甘建發(fā)電〔2022〕64號(hào)
各市州住建局、蘭州新區(qū)城建交通局、甘肅礦區(qū)建設(shè)局：
為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，深化落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)會(huì)議精神和決策部署，落實(shí)落細(xì)國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)15條措施要求，根據(jù)住建部《關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的通知》（建質(zhì)電〔2022〕19號(hào)）要求及全省住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議安排部署，決定在全省開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，全面鞏固提升安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)成果，進(jìn)一步樹牢“兩個(gè)至上”理念，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，深刻汲取近期各類安全事故教訓(xùn)，堅(jiān)決遏制房屋市政工程生產(chǎn)安全重特大事故和較大事故，有效控制事故總量。為確保治理行動(dòng)有序開展，省住建廳制定了《甘肅省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
附件：《甘肅省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案》
?
甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2022年4月12日
?
（此件主動(dòng)公開）
附件
?
甘肅省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)全省房屋市政工程安全生產(chǎn)工作，有效防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，全面排查整治安全問題隱患，嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，堅(jiān)決穩(wěn)控安全生產(chǎn)形勢(shì)，決定開展全省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“治理行動(dòng)”）。根據(jù)住建部《關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的通知》要求，結(jié)合全省工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，集中用兩年左右時(shí)間，聚焦重點(diǎn)排查整治隱患，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，夯實(shí)基礎(chǔ)提升安全治理能力，堅(jiān)決遏制房屋市政工程生產(chǎn)安全重特大事故和較大事故，努力壓減一般事故，有效控制事故總量，為黨的二十大和省第十四次黨代會(huì)勝利召開營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保治理行動(dòng)取得實(shí)效，省住建廳成立治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管廳領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，廳質(zhì)安處、保障處、建管處、設(shè)計(jì)處、房產(chǎn)處、科教處、消防處、城管中心、招標(biāo)辦為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排部署全省治理行動(dòng)，各成員單位按照職責(zé)分工分別督促指導(dǎo)各地工作落實(shí)，并對(duì)各地工作情況開展監(jiān)督執(zhí)法檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在廳質(zhì)安處。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）嚴(yán)格管控危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程
1.健全管控體系。認(rèn)真落實(shí)住建部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號(hào)）及省住建廳《甘肅省危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，嚴(yán)格要求工程參建單位建立健全危大工程安全管控體系，加強(qiáng)危大工程專項(xiàng)方案編制、審核、審查、論證、交底、檢查、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)管理。嚴(yán)把專項(xiàng)方案審批論證關(guān)，危大工程必須在專項(xiàng)方案經(jīng)審批、論證通過后方可實(shí)施，并嚴(yán)格按方案施工作業(yè)，確保危大工程安全風(fēng)險(xiǎn)受控，嚴(yán)防群死群傷事故發(fā)生。方案論證專家必須具備資格條件，本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度開展論證工作，并對(duì)論證結(jié)果負(fù)責(zé)，堅(jiān)決杜絕危大工程方案論證走過場(chǎng)、流于形式，先施工后補(bǔ)資料等弄虛作假行為。
2.排查安全隱患。嚴(yán)格按照重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，突出建筑起重機(jī)械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等危大工程，以及高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，梳理形成危大工程清單，“逐企業(yè)、逐項(xiàng)目、逐設(shè)備”對(duì)標(biāo)對(duì)表精準(zhǔn)排查各類重大隱患。對(duì)深基坑等需要進(jìn)行第三方監(jiān)測(cè)的危大工程，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
