制不同種類工程建設(shè)組織模式下的合同示范文本,維護市場主體平等地位。支持行業(yè)協(xié)會發(fā)布行業(yè)服務(wù)成本信息,探索推進“人工時”計價模式,引導(dǎo)合理設(shè)計取費和設(shè)計周期。充分發(fā)揮行業(yè)組織作用,鼓勵企業(yè)加強合作,優(yōu)勢互補,資源共享,打造良好行業(yè)生態(tài)。
持續(xù)完善勘察設(shè)計招投標機制,探索符合勘察設(shè)計特點的招標方式。倡導(dǎo)按質(zhì)擇優(yōu)的評標原則,適度增加技術(shù)標權(quán)重,鼓勵品質(zhì)競爭,嚴防惡性低價競爭,營造公平競爭環(huán)境。推動實施投標方案未中標經(jīng)濟補償制度,保護創(chuàng)作積極性。探索評定分離制度,強化發(fā)包方自主定標權(quán)利和責任。推行專家評審意見公示制度,接受公眾和輿論監(jiān)督。
推進將勘察設(shè)計質(zhì)量信息、建設(shè)工程消防設(shè)計審查技術(shù)服務(wù)信息納入信用信息管理。建立信用信息報送和共享制度,推進信用信息科學規(guī)范使用,構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型勘察設(shè)計市場和質(zhì)量安全協(xié)同監(jiān)管機制。完善過懲相當?shù)男庞脩徒錂C制,鼓勵市場主體開展信用修復(fù)。完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺,加強與交通、水利等相關(guān)平臺互聯(lián)互通和信息共享,加大勘察設(shè)計信用信息公開力度。
嚴把建筑設(shè)計方案審查關(guān),完善城市、街區(qū)、建筑等相關(guān)設(shè)計規(guī)范和管理制度,強化城市設(shè)計對建筑的指導(dǎo)約束。加強超大體量公共建筑、超高層地標建筑、重點地段建筑和大型城市雕塑管理,大型公共建筑設(shè)計方案要按照重大建筑項目管理程序進行審議和審批。探索建立城市總建筑師制度。嚴格管控房地產(chǎn)開發(fā)中“一圖多地用”“一圖重復(fù)用”行為,提升住宅建筑設(shè)計品質(zhì)。開展“國家建筑獎”評選工作,引領(lǐng)建筑設(shè)計和建造水平全面提升。
全面落實各參建單位勘察設(shè)計質(zhì)量責任,突出建設(shè)單位首要責任,明確勘察設(shè)計企業(yè)主體責任。推動勘察設(shè)計企業(yè)加強質(zhì)量體系建設(shè),完善質(zhì)量內(nèi)控機制,確保企業(yè)質(zhì)量崗位責任制度的科學性和有效性。進一步落實勘察設(shè)計企業(yè)法定代表人、項目負責人、專業(yè)負責人、注冊執(zhí)業(yè)人員責任,完善質(zhì)量終身責任追究制度。健全處罰機制,依法依規(guī)對勘察設(shè)計違法違規(guī)行為嚴肅處罰。
嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》,推進勘察質(zhì)量監(jiān)管信息化,落實影像留存、實時上傳數(shù)據(jù)等工作要求,進一步加強勘察質(zhì)量過程和結(jié)果監(jiān)管。全面推進設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè),強化政府設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管信息化平臺互聯(lián)互通。加強勘察設(shè)計質(zhì)量事中事后監(jiān)管,不斷完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管相關(guān)配套制度和工作機制,將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤。
持續(xù)推進施工圖審查制度改革,強化施工圖審查監(jiān)管作用,嚴格落實建設(shè)單位、勘察設(shè)計企業(yè)和施工圖審查機構(gòu)責任。加大施工圖審查信息公開力度,為政府監(jiān)管和行業(yè)誠信體系建設(shè)提供重要數(shù)據(jù)支撐。完善施工圖聯(lián)合審查機制。聚焦結(jié)構(gòu)、消防等安全審查,提高審查效率效能。推進施工圖審查數(shù)字化、智能化,擴大人工智能審圖試點范圍,逐步推廣BIM審圖。
