建市函〔2022〕261號
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建設(shè)局）、公共資源交易監(jiān)管局，廣德市、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、公共資源交易監(jiān)管局：
為全面貫徹落實全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量安全“兩掃、兩鐵”治理行動工作部署，切實加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程發(fā)承包活動監(jiān)管，堅決遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為，凈化建筑市場環(huán)境，我廳制定了《安徽省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程發(fā)包與承包違法違規(guī)行為專項治理行動工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際，認真貫徹執(zhí)行。
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（此件公開發(fā)布）
附件
安徽省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程發(fā)包
與承包違法違規(guī)行為專項治理行動工作方案
為全面貫徹落實全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量安全“兩掃、兩鐵”治理行動工作部署，切實加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱建筑工程）發(fā)承包活動監(jiān)管，堅決遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為，凈化建筑市場環(huán)境，制定本專項治理行動工作方案。
一、工作目標(biāo)
貫徹落實《安徽省建筑市場管理條例》、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進工程建設(shè)管理改革促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（皖政辦〔2017〕97號）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號）精神，結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域整治，圍繞“兩掃、兩鐵”要求，進一步強化各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，組織開展全省建筑工程施工發(fā)包與承包違法違規(guī)行為專項治理行動（以下簡稱專項治理行動），查處并曝光一批典型案例，嚴(yán)厲打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為，整治行業(yè)亂象，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境，促進全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、整治范圍
（一）對全省范圍內(nèi)依法納入各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門監(jiān)管的在建或未辦理竣工備案手續(xù)的建筑工程項目實施“大起底”全覆蓋排查，堅決不留死角。
（二）對通過日常監(jiān)管、投訴、舉報等方式發(fā)現(xiàn)存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等問題的建筑工程項目，存在質(zhì)量安全隱患或發(fā)生質(zhì)量安全事故及其他突出問題的建筑工程項目，存在拖欠工程款或農(nóng)民工工資問題的建筑工程項目，實施重點檢查整治。
三、整治內(nèi)容
（一）建筑工程項目建設(shè)單位是否存在將工程發(fā)包給個人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位、支解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定發(fā)包的違法發(fā)包行為。
（二）建筑工程項目承包單位（包括施工總承包單位、專業(yè)承包單位和專業(yè)分包單位）承包工程后，是否存在不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程支解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的轉(zhuǎn)包行為。
（三）建筑工程項目承包單位承包工程后，是否存在違反法律法規(guī)規(guī)定，將單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的違法分包行為。
（四）承包單位是否存在以其他有資質(zhì)的施工單位名義承攬工程的掛靠行為。
（五）建筑工程項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位人員與合同約定是否一致，是否存在違規(guī)變更行為。
四、工作安排
（一）動員部署（2022年4月底前）
各市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)按照專項治理行動工作要求，制定本地區(qū)具體實施方案，明確治理任務(wù)，實施步驟、具體措施等。通過媒體、網(wǎng)站 、會議等渠道，迅速開展宣傳動員，及時將專項治理行動的要求傳達到各項目、單位 ， 確保專項治理行動全覆蓋。
（二）自查自糾（2022年4-5月）
各市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要組織、督導(dǎo)本地區(qū)治理范圍內(nèi)的工程項目建設(shè)單位、承包單位及監(jiān)理單位等，深入開展自查自糾，對自查發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)立即整改，并針對所發(fā)現(xiàn)的管理漏洞，建立防范制度，健全建設(shè)單位、承包單位及監(jiān)理單位自律長效機制。
（三）全面排查（2022年5-11月）
1.各市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對所監(jiān)管的項目進行全覆蓋排查 ， 并建立動態(tài)排查臺賬。對排查中發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等問題線索的，要分類采取整改、通報、立案查處等處理措施。對提出整改的，要跟蹤督促，確保落實到位；對立案查處的，要依法依規(guī)嚴(yán)厲查處；對典型案件，要通過媒體予以曝光。
2.各市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對所轄縣（市、區(qū)）的排查工作進行督導(dǎo)和檢查，及時掌握排查情況和反饋意見，定期匯總本地區(qū)專項整治行動進展情況。自2022年5月起，于每月5日前向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處如實填報《安徽省建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項整治行動查處情況匯總表》（附件2）。
3.2022年11月20日前，各市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對專項整治行動落實、查處及成效等情況進行階段性總結(jié)并形成工作報告報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處。
4.省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將從今年5月份開始，對各地專項治理行動開展情況定期進行全省通報，并抽調(diào)相關(guān)專家及人員開展動態(tài)檢查和重點抽查。
（四）總結(jié)提升（2022年12月）
對本次專項治理行動工作開展情況及成效進行全面匯總、分析與總結(jié)；提煉各地工作亮點，開展經(jīng)驗交流，針對建筑工程施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行業(yè)突出問題提出進一步根治措施，保持建筑市場治亂高壓態(tài)勢，防止各類問題復(fù)發(fā)和反彈；建立建筑市場監(jiān)管長效機制，切實規(guī)范建筑市場秩序。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要提高對施工轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法行為危害性的認識，制定切實可行的實施方案。統(tǒng)籌監(jiān)管力量，精心安排，認真部署，確保專項治理行動落到實處。實施方案和《安徽省建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項整治行動聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系表》（附件1），于 2022年4月25日前報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處。
（二）實行“三場”聯(lián)動。各市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強與公共資源交易監(jiān)管部門協(xié)同配合，形成工作推進合力，推動招投標(biāo)市場、建筑市場、施工現(xiàn)場監(jiān)管“三場”聯(lián)動有效銜接，將打擊建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為與招投標(biāo)管理、工程質(zhì)量安全監(jiān)管結(jié)合起來，實現(xiàn)違法違規(guī)線索摸排、核查、移送、查處等信息共享。
（三）加大懲處力度。各市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依照建市規(guī)〔2019〕1號文件要求進行處理，決不姑息遷就。對自查自糾過程中敷衍了事、發(fā)現(xiàn)問題后整改不到位的建設(shè)單位、承包單位及監(jiān)理單位，要依法嚴(yán)厲查處，并列為重點監(jiān)管對象。
（四）暢通投訴舉報。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為的，均可向工程項目所在地縣級以上建設(shè)主管部門進行舉報。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)建設(shè)主管部門要公布投訴舉報電話和信箱，對投訴舉報事項建立臺賬，依法組織調(diào)查、認定和處理，跟蹤督辦，限時銷號。
（五）建立長效機制。各市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要常態(tài)化、機制化推進專項治理行動，始終保持對違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，防止違法違規(guī)行為反彈。要針對頻發(fā)性、典型性問題，深入剖析原因，及時制定出臺制度性規(guī)定，形成一系列“管長遠”的監(jiān)管制度，堅決堵塞監(jiān)管漏洞。
聯(lián)系電話：0551-62871504 62871513（傳真）
附件：1.安徽省建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項整治行動聯(lián)絡(luò)人聯(lián)系表
2.安徽省建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項整治行動查處情況匯總表