3.狠抓隱患整改。工程參建單位要建立重大事故隱患臺(tái)賬,明確隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案，分級(jí)分類采取有效措施消除隱患，邊查邊改、立行立改，實(shí)行閉環(huán)管理，堅(jiān)決防止隱患變成事故。各地要對(duì)重大事故隱患進(jìn)行掛牌督辦，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，逐項(xiàng)跟蹤整改落實(shí)。對(duì)拒絕整改或拖延整改的企業(yè)和人員，依法依規(guī)整頓，確保整改到位。對(duì)違法違規(guī)行為要按照《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施嚴(yán)管重罰。
（二）全面落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度
1.嚴(yán)格落實(shí)手冊(cè)要求。全面貫徹落實(shí)省住建廳《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全手冊(cè)實(shí)施細(xì)則》，各地和企業(yè)可結(jié)合實(shí)際編制地方手冊(cè)和企業(yè)手冊(cè)。要把貫徹落實(shí)手冊(cè)與企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)、安全問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”管理、日常監(jiān)督檢查、建筑工人技能培訓(xùn)等工作有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)手冊(cè)制度落地見效，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、項(xiàng)目和人員全覆蓋，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。
2.夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。工程參建單位要根據(jù)手冊(cè)有關(guān)要求，完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度，加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)保障體系。
3.落實(shí)關(guān)鍵人員責(zé)任。工程參建單位安全生產(chǎn)關(guān)鍵人員，特別是施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員及監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)理工程師要堅(jiān)守崗位、到崗履職，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，切實(shí)將手冊(cè)要求落實(shí)到每道工序、每名員工、每個(gè)崗位，做到職責(zé)到崗、責(zé)任到人、措施到位。
4.提升標(biāo)準(zhǔn)化施工水平。按照《甘肅省房屋市政工程工地常態(tài)化大氣及噪聲等污染防治工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工消防安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》《甘肅省房屋市政工程施工涉及危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全工作指南》《關(guān)于加強(qiáng)房屋市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)食堂食品安全管理的通知》等文件要求，全面落實(shí)建筑工地?fù)P塵等污染防治、消防安全、危險(xiǎn)化學(xué)品、食堂食品安全管理制度措施，開展標(biāo)準(zhǔn)化文明施工。同時(shí)要按照《甘肅省建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，認(rèn)真開展項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)督的住建部門或監(jiān)督機(jī)構(gòu)要把日常監(jiān)督檢查情況作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前、企業(yè)安許證屆滿前對(duì)項(xiàng)目、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)的依據(jù)。
（三）提升施工現(xiàn)場(chǎng)人防物防技防水平
1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。工程參建單位要落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)全員年度安全培訓(xùn)、新進(jìn)場(chǎng)人員“三級(jí)安全教育”、特種作業(yè)人員和“安管人員”安全培訓(xùn)等制度，強(qiáng)化持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)和安全技能水平，減少違規(guī)指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律等行為。安管人員要在安考證有效期內(nèi)，按要求完成省住建廳組織的線上安全繼續(xù)教育培訓(xùn)。
2.強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施。工程參建單位要依法依規(guī)使用建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用，及時(shí)購(gòu)置和更新施工安全防護(hù)用具及設(shè)施，加強(qiáng)臨時(shí)用電管理，強(qiáng)化樓板、屋面、陽臺(tái)、通道口、預(yù)留洞口、電梯井口、樓梯邊等部位保護(hù)措施，做好高空作業(yè)、垂直方向交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)等環(huán)節(jié)安全防護(hù)，切實(shí)改善施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境，對(duì)高處作業(yè)人員要實(shí)施專項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)密盯控，足額配備符合要求的勞動(dòng)保護(hù)用品并督促嚴(yán)格按規(guī)定佩戴使用，嚴(yán)防高處作業(yè)、物體打擊等典型易發(fā)事故發(fā)生。
