中國市政工程華北設(shè)計研究總院副總工程師、水務(wù)規(guī)劃咨詢院院長 馬洪濤
“十三五”期間,我國在城市黑臭水體治理、城鎮(zhèn)污水設(shè)施建設(shè)等方面取得了很大成績,但縣級城市黑臭水體治理尚未全面開展,部分已經(jīng)治理完成的黑臭水體水質(zhì)不穩(wěn)定、城市污水處理系統(tǒng)效能不高等問題依舊存在。近日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)了《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》(以下簡稱《實施方案》),對進一步提升城市污水處理效能、鞏固地級及以上城市黑臭水體治理成效、促進縣級城市黑臭水體治理指明了方向,具有重要意義。
系統(tǒng)排查分析城市黑臭水體及產(chǎn)生原因
治理黑臭水體應(yīng)全面、系統(tǒng)開展排查,科學識別原因,避免出現(xiàn)“情況不明決心大、底數(shù)不清點子多”的情況。排查時,不能就水論水,要站在城市角度統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)調(diào)查。
一是調(diào)查城市點源、面源污染排放情況;
二是調(diào)查排水體制、排水分區(qū)情況;
三是調(diào)查排口,分析排水特征,從排口倒查管網(wǎng)連接情況和運行水位,分析混接錯接漏接、管網(wǎng)破損、河水倒灌等問題;
四是調(diào)查污水處理廠入廠水量、水質(zhì)等情況;
五是調(diào)查河道常、枯、洪水位對應(yīng)的水量、水質(zhì),生態(tài)來水以及消落帶情況。
系統(tǒng)統(tǒng)籌開展城市黑臭水體治理工作
《實施方案》要求要用“系統(tǒng)的方式、統(tǒng)籌的方法”來推進黑臭水體治理工作。
(一)統(tǒng)籌污水處理提質(zhì)增效和黑臭水體治理
要克服過去出現(xiàn)的“見口就截”“見水就截”等情況,避免將地下水、山水等清水截流進污水系統(tǒng),造成效能降低、資源浪費以及雨天水體水質(zhì)不穩(wěn)定等問題。落實《實施方案》要求,“科學實施沿河沿湖旱天直排生活污水截污管道建設(shè)”,在水環(huán)境改善的同時統(tǒng)籌污水處理提質(zhì)增效,力爭“城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上”以及“進水BOD濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠規(guī)模占比達90%以上”,做到“晴天污水不入河、雨天污水少溢流、入廠濃度有提高”。
一要補全污水管網(wǎng)系統(tǒng)、保證污水全收集。針對城市污水處理設(shè)施空白區(qū),特別是城中村、城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域,要因地制宜、分類施策,補齊管網(wǎng)缺口。針對入河排口,要“精細化截污”,既要對污水直排口徹底截死,又要對混錯接排口、合流制排口采用源頭和末端相結(jié)合的綜合手段,減少雨天入河污染。
二要完善污水處理系統(tǒng),保證污染物全處理。處理好集中與分散、晴天與雨天、永久與臨時、點源與面源四個關(guān)系,綜合布局城市污水處理設(shè)施,并按因地制宜、綠灰結(jié)合、綠色優(yōu)先的原則解決城市面源污染,盡量采用源頭削減措施而不是簡單地采用末端截流和處置方式。對于合流制溢流污染,要通過增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施、快速凈化設(shè)施等措施有效控制雨季溢流入河污染物總量。
三要清理污水管道外水,保證效能高效提升。首先,要通過降低河道水位、排口設(shè)置防倒灌設(shè)施、遷改修復河內(nèi)污水管道等方式減少河水入流入滲;其次,要開展“清污分流”,確保污水有效截流、清水單獨入河;最后,將施工降水、基坑排水盡量直排入河,避免進入污水系統(tǒng)。
四要維持管道低位運行,保證設(shè)施有效運行。通過恢復及提高管道流速,減少污染物在管道內(nèi)的沉積、降解,減少雨天污染物溢流入河量。
(二)強化“污澇統(tǒng)籌”,系統(tǒng)綜合解決城市水問題
過去在治理黑臭水體時,存在“簡單封堵或者截流入河排口,導致‘汛期排水不暢、城市積水’;故意抬高水位營造‘水景’、遮擋排口,導致‘雨水管道頂托、河湖調(diào)蓄空間減少’”等問題。因此,未來治理黑臭水體,要做到截流“旱天封得死,滴水不漏;雨天打得開,排水通暢”,避免因治污致內(nèi)澇,同時要避免人為憋高水位,提高河湖行洪和調(diào)蓄能力,減少對雨水管道的頂托。
因地制宜開展縣級城市黑臭水體治理
《實施方案》提出“到2025年縣級城市要基本消除黑臭水體”。相比于地級及以上城市,縣級城市存在建成區(qū)面積小容易受到周邊區(qū)域影響、相對工業(yè)較多且小散亂偏多、城市財政能力不高等問題,在治理黑臭水體過程中,更需要因地制宜、結(jié)合自身特點開展。