鼓勵開展勘察設(shè)計質(zhì)量保險相關(guān)研究,研發(fā)滿足行業(yè)和市場需要的險種。研究個人與企業(yè)風險分擔模式,科學界定個人和企業(yè)之間的責權(quán)利關(guān)系,提升從業(yè)人員質(zhì)量責任意識和風險控制能力。逐步建立由最終用戶潛在質(zhì)量缺陷保險、勘察設(shè)計職業(yè)責任保險等構(gòu)成的勘察設(shè)計質(zhì)量保險體系,發(fā)揮保險等金融工具對提升勘察設(shè)計質(zhì)量的促進作用。
全面樹立因地制宜、低碳發(fā)展、清潔生產(chǎn)、文化傳承的綠色發(fā)展理念,倡導(dǎo)“被動式技術(shù)優(yōu)先、主動式技術(shù)優(yōu)化”設(shè)計原則,優(yōu)化功能空間布局,充分發(fā)掘場地空間、工程本體與設(shè)備在節(jié)約資源方面的潛力。倡導(dǎo)有效利用地域自然條件,尊重城市肌理、產(chǎn)業(yè)特征和地域風貌,實現(xiàn)建筑布局、工藝布局、交通組織、場地環(huán)境、場地設(shè)施和管網(wǎng)的合理設(shè)計,推動工程建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
按照《綠色建筑評價標準》等相關(guān)標準,全面推廣綠色建筑設(shè)計,提高建筑節(jié)能水平。強化綠色建筑設(shè)計方案技術(shù)論證,發(fā)揮設(shè)計在工程價值鏈上的引領(lǐng)作用。推動綠色建筑設(shè)計理念、方法、應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新,形成涵蓋安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居等方面的綠色建筑技術(shù)體系。強化住宅健康性能設(shè)計,提升室內(nèi)空氣、水質(zhì)、隔聲等設(shè)計水平。加強建筑碳排放計算,充分考慮建材生產(chǎn)、建筑設(shè)計、建筑施工、建筑拆除等全生命周期碳減排。探索建立綠色建筑設(shè)計、評估、反饋機制,促進設(shè)計技術(shù)不斷迭代優(yōu)化。鼓勵各地因地制宜制定綠色建筑設(shè)計導(dǎo)則。
倡導(dǎo)綠色勘察理念,鼓勵對巖土工程工藝、工法進行創(chuàng)新,加強勘察工作中的環(huán)境保護。強化勘察工作全過程服務(wù),重視可行性研究及方案設(shè)計階段的勘察工作,加強地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工程條件分析,提高地基基礎(chǔ)方案建議的科學性和針對性。提高勘察數(shù)據(jù)準確性,減少因勘察原因產(chǎn)生的重大變更,節(jié)約工期和造價。
鼓勵綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新,持續(xù)完善綠色低碳技術(shù)體系。研究既有建筑最大化利用等城市更新關(guān)鍵技術(shù),研究可再生能源建筑一體化應(yīng)用、建筑電氣化等建筑低碳關(guān)鍵技術(shù),合理利用淺層地能、太陽能、風能等可再生能源以及余熱資源,大力推廣超低能耗、近零能耗建筑,發(fā)展零碳建筑技術(shù)。鼓勵綠色建材、低碳技術(shù)等在工程建設(shè)全生命周期中的應(yīng)用。
進一步完善建筑工程項目性能標準指標,提高安全標準指標,合理確定節(jié)能、室內(nèi)外環(huán)境質(zhì)量、無障礙、適老化等建筑品質(zhì)指標。完善抗震設(shè)計標準,研究制定工程抗震鑒定和加固標準、工程減震隔震等抗震新技術(shù)應(yīng)用標準。研究完善綠色建筑設(shè)計、施工、運行維護標準,完善既有建筑綠色改造技術(shù)及評價標準。編制超低能耗、近零能耗建筑相關(guān)標準。
引導(dǎo)社會多方力量參與,形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政府為引導(dǎo)的工程勘察設(shè)計行業(yè)科技創(chuàng)新體系。深化科技創(chuàng)新合作,支持勘察設(shè)計企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校、生產(chǎn)廠商等共同開展科研攻關(guān)任務(wù)。引導(dǎo)建立以質(zhì)量、貢獻、績效為核心指標的科技創(chuàng)新評價體系,加強科技創(chuàng)新與資質(zhì)、職稱、評優(yōu)評獎等關(guān)聯(lián),激發(fā)從業(yè)人員創(chuàng)新動力。以設(shè)計為先導(dǎo)推廣應(yīng)用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進技術(shù)、工藝設(shè)備、新型材料,推進科技創(chuàng)新成果應(yīng)用。