3.提升安全技術(shù)防范水平。鼓勵(lì)工程參建單位應(yīng)用先進(jìn)適用、安全可靠的新工藝、新設(shè)備、新材料、新技術(shù)，積極采用符合安全要求的塔吊預(yù)警螺母、鋁模、附著式升降腳手架、鋼防護(hù)網(wǎng)等技術(shù)手段，嚴(yán)格執(zhí)行住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危及生產(chǎn)安全施工工藝、設(shè)備和材料淘汰目錄（第一批）》（部公告2021年第214號(hào)），加快淘汰和限制使用危及生產(chǎn)安全的落后工藝、設(shè)備和材料。加快推廣涉及施工安全的智能建造技術(shù)產(chǎn)品，輔助和替代“危、繁、臟、重”的人工作業(yè)，加快推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無人”，積極采用建筑施工機(jī)器人，降低施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)利用先進(jìn)信息技術(shù)推動(dòng)智慧工地建設(shè)，提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)智能化管理水平。
4.全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)制度。房屋市政施工項(xiàng)目要積極投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能，有效防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)及有關(guān)人員合法權(quán)益。
5.增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力。工程參建單位要根據(jù)項(xiàng)目事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和工程所在地可能存在的泥石流、滑坡、崩塌、內(nèi)澇、地震等風(fēng)險(xiǎn)，做好汛期、冬期等特殊時(shí)期安全防范，突出高大設(shè)備設(shè)施、臨時(shí)建筑、高切坡等安全管理，制定完善各類應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備必要的醫(yī)療應(yīng)急裝備和搶險(xiǎn)救援設(shè)備，定期組織預(yù)案演練，積極做好工程項(xiàng)目防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)應(yīng)急值守工作，遇到緊急情況和突發(fā)事件，及時(shí)報(bào)告、妥善處置。
6.加強(qiáng)疫情常態(tài)化防控機(jī)制。按照省住建廳常態(tài)化疫情防控通知和針對(duì)性疫情防控文件要求，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、疫情防控、安全生產(chǎn)工作，保障正常施工活動(dòng)，構(gòu)筑疫情行業(yè)領(lǐng)域嚴(yán)密防線，堅(jiān)持建筑工地“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動(dòng)態(tài)清零”總方針，堅(jiān)持常態(tài)化疫情防控和應(yīng)急處置相結(jié)合，針對(duì)性強(qiáng)化涉疫時(shí)期、涉疫地區(qū)疫情防控，認(rèn)真做好疫情防控措施，嚴(yán)格工地封閉管理，做好防疫物資場(chǎng)地保障，加強(qiáng)人員摸排，及時(shí)、科學(xué)、高效處置涉疫情況。各地對(duì)新建、改建疫情隔離觀察場(chǎng)所施工質(zhì)量安全要加強(qiáng)監(jiān)督管理和指導(dǎo)，切實(shí)保障新建、改建隔離場(chǎng)所建筑質(zhì)量安全，服務(wù)疫情防控大局。
（四）嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為
1.大力整頓違反建設(shè)程序行為。建設(shè)單位要嚴(yán)格遵守招投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，做到應(yīng)招盡招，不得規(guī)避招標(biāo)。建設(shè)單位要按照基本建設(shè)程序，依法嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)保障制度措施要求，并取得施工許可證，不得任意壓縮合理工期和造價(jià)，不得使用未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D設(shè)計(jì)文件，不得“邊審查、邊設(shè)計(jì)、邊施工”及不顧安全盲目趕工期、搶進(jìn)度冒險(xiǎn)施工，確保建設(shè)程序、安全費(fèi)用、人員隊(duì)伍、設(shè)備設(shè)施、物資場(chǎng)地等全面到位，確保具備安全條件，堅(jiān)持不安全、不施工，先安全、后施工。各地不得以集中審批為名降低安全門檻。
2.大力整治發(fā)承包違法違規(guī)行為。建設(shè)單位要依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，不得肢解發(fā)包、指定分包。施工單位必須取得建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證并在有效期內(nèi)?？辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)依法承攬工程，不得圍標(biāo)串標(biāo)、無資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、出借資質(zhì)。建設(shè)單位應(yīng)將質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)依法委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)出具真實(shí)準(zhǔn)確的檢測(cè)報(bào)告。
