關(guān)于在房屋市政工程中開展嚴厲打擊違法
發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠
專項行動的通知
遼住建〔2022〕18號
各市住建局、應(yīng)急局，有關(guān)市執(zhí)法局，沈撫示范區(qū)住建局、應(yīng)急局：
為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，堅決防范遏制各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生，按照國務(wù)院安委會和省委省政府工作部署，立即開展嚴厲打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠（以下簡稱“三包一靠”）專項行動。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、范圍和重點
檢查范圍：全省房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。
檢查重點：高危建設(shè)領(lǐng)域工程。
1.燃氣等地下管網(wǎng)新建、改造工程；
2.隧道、橋梁、軌道交通工程；
3.涉及社會公共利益、公眾安全的重大公共工程。
二、內(nèi)容和依據(jù)
檢查內(nèi)容：
1.違法發(fā)包行為。重點檢查建設(shè)單位有無肢解發(fā)包、將工程項目發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個人等問題；
2.違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠行為。重點檢查施工單位（含總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包企業(yè)）有無轉(zhuǎn)包、違法分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)行為，施工單位或個人有無掛靠行為等問題；
3.不履行基本建設(shè)程序行為。重點檢查是否依法招標，是否按規(guī)定辦理施工許可，是否辦理質(zhì)量安全監(jiān)督，是否超資質(zhì)范圍承攬工程，是否屬于“三邊工程（邊勘查、邊設(shè)計、邊施工）”問題。
檢查依據(jù)：《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《住建部關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕1號）等法律法規(guī)。
三、步驟和方式
專項行動從2022年4月起至年底。6月底前完成燃氣管網(wǎng)在建項目檢查，年底對專項行動進行總結(jié)。
（一）企業(yè)自查。各市、縣（市、區(qū)）住建局要將《通知》精神迅速傳達至涉及檢查重點的項目法人單位。各項目法人單位要嚴格履行基本建設(shè)程序，切實承擔安全生產(chǎn)主體責任，按照《通知》要求的范圍、重點和內(nèi)容，迅速對續(xù)建、新開工項目全面開展自查。要建立自查臺賬和問題清單，發(fā)現(xiàn)問題能夠整改的要迅速整改，手續(xù)缺失的要盡快辦理，存在“三包一靠”問題的要主動報告并配合行政主管部門調(diào)查處理。
（二）市縣檢查。各市、縣（市、區(qū)）住建局和城市執(zhí)法局要切實擔負起行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法職責，嚴格按照《通知》要求，立即制定專項行動方案，組織相關(guān)單位和企業(yè)，緊盯高危建設(shè)領(lǐng)域工程，迅速開展檢查，建立檢查臺賬和問題清單。從4月起首先對本地區(qū)開復工項目開展檢查，特別是今年新建、改造的燃氣工程，做到開工必查、不留死角。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要本著“依法依規(guī)、嚴格迅速”的處理原則，該整改的整改、該處罰的處罰、該禁入的禁入、該吊銷資質(zhì)的堅決吊銷。各市住建局要加強對各縣（市、區(qū)）和執(zhí)法部門的指導和協(xié)調(diào)，每月報告進展情況（見附件1、2）,省住建廳每周調(diào)度工作情況。
（三）省級直查。省住建廳將成立專業(yè)檢查組，采取直插現(xiàn)場、接收舉報、調(diào)閱資料、談話詢問等方式，重點檢查專項行動落實情況，工作臺賬和問題清單建立情況，以及違法問題查處情況，對存在重大安全隱患涉及“三包一靠”違法行為的，省住建廳將直接查辦，提級查處。對敷衍塞責、玩忽職守、虛報瞞報，以及公職人員與企業(yè)勾結(jié)等問題，實行掛牌督辦，依法依規(guī)嚴肅處理。