強化基礎(chǔ)學科和交叉學科建設(shè),鼓勵科研機構(gòu)、高等院校自主布局基礎(chǔ)理論研究。鼓勵勘察設(shè)計企業(yè)加大研發(fā)投入,圍繞生態(tài)環(huán)保、數(shù)字化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、重大工程、建設(shè)工程消防安全、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域開展前瞻性研究,創(chuàng)新設(shè)計方法,開發(fā)核心技術(shù)、專利技術(shù)及產(chǎn)品。支持有條件的企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)中心、重點實驗室、院士大師專家工作站、博士后工作站等科技創(chuàng)新平臺,提升創(chuàng)新能力和國際競爭力。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,引導(dǎo)建立創(chuàng)新機制和激勵制度,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。開展工程勘察設(shè)計行業(yè)轉(zhuǎn)型試點,培育一批有影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵中小型勘察設(shè)計企業(yè)在專業(yè)細分領(lǐng)域開展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新,積極爭取國家引導(dǎo)基金支持,鼓勵社會資本加大扶持力度,支持中小型企業(yè)“專精特新”發(fā)展。
堅持以人為本、人民城市人民建的設(shè)計理念,尊重城市發(fā)展規(guī)律,將綠色低碳、人文關(guān)懷、科技創(chuàng)新融入設(shè)計實踐。深入研究中國歷史傳統(tǒng)文化、地域文化,充分融合國內(nèi)外先進設(shè)計思想,完善中國特色建筑理論體系。鼓勵建筑師在工程實踐中大膽創(chuàng)新,形成多樣化的本土建筑風格。建立健全建筑設(shè)計方案比選和公開公示制度,鼓勵開展方案競賽,提升原創(chuàng)設(shè)計水平。倡導(dǎo)開展建筑評論,促進建筑設(shè)計理念交融和升華,推進優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化傳承和創(chuàng)新。
以信息技術(shù)賦能勘察設(shè)計企業(yè)管理創(chuàng)新,優(yōu)化管理模式,重塑管理流程,持續(xù)完善企業(yè)管理、生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)與功能的無縫集成,逐步實現(xiàn)全面動態(tài)業(yè)務(wù)管理。鼓勵有條件的勘察設(shè)計企業(yè)建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),利用先進技術(shù)手段進行數(shù)據(jù)治理和分級分類管理,保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全完整、合理配置、有效利用。
加快提升BIM設(shè)計軟件性能,重點突破三維圖形平臺、建模軟件、數(shù)據(jù)管理平臺,開發(fā)基于BIM、5G、云計算等技術(shù)的協(xié)同設(shè)計應(yīng)用系統(tǒng)。加快推進BIM正向協(xié)同設(shè)計,倡導(dǎo)多專業(yè)協(xié)同、全過程統(tǒng)籌集成設(shè)計,優(yōu)化設(shè)計流程,提高設(shè)計效率。鼓勵企業(yè)優(yōu)化BIM設(shè)計組織方式,統(tǒng)一工作界面、模型細度和樣板文件,不斷豐富和完善BIM構(gòu)件庫資源。逐步推廣基于BIM技術(shù)的工程項目數(shù)字化資產(chǎn)管理和智慧化運維服務(wù)。
優(yōu)化行政審批、成果交付與應(yīng)用、檔案管理等方面制度規(guī)定,推進工程項目設(shè)計方案BIM交付,完善工程項目設(shè)計及竣工成果數(shù)字化交付體系。推進BIM軟件與CIM平臺集成開發(fā)公共服務(wù)平臺研究與應(yīng)用,積極探索工程項目數(shù)字化成果與CIM基礎(chǔ)平臺數(shù)據(jù)融合,研究建立數(shù)據(jù)同步機制。