3.加大違法違規(guī)行為查處力度。重拳出擊開展“打非治違”，狠抓違法違規(guī)行為和事故處理，對(duì)頂風(fēng)作案、屢禁不止，以及責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位、失職瀆職等行為，要依規(guī)依紀(jì)從重處罰，絕不手軟，并加大公開曝光力度，切實(shí)起到震懾警示和宣傳教育作用，同時(shí)要建立完善打非治違長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。對(duì)存在違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人，要依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應(yīng)行政處罰。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)和人員，要按照“四不放過”原則，加大處罰力度，對(duì)事故施工企業(yè)嚴(yán)格開展安全條件復(fù)核，不具備安全條件的及時(shí)報(bào)省住建廳依法暫扣或吊銷企業(yè)安許證。加強(qiáng)安全信用建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，及時(shí)曝光違法的單位和個(gè)人，公開處罰信息，對(duì)行政處罰事項(xiàng)要嚴(yán)格執(zhí)行不良信用信息公示制度，發(fā)揮警示震懾作用。
4.堅(jiān)決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題。按照省市縣三級(jí)執(zhí)法管理權(quán)限，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化專業(yè)執(zhí)法，組織專家參與執(zhí)法過程，督促各級(jí)住建部門盡職履職，按照屬地負(fù)責(zé)，層級(jí)管理要求，市級(jí)住建部門定期督導(dǎo)縣級(jí)住建部門，省住建廳對(duì)市級(jí)住建部門進(jìn)行全覆蓋督導(dǎo)，同時(shí)抽查部分縣級(jí)住建部門及轄區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)（項(xiàng)目），定期統(tǒng)計(jì)調(diào)度工作進(jìn)展，對(duì)查處問題數(shù)量較少、現(xiàn)場(chǎng)問題較多的地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)督查、通報(bào)批評(píng)、警示約談，堅(jiān)決杜絕安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查寬松軟、走過場(chǎng)、選擇性執(zhí)法。要按照事故報(bào)告規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告事故情況，對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)等問題要依法嚴(yán)肅處理。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，造成較大以上事故的，不僅要追究直接責(zé)任，而且要上追一層，追究部門監(jiān)管責(zé)任，特別是重特大事故要追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
5.深入推進(jìn)“兩違”專項(xiàng)清查工作。各地要在完成“兩違”專項(xiàng)清查階段任務(wù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)排查和重點(diǎn)治理相結(jié)合，深化推進(jìn)問題隱患房屋排查整改，堅(jiān)持治理存量和遏制增量?jī)墒肿?、兩手硬，特別要堅(jiān)決遏制增量違法建設(shè)行為，對(duì)排查鑒定存在安全隱患的房屋，實(shí)時(shí)監(jiān)控、精準(zhǔn)施策、分類整治，及時(shí)消除房屋安全隱患。對(duì)存在重大結(jié)構(gòu)隱患的要?jiǎng)討B(tài)盯控，實(shí)施加固、拆除、監(jiān)測(cè)等措施，嚴(yán)防坍塌等事故發(fā)生。重點(diǎn)對(duì)建造年代較早、長(zhǎng)期失修失管、違法改建加層、非法開挖地下空間、破壞主體或承重結(jié)構(gòu)的房屋，以及擅自改變用途、違規(guī)用作經(jīng)營(yíng)（出租）的人員聚集場(chǎng)所優(yōu)先排查。對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，要及時(shí)采取措施，分級(jí)分類妥善解決。要全面排查建筑立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防、特種行業(yè)等行政許可手續(xù)辦理情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)審批問題，嚴(yán)格按照法定責(zé)權(quán)，依法依規(guī)實(shí)施整改。
（五）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
1.嚴(yán)格履行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人做為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。要全面壓實(shí)全員安全責(zé)任制，調(diào)動(dòng)全體員工的積極性和創(chuàng)造性，形成人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人提升安全素質(zhì)、人人做好安全生產(chǎn)的局面。
2.全面落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制。各企業(yè)要積極構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，建立重大事故隱患臺(tái)賬，分級(jí)分類采取有效措施消除隱患。
