日前,我廳印發(fā)了《深化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可“放管服”改革十條措施》(湘建法〔2022〕41號,以下簡稱《措施》),現(xiàn)將政策出臺背景和主要內容解讀如下:

一、出臺背景

近年來,黨中央國務院和省委省政府高度重視“放管服”改革,出臺了系列改革措施。特別是去年,國務院出臺《關于服務“六穩(wěn)”“六保”進一步做好“放管服”改革有關工作的意見》,省政府辦公廳印發(fā)《湖南省2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務分工方案》,均要求進一步優(yōu)化審批服務,大力減輕企業(yè)負擔。

2021年我廳印發(fā)《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動方案》,明確“服務更優(yōu)質、審批更簡潔、效率更高效、措施更完善、競爭更公平、監(jiān)管更規(guī)范”目標,爭取出臺一系列含金量高、突破性強的制度創(chuàng)新成果,促進市場機制、政策措施不斷完善,推動我省住房城鄉(xiāng)建設領域營商環(huán)境進入全國同行業(yè)前列。全省行政效能評價指出,我省普遍存在“申報材料較多、審批流程復雜、信息協(xié)同程度不高、電子證照未實施”等突出問題,建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可也不同程度存在上述問題。

為貫徹落實黨中央國務院和省委省政府“放管服”改革有關要求,優(yōu)化住建領域政務營商環(huán)境,有效解決企業(yè)安全許可存在的痛點難點堵點問題,提升企業(yè)的獲得感和滿意度,很有必要制定《措施》。同時,制定《措施》也是規(guī)范、嚴格審查,保障企業(yè)安全生產(chǎn)條件,防止和減少生產(chǎn)安全事故,促進建筑施工企業(yè)高質量發(fā)展的需要。

二、主要內容

《措施》共有十條內容。

第一條下放審查權限。明確了按照“誰審批資質誰審查安許”原則,將資質由市州住房城鄉(xiāng)建設局審批的建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證審查工作委托下放市州住房城鄉(xiāng)建設局具體實施。省住房城鄉(xiāng)建設廳對市州報送的合格企業(yè)納入公告名單并核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

第二條簡化延期審查。明確了簡化延期審查的條件,符合條件的企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期時,主管部門只審查安管人員情況。審查合格的納入公告名單,審查不合格的直接告知企業(yè)并退窗辦結。

第三條優(yōu)化審批流程。明確了除第二條規(guī)定情形外,繼續(xù)實行“初審+公示+復審+公告”審批模式,初審合格經(jīng)公示無異議的,核發(fā)安全生產(chǎn)許可證;初審不合格的,由企業(yè)根據(jù)審查意見提交陳述材料,進入復審程序。

第四條精簡申報材料。明確了取消“企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理標準、企業(yè)安全文明施工技術標準、企業(yè)安全質量標準化工作導則”3項申報材料。工傷保險等證明事項實行告知承諾制。

第五條調整審查評委。明確了調整擴大安全生產(chǎn)許可證審查評委庫,建立審查評委動態(tài)調整機制。完善審查評委管理制度,加強審查評委日常管理,開展專家審查結果核驗評價。

第六條規(guī)范審查意見。明確了整理歸集共性問題清單,加強審查業(yè)務知識培訓,規(guī)范專家審查意見,提高審查質量和水平。

第七條推行電子證照。明確了2022年底前實現(xiàn)安全生產(chǎn)許可證電子化,同步歸集至湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺。

第八條加強人員核查。明確了建立安管人員調動變更自動監(jiān)測與預警機制,加強對安管人員監(jiān)管。建立企業(yè)安管人員最低配置預警功能。特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術培訓并考核合格,取得特種作業(yè)操作證后,方可上崗作業(yè)。

第九條強化信息協(xié)同。明確了升級湖南省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證監(jiān)管平臺,將市州審批納入系統(tǒng)管理,對接“省工程項目動態(tài)監(jiān)管平臺”等信息系統(tǒng),實現(xiàn)信息共享和自動報告。增加安管人員和安全生產(chǎn)許可證到期提醒功能。

第十條加強指導監(jiān)管。明確了加強事權下放后的業(yè)務指導、審查培訓和監(jiān)督檢查,指導市州住房城鄉(xiāng)建設局完善制度、規(guī)范流程、提升效率。