（四）事故徹查。對發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，各級應(yīng)急管理部門要依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》有關(guān)規(guī)定，組織開展事故調(diào)查處理工作，按照“四不放過”的原則，對違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為一查到底，查清事故原因，明確事故責任，嚴肅追究建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位主體責任以及行業(yè)主管部門監(jiān)管責任，構(gòu)成犯罪的移交司法部門依法追究刑事責任。
（五）“吹哨”追查。各市、縣（區(qū)）主管部門和項目法人單位要設(shè)立并公開舉報電話，暢通舉報渠道，充分發(fā)揮“吹哨人”作用。鼓勵社會公眾通過市民熱線、部門舉報電話和網(wǎng)站來信等多種方式，對存在重大安全風險隱患及“三包一靠”違法違規(guī)行為進行舉報。各地、各部門接到舉報后，要實行首問負責制，明確責任人，跟蹤調(diào)查核實情況，反饋處理結(jié)果。
（六）數(shù)據(jù)篩查。充分利用各類審批和監(jiān)管平臺大數(shù)據(jù)，互通信息，分析比對排查違法違規(guī)問題。省住建廳將通過省建設(shè)工程信息網(wǎng)、實名制平臺大數(shù)據(jù)，定期向各市推送相關(guān)信息。
四、工作要求
（一）迅速開展行動。各市要按照國務(wù)院安委會采取的“十五條”硬措施和省委、省政府工作要求，切實提高政治站位，充分認識嚴肅查處“三包一靠”違法行為的迫切性和重要性，充分認識因“三包一靠”違法行為造成的工程質(zhì)量安全生產(chǎn)事故所產(chǎn)生的社會危害性和對全省營商環(huán)境的破壞性，深刻汲取沈陽“10.21”因違法分包掛靠造成燃氣爆炸事故血的教訓，靠前指揮、立即行動、明確責任、細化措施、全面排查。加強教育培訓，提升業(yè)務(wù)能力；強化工作宣傳，形成輿論氛圍。
（二）強化責任落實。全面落實安全生產(chǎn)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”有關(guān)要求。各級行業(yè)主管部門要切實擔負起監(jiān)管責任，明確責任分工，捋順建設(shè)、監(jiān)管和執(zhí)法職責分工，強化部門協(xié)作協(xié)同，市、縣（區(qū)）兩級要細化監(jiān)管責任，確保監(jiān)管、考核、履職到位。項目法人單位及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位要切實擔負起主體責任。對專項行動情況進行通報，對不作為、慢作為、亂作為將進行約談警告，涉嫌違法違紀移交相關(guān)部門追責。
（三）嚴格處罰懲戒。對專項行動中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，迅速調(diào)查核實，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理。根據(jù)違法情節(jié)，采取公開曝光、經(jīng)濟處罰、限制招投標、停業(yè)整頓、吊銷資質(zhì)等處罰措施，造成重大安全隱患和安全生產(chǎn)事故構(gòu)成犯罪的移交司法部門處理。會同本地發(fā)改、市場監(jiān)管等部門實施聯(lián)合信用懲戒，將相關(guān)企業(yè)和個人納入黑名單。要保持高壓態(tài)勢，讓違法違規(guī)者在業(yè)內(nèi)寸步難行，切實起到震懾作用。
（四）完善行業(yè)監(jiān)管。以此次專項行動為契機，對照檢查出的問題，完善行業(yè)監(jiān)管制度，依法依規(guī)辦理招標、施工許可、質(zhì)量安全報監(jiān)、竣工驗收等手續(xù)，全面履行基本建設(shè)程序。要切實履行執(zhí)法責任，完善行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法處罰流程，消除監(jiān)管盲區(qū)。要認真梳理涉及安全生產(chǎn)職權(quán)行使情況，加強對基層的業(yè)務(wù)指導和培訓。對下放的職權(quán)要實事求是開展評估，對基層接不住、監(jiān)管跟不上的要及時予以糾正。要堅決整治執(zhí)法檢查“寬松軟”問題，堅決反對整治中的官僚主義、形式主義。
附表：1.嚴厲打擊“三包一靠”專項行動月報表
2.嚴厲打擊“三包一靠”專項行動典型案例月報表
遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 遼寧省應(yīng)急管理廳
2022年4月8日
（此件公開發(fā)布）
遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室 2022年4月8日印發(fā)