3.嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位要加強(qiáng)管理、分工負(fù)責(zé)，建設(shè)單位要認(rèn)真履行首要責(zé)任，施工總承包單位要強(qiáng)化對(duì)分包單位管理，杜絕以包代管、失管失控問題發(fā)生，切實(shí)加強(qiáng)勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，提高安全素質(zhì)，做好安全保障，嚴(yán)控危險(xiǎn)崗位勞務(wù)派遣用工數(shù)量，減少危險(xiǎn)作業(yè)領(lǐng)域靈活用工人員，未經(jīng)培訓(xùn)合格不得上崗。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)、項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員以及其他項(xiàng)目管理人員和作業(yè)人員要認(rèn)真履行崗位職責(zé)，落實(shí)落細(xì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。施工企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目專職安全員直接委派制，保障和督促安全員相對(duì)獨(dú)立盡職履責(zé)，切實(shí)發(fā)揮指導(dǎo)檢查、督促整改作用。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)特種作業(yè)人員的管理，必須按規(guī)定完成培訓(xùn)、通過考核，取得建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證方可上崗。
（六）充分發(fā)揮政府投資工程和先進(jìn)企業(yè)示范帶頭作用
1.帶頭遵守相關(guān)法律法規(guī)。政府投資工程參建單位和國(guó)有企業(yè)、大中型企業(yè)要模范遵守安全生產(chǎn)和工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，遵循先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的基本建設(shè)規(guī)律，嚴(yán)格履行法定基本建設(shè)程序，不得未批先建、邊建邊批，不得以會(huì)議審議等非法定程序代替相關(guān)審批。要落實(shí)建設(shè)資金，保障合理工期和造價(jià)，確保工程效益和安全生產(chǎn)。
2.嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究。要按照“三個(gè)必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰審批誰監(jiān)管”的要求，履行政府投資工程和國(guó)有企業(yè)、大中型企業(yè)安全生產(chǎn)工作職責(zé)。對(duì)存在違法違規(guī)行為或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的政府投資工程參建單位，除依法予以處罰外，還應(yīng)依法依規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分或組織處理。
3.打造安全生產(chǎn)示范工程。政府投資工程參建單位和國(guó)有企業(yè)、大中型企業(yè)要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平建設(shè)，打造一流的施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理體系，積極開展“智慧工地”建設(shè)，應(yīng)用數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范工地。要當(dāng)好安全生產(chǎn)排頭兵，建設(shè)精品工程、綠色工程、安全工程，發(fā)揮好政府投資工程典型示范作用。
四、工作安排
（一）動(dòng)員部署階段（2022年4月1日—4月15日）
各級(jí)住建部門要按照全省住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議和本方案要求，精心組織、周密部署、全面動(dòng)員啟動(dòng)治理行動(dòng)。各地也可結(jié)合本轄區(qū)工作實(shí)際，因地制宜制定具體實(shí)施方案。
（二）排查整治階段（2022年4月16日—2022年12月）
1.企業(yè)自查自糾：全省所有在建房屋市政工程項(xiàng)目要對(duì)標(biāo)對(duì)表開展系統(tǒng)全面、拉網(wǎng)式、全覆蓋的排查整治自查自糾，形成安全問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，實(shí)行閉環(huán)銷號(hào)管理，同時(shí)要堅(jiān)持常態(tài)化開展個(gè)人時(shí)時(shí)自查、安全員及其他管理人員日檢查、項(xiàng)目周檢查、企業(yè)月檢查的隱患自查自改制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并整改到位。
2.屬地主管部門全面檢查。各市州住建部門要組織各縣區(qū)住建部門，按照方案要求，圍繞治理行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)，于2022年7月底前，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有房屋市政工程在建項(xiàng)目進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患問題及時(shí)督促整改。對(duì)存在新建、改建疫情隔離觀察場(chǎng)所項(xiàng)目的市州，要于4月底之前完成對(duì)新建、改建疫情隔離觀察場(chǎng)所項(xiàng)目的檢查，并將檢查情況報(bào)省住建廳。
3.“回頭看”抽查。2022年9月底前，各級(jí)住建部門要開展隱患排查整治情況“回頭看”，對(duì)前一段工作實(shí)施層級(jí)檢查和重點(diǎn)項(xiàng)目抽查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)存在問題企業(yè)和項(xiàng)目的回頭看抽查，落實(shí)問題隱患整改情況?？h級(jí)住建部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)工程項(xiàng)目進(jìn)行“回頭看”抽查不少于20%，市級(jí)住建部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)工程項(xiàng)目抽查不少于10%。