構(gòu)建資源配置合理、專業(yè)分工明確、數(shù)據(jù)交互共享、成果系統(tǒng)集成的網(wǎng)絡(luò)化設(shè)計環(huán)境,積極探索跨組織、跨地域勘察設(shè)計協(xié)同工作新模式。鼓勵勘察設(shè)計企業(yè)建立知識管理系統(tǒng),收集設(shè)計方案、標準規(guī)范、設(shè)計圖集等知識資源。積極推廣知識圖譜和人工智能技術(shù)應(yīng)用,促進勘察設(shè)計智能化,不斷提升勘察設(shè)計質(zhì)量和效率。推行建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備管線、裝修等多專業(yè)一體化集成設(shè)計,推廣少規(guī)格、多組合設(shè)計方法。實施建筑平面、立面標準化設(shè)計,選用標準化部品部件及其接口,避免二次拆分設(shè)計。充分發(fā)揮裝配式建筑集成綜合優(yōu)勢,落實設(shè)計選型標準,促進設(shè)計和生產(chǎn)、施工有效銜接,提升新型建筑工業(yè)化水平。
發(fā)揮以設(shè)計為主導(dǎo)的工程總承包示范項目引領(lǐng)作用,鼓勵有條件的設(shè)計企業(yè)承接技術(shù)復(fù)雜的建筑工程、市政工程以及以工藝為主導(dǎo)的工業(yè)工程總承包項目,提升設(shè)計的科學性、安全性、精細度和施工便利性。引導(dǎo)有條件的設(shè)計企業(yè)建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機構(gòu)和管理體系,進一步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營理念和組織實施方式,培育工程綜合服務(wù)能力,推動與國際化生產(chǎn)組織方式接軌。鼓勵政府投資項目和國有企業(yè)投資項目優(yōu)先采用工程總承包模式。
支持勘察設(shè)計企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈前后延伸,發(fā)展涵蓋投資決策、工程建設(shè)、運營等環(huán)節(jié)的全過程工程咨詢服務(wù)模式。加快建立全過程工程咨詢服務(wù)交付標準、工作流程、合同體系和管理體系,明確工程建設(shè)各方責權(quán)利關(guān)系,完善服務(wù)酬金計取方式,為勘察設(shè)計企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)創(chuàng)造條件。鼓勵政府投資項目和國有企業(yè)投資項目帶頭推行全過程工程咨詢。
在民用建筑工程項目中推行建筑師負責制,發(fā)揮建筑師對建筑工程品質(zhì)管控作用。深化建筑師負責制試點并跟蹤評估進展情況,建立健全與建筑師負責制相配套的制度體系。研究起草建筑師負責制有關(guān)指導(dǎo)意見、合同示范文本,制定多類別、多層次的建筑師負責制工作清單,厘清責權(quán)利關(guān)系,規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。優(yōu)化注冊建筑師考試內(nèi)容,強化繼續(xù)教育中建筑師負責制的有關(guān)內(nèi)容,提升建筑師綜合協(xié)調(diào)能力。
提升巖土工程在工程建設(shè)全過程的專業(yè)集成化服務(wù)價值,推動具備條件的勘察企業(yè)提供巖土工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)測一體化服務(wù)。發(fā)揮注冊土木工程師(巖土)在巖土工程技術(shù)服務(wù)中的主導(dǎo)作用,落實執(zhí)業(yè)責任。強化巖土工程原位測試、檢測監(jiān)測先進技術(shù)應(yīng)用,鼓勵巖土工程專業(yè)分析技術(shù)和治理工藝、工法、設(shè)備研發(fā)與創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展國產(chǎn)巖土工程設(shè)備,促進巖土工程設(shè)備數(shù)字化、智能化發(fā)展。