(一)科學合理制訂方案
要結(jié)合城市特點和經(jīng)濟能力,統(tǒng)籌推進黑臭水體治理和污水處理提質(zhì)增效,做到問題導向、因地制宜、綠色優(yōu)先、綠灰結(jié)合、源頭治理、系統(tǒng)治理。一要從流域全局視角,定量分析問題和成因,提出有針對性的工程措施;二要從完成整體目標的角度,統(tǒng)籌源頭、過程、末端工程體系,明確工程措施應(yīng)達目標,確保實施效果;三要從工程方案的可操作性,綜合考慮經(jīng)濟性、落地性和實施難度,進行多目標優(yōu)化,做到整體效果最優(yōu)。
(二)強化流域統(tǒng)籌
縣級城市建成區(qū)面積一般較少,其黑臭水體受到流域和周邊農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染影響較大,按照《實施方案》要求,需要“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村的綜合治理,對影響城市建成區(qū)黑臭水體水質(zhì)的建成區(qū)外上游、支流水體,納入流域治理工作同步推進”,要全流域開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理,對水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)家樂、采摘園等要強化對其污水和垃圾治理,設(shè)有排污口的一定要發(fā)放排污許可證,并嚴格持證排污、按證排污。
(三)強化工業(yè)廢水治理和監(jiān)管
縣級城市中的工業(yè)企業(yè)一般較多,對水體污染較大。為了確保縣級城市黑臭水體治理效果,需要對工業(yè)廢水加強治理和監(jiān)管。一要按規(guī)定配建工業(yè)污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定運行,達到相應(yīng)排放標準后方可排放;二要對工業(yè)企業(yè)加強監(jiān)管,確保其應(yīng)依法申領(lǐng)排污許可證或納入排污登記,并嚴格持證排污、按證排污;三要強化對城市黑臭水體沿岸工業(yè)企業(yè)的管理,嚴控違法排放、避免通過雨水管網(wǎng)直排入河,加強監(jiān)管,對工業(yè)廢水未經(jīng)處理直接排放或不達標排放導致水體黑臭的嚴格執(zhí)法。
建立長效機制確保黑臭水體治理成效
為了鞏固黑臭水體治理成效,需要建立長效機制。
(一)強化排水許可發(fā)放和管理
《實施方案》明確提出“到2025年,對城市黑臭水體沿線的餐飲、洗車、洗滌等排水戶的排水許可核發(fā)管理實現(xiàn)全覆蓋,城市重點排水戶排水許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)”的要求。在落實中,要對影響較大或已列入重點排污單位名錄的排水戶實行重點管理;要對影響較小的排水戶進行備案管理。其中,對于工地應(yīng)發(fā)放施工降水臨時排水許可,避免施工降水進入污水系統(tǒng);對于沿街店鋪應(yīng)登記管理其基本信息、排水水量水質(zhì)、排水走向等,并因地制宜進行改造和接駁。
排水許可證發(fā)放后,應(yīng)依托排水GIS(地理信息系統(tǒng))對排水戶和排水許可進行管理,并健全污水應(yīng)接盡接,完善污水管網(wǎng)移交,強化“小散亂”管理等制度。
(二)優(yōu)化設(shè)施運行維護管理機制
“三分建、七分管”,為了保障黑臭水體治理效果,要加強對城市污水處理設(shè)施的運行維護。
一要建立專業(yè)運維隊伍。依托國企構(gòu)建本地化、有責任心、有能力的專業(yè)維護隊伍。運維單位應(yīng)建立完善的運行維護和安全管理制度,并對其人員經(jīng)驗、素質(zhì)以及機具設(shè)備和注冊資金進行要求;政府應(yīng)根據(jù)污水處理設(shè)施特點、規(guī)模、服務(wù)范圍等確定人員和資金保障要求,并嚴格保障到位。
二要逐步將市政小區(qū)污水處理設(shè)施進行統(tǒng)一管理,避免將小區(qū)小問題變成市政的大問題。在實施過程中,既可參考常州模式由開發(fā)企業(yè)委托排水部門開展“統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”,也可參考深圳模式由政府出資委托市政排水管理單位統(tǒng)一管理。
三要構(gòu)建“廠—網(wǎng)”一體化運維機制。應(yīng)整合污水處理廠、排水管網(wǎng)等各運營方利益,避免將廠、網(wǎng)委托給一個企業(yè)的兩個獨立子公司,造成形式上一體化、實際上扯皮不斷的局面,要盡量委托給同一家獨立公司,并且構(gòu)建邊界清晰、權(quán)責明確、目標合理、指標清晰、嚴格考核、按效付費的考核體系,做到真正實現(xiàn)“廠—網(wǎng)”一體化。
摘自 《中國建設(shè)報》 2022.04.19
