一、出臺背景

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中對企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任作出明確規(guī)定，企業(yè)作為社會經(jīng)濟活動中的建設(shè)者和受益者，是安全生產(chǎn)中不容置疑的責任主體，在社會生產(chǎn)中負有不可推卸的社會責任。因安全生產(chǎn)管理制度不健全，不及時處理事故隱患，不對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，違章指揮、強令冒險作業(yè)等企業(yè)主體責任落實不到位而造成的生產(chǎn)安全責任事故，必須以“四不放過”為原則，全面追究企業(yè)及相關(guān)人員責任，把責任壓實到最小工作單元，落實安全生產(chǎn)管理措施，堅決遏制重特大事故，壓降一般事故，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、制定依據(jù)

主要依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建筑工程安全生產(chǎn)條例》《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管暫行辦法》《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等法律規(guī)范。

三、主要內(nèi)容

《措施》共分為五部分內(nèi)容

（一）隱患排查整改和警示教育。明確生產(chǎn)安全事故后，屬地住建部門應(yīng)按規(guī)定逐級上報事故簡要信息，同時責令事故項目暫停施工，督促企業(yè)開展安全隱患自查自糾；要求事故企業(yè)配合屬地住建部門召開本地區(qū)警示教育分析會，組織開展應(yīng)急演練。

（二）暫扣、吊銷企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。要求屬地住建部門對發(fā)生生產(chǎn)安全事故項目進行安全生產(chǎn)條件核查，經(jīng)確認降低安全生產(chǎn)條件的，提出暫扣申請。同時，對安全在暫扣期限進行明確。

（三）暫扣、吊銷相關(guān)人員資格證書。對立案調(diào)查認定有違法違規(guī)事實和責任的安管人員，暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)考核合格證書。對認定有違法違規(guī)事實和責任的項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員限制執(zhí)業(yè)。

（四）更換負有事故責任的人員。要求因生產(chǎn)安全事故受到行政處罰的安管人員，處罰期限內(nèi)不得作為安管人員用于項目管理人員配備，不得參與企業(yè)或者項目的安全管理活動，其所在建筑施工企業(yè)應(yīng)及時調(diào)整發(fā)生事故項目的安管人員，并按照有關(guān)規(guī)定辦理變更。

（五）嚴格資質(zhì)申請及評優(yōu)評先管理。明確建筑施工企業(yè)申請資質(zhì)升級、資質(zhì)增項等業(yè)務(wù)前一年存在隱瞞或謊報、拖延報告生產(chǎn)安全事故，破壞事故現(xiàn)場、阻礙事故調(diào)查；發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故或者發(fā)生過兩起以上一般生產(chǎn)安全事故的，其申請事項不予批準。發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故的項目及單位，自發(fā)生事故起1年內(nèi)不得參評由我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織的相關(guān)評優(yōu)評先活動。

四、保障措施

制定印發(fā)了《青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于明確涉及企業(yè)及人員安全生產(chǎn)資格證書行政處罰工作程序的通知》（青建工〔2024〕276號），明確了關(guān)于暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證、安管人員證件及責令停止注冊人員執(zhí)業(yè)的工作程序，進一步鞏固安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，推動《措施》落實到位，助力我省住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)工程在上新臺階。