深化“產(chǎn)學研設(shè)”聯(lián)動培養(yǎng)機制,鼓勵企業(yè)同科研機構(gòu)、高等院校聯(lián)合,推進工程勘察設(shè)計行業(yè)人才跨學科、跨專業(yè)培養(yǎng),培養(yǎng)大批卓越工程師。完善從業(yè)人員繼續(xù)教育課程設(shè)計,增加前沿技術(shù)、項目管理、造價控制、施工管理、消防設(shè)計施工等培訓內(nèi)容,提升從業(yè)人員全過程綜合服務(wù)能力。加快勘察現(xiàn)場作業(yè)人員隊伍體系建設(shè),加強現(xiàn)場人員職業(yè)技能培訓,提升勘察行業(yè)產(chǎn)業(yè)工人專業(yè)技能。鼓勵企業(yè)傳承創(chuàng)新“傳幫帶”培養(yǎng)模式,結(jié)合項目實踐提升年輕專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力。鼓勵企業(yè)建立與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密結(jié)合的分配激勵機制,通過權(quán)益性激勵、內(nèi)部創(chuàng)業(yè)平臺、合伙人等模式激發(fā)人才潛力。
鼓勵企業(yè)加大對領(lǐng)軍人才的扶持力度,引導(dǎo)支持企業(yè)布局各類創(chuàng)新型人才專項計劃,大力選拔培養(yǎng)一批具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄昕萍紕?chuàng)新領(lǐng)軍人才,積極打造一批具有較強技術(shù)前瞻性和較高潛在價值的工程科研創(chuàng)新團隊。完善全國工程勘察設(shè)計大師管理制度,探索建立后評估機制,更好發(fā)揮大師在帶團隊、做項目、做科研等方面的作用。
調(diào)整完善執(zhí)業(yè)資格考試內(nèi)容,更加重視注冊執(zhí)業(yè)人員對于施工、監(jiān)理、運營、維護等產(chǎn)業(yè)鏈后端環(huán)節(jié)把控能力,補齊能力短板。引導(dǎo)和支持勘察設(shè)計企業(yè)加大對注冊執(zhí)業(yè)人員的引進和培養(yǎng)力度,增加注冊執(zhí)業(yè)人員數(shù)量,提升注冊執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量。進一步完善勘察設(shè)計注冊工程師管理規(guī)定,規(guī)范勘察設(shè)計注冊工程師執(zhí)業(yè)活動。
大力倡導(dǎo)專業(yè)、公正、負責、誠信的職業(yè)精神,強化從業(yè)人員培訓教育,加強注冊執(zhí)業(yè)人員法律法規(guī)、職業(yè)道德等方面的繼續(xù)教育,特別重視加強中高層次人才和青年骨干的職業(yè)教育,激發(fā)職業(yè)價值感和社會責任感。加強行業(yè)引導(dǎo),促進行業(yè)自律,支持行業(yè)協(xié)會制定勘察設(shè)計從業(yè)人員職業(yè)道德基本準則,為加強職業(yè)道德建設(shè)、規(guī)范從業(yè)行為提供指引和依據(jù)。
加強部門間溝通聯(lián)系,形成推動工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展合力。樹立“有效市場、有為政府”的理念,強化住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門以及其他有關(guān)部門的推動和引導(dǎo)作用,激發(fā)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和從業(yè)人員積極性,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進工程勘察設(shè)計行業(yè)改革創(chuàng)新。
完善勘察設(shè)計政策法規(guī)體系,加快推進建筑法、消防法、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》《中華人民共和國注冊建筑師條例》修訂,完善工程總承包、全過程工程咨詢、建筑師負責制、勘察設(shè)計質(zhì)量安全等相關(guān)管理制度,為充分發(fā)揮勘察設(shè)計引領(lǐng)作用提供法治基礎(chǔ)和政策保障。
在部分地區(qū)和項目開展生產(chǎn)方式、組織模式改革試點示范工作,加強全程動態(tài)跟蹤,及時評估試點工作成效,總結(jié)可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。通過宣傳典型經(jīng)驗和案例,引導(dǎo)帶動工程勘察設(shè)計行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