4.省廳督查。省住建廳將按照“雙隨機(jī)、一公開”的工作方式，適時(shí)對(duì)各地治理行動(dòng)開展情況進(jìn)行督查，并隨機(jī)抽查在建房屋市政工程項(xiàng)目。
（三）鞏固提升階段（2023年1月—2023年12月）
各級(jí)住建部門要持續(xù)開展治理行動(dòng)，采取全面排查、重點(diǎn)抽查、層級(jí)督查等方式，鞏固隱患排查治理成果，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，完善本地區(qū)施工安全監(jiān)管政策措施，推動(dòng)治理機(jī)制常態(tài)化、制度化。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住建部門、單位企業(yè)要進(jìn)一步提高政治站位，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”規(guī)定和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，深化對(duì)治理行動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)，建立主要負(fù)責(zé)人親自抓安全的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心安排，認(rèn)真部署，壓實(shí)責(zé)任，明確安全職責(zé)清單和任務(wù)清單，嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，確保治理行動(dòng)取得實(shí)效。
（二）統(tǒng)籌有序推進(jìn)。各級(jí)住建部門要將治理行動(dòng)與城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等重點(diǎn)工作相結(jié)合，統(tǒng)籌做好疫情防控和安全生產(chǎn)工作。開展治理行動(dòng)過程中，要力戒形式主義、官僚主義，堅(jiān)持“屬地檢查為主、上級(jí)抽查為輔”的原則，避免短期內(nèi)重復(fù)檢查、增加基層負(fù)擔(dān)。
（三）提高監(jiān)管效能。各級(jí)住建部門要加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，積極爭(zhēng)取屬地黨委政府支持，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通，落實(shí)人員編制、工作經(jīng)費(fèi)、車輛設(shè)備等綜合保障，及時(shí)解決編制不足、人員不齊、人崗不適、職責(zé)不清等問題，確保監(jiān)督力量滿足本轄區(qū)行業(yè)安全發(fā)展需求。要積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新變化，探索創(chuàng)新適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的新型監(jiān)管模式，推行分級(jí)分類重點(diǎn)監(jiān)管模式，在全覆蓋檢查的基礎(chǔ)上，采取機(jī)動(dòng)靈活的方式，加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、中小型企業(yè)施工項(xiàng)目監(jiān)管，加大對(duì)問題突出項(xiàng)目的監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，充分發(fā)揮政府購(gòu)買服務(wù)作用，推進(jìn)監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式，通過第三方服務(wù)方式強(qiáng)化監(jiān)管力量支撐。推行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查模式，加強(qiáng)安全監(jiān)管和執(zhí)法銜接，促進(jìn)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分運(yùn)用省住建廳“智慧住建一體化管理”平臺(tái)等信息化手段，加快推進(jìn)智慧監(jiān)管能力建設(shè)，提升監(jiān)管水平。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級(jí)住建部門要拓寬舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)宣傳渠道，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治理行動(dòng)的進(jìn)展和成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光典型案例，鼓勵(lì)社會(huì)公眾通過市民熱線、部門舉報(bào)熱線和網(wǎng)站、來信來訪等多種方式舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn)隱患和違法行為，鼓勵(lì)公眾參與，暢通舉報(bào)渠道，及時(shí)處理舉報(bào)問題，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍。
（五）健全長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)住建部門要通過深入開展治理行動(dòng)，完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，提升建筑工人安全素質(zhì)，推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，加快建造方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，構(gòu)建房屋市政工程安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
各級(jí)住建部門要高度重視，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)工作聯(lián)系。各市級(jí)住建部門要確定一名工作聯(lián)絡(luò)員，于4月15日前將聯(lián)絡(luò)員信息報(bào)我廳質(zhì)安處（聯(lián)系人：邵旭輝 電話：0931-8929759 電子郵箱：1535149336@qq.com ）。
