瓊建質(zhì)〔2024〕209號

各市、縣、自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各重點(diǎn)園區(qū)管理局（管委會），各建設(shè)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述和指示批示精神，深入推進(jìn)房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動，有效壓降房屋市政工程生產(chǎn)安全事故起數(shù)和傷亡人數(shù)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)有關(guān)工作通知如下：

一、建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。建立健全并落實(shí)全員安全責(zé)任制是企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的核心任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的重要措施。

（一）落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任。各建筑施工企業(yè)要按照“定崗位、定人員、定權(quán)責(zé)、定考核、定獎懲”要求，明確各崗位人員職責(zé)和相應(yīng)的安全生產(chǎn)職責(zé)，全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”，加快構(gòu)建“從企業(yè)管理到項(xiàng)目管理、從企業(yè)負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員”縱向到底的安全生產(chǎn)管理模式。建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作負(fù)全面負(fù)責(zé)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員既要對具體分管業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，也要對分管領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，做到把安全生產(chǎn)與其他業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同督促、同檢查、同考核。

（二）落實(shí)企業(yè)各層級各職能部門的安全生產(chǎn)責(zé)任。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確各層級以及生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備等各職能部門所管轄區(qū)域或業(yè)務(wù)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，明確各層級各職能部門負(fù)責(zé)人為本層級或本部門的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，并簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，加強(qiáng)考核，切實(shí)督促履職到位。公司內(nèi)部各管理機(jī)構(gòu)和施工項(xiàng)目部所有成員要認(rèn)真落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任，依據(jù)職責(zé)分工抓好具體安全生產(chǎn)管理工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。

（三）落實(shí)工程項(xiàng)目各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“一崗一清單”的要求，工程項(xiàng)目部建立以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的各級管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，應(yīng)按規(guī)定配備專職安全員，細(xì)化制定各崗位工作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確各崗位工作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎懲辦法等內(nèi)容，并簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，按照考核制度對管理人員定期進(jìn)行考核，督促全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位。一線作業(yè)人員的崗位安全責(zé)任要切合實(shí)際，力求簡明扼要、便于掌握、實(shí)用管用。

二、學(xué)好用好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)好用好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)是推動安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動順利開展、推進(jìn)重大事故隱患動態(tài)清零的重要保障。

（一）充分認(rèn)識重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的重要意義。各參建主要單位要切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)運(yùn)用重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的主動性、自覺性，以更加強(qiáng)烈的責(zé)任感排查整治重大事故隱患，堅(jiān)決防范遏制重特大事故。各建筑施工企業(yè)要將學(xué)好用好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)納入事故隱患排查治理制度，“逐企業(yè)、逐項(xiàng)目、逐設(shè)備”檢查本單位在建房屋市政工程，每年至少完成2輪全覆蓋隱患排查，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時向?qū)俚刈〗ㄖ鞴懿块T和職工大會或職工代表大會報(bào)告。

（二）強(qiáng)化企業(yè)各層級學(xué)好用好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。各建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要將學(xué)習(xí)掌握重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，納入本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施，帶頭開展學(xué)習(xí)。對照重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，每月對本單位重大事故隱患排查整治情況開展不少于1次檢查。分管負(fù)責(zé)人要帶頭主動學(xué)習(xí)研究重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，將有關(guān)內(nèi)容作為本單位安全生產(chǎn)檢查和事故隱患排查的重點(diǎn)，構(gòu)建本單位安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。組織開展多種形式宣講，營造學(xué)好用好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的良好氛圍。專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)每天對本企業(yè)（項(xiàng)目）重大事故隱患排查整治情況開展檢查，嚴(yán)格實(shí)施安全日志制度，落實(shí)佩戴安全生產(chǎn)檢查記錄儀上崗，在檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患應(yīng)當(dāng)及時向本單位（項(xiàng)目）主要負(fù)責(zé)人報(bào)告，主要負(fù)責(zé)人不及時處理或不能自行處理的，可以向?qū)俚刈〗ㄖ鞴懿块T報(bào)告，避免重大事故隱患漏管失控。班組和從業(yè)人員結(jié)合施工環(huán)節(jié)、作業(yè)環(huán)境等崗位特點(diǎn)，熟練掌握重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)立即向安全生產(chǎn)管理人員或本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。

（三）建立健全重大事故隱患責(zé)任倒查機(jī)制。各建筑施工企業(yè)要將隱患排查整改責(zé)任落實(shí)到人，嚴(yán)格按照“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，對于未開展排查、明明有問題卻查不出或者查出后拒不整改導(dǎo)致重大事故隱患長期存在的，參照事故調(diào)查處理，查清問題源頭，并在企業(yè)內(nèi)部嚴(yán)肅責(zé)任追究，推動重大事故隱患動態(tài)清零。

三、強(qiáng)化安全生產(chǎn)資金投入和使用。各參建主要單位要嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》《關(guān)于我省建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)計(jì)取使用的通知》，確保安全文明施工費(fèi)足額提取，支出有據(jù)，真正保障施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件。

（一）強(qiáng)化安全文明施工費(fèi)支付到位。建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確約定安全文明施工費(fèi)的項(xiàng)目內(nèi)容、金額、支付節(jié)點(diǎn)和支付方式等條款，確保安全文明施工費(fèi)及時到位。工程監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未按規(guī)定或合同約定支付安全文明施工費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)及時提醒建設(shè)單位支付。

（二）強(qiáng)化安全文明施工費(fèi)用使用到位。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各建設(shè)工程實(shí)際情況和企業(yè)安全生產(chǎn)工作支出情況統(tǒng)籌使用專項(xiàng)資金，建立健全安全文明施工費(fèi)用管理核算制度，明確安全文明施工費(fèi)用使用和管理的程序、職責(zé)及權(quán)限，確保安全文明施工費(fèi)用專款專用，在財(cái)務(wù)管理中應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列出并建立臺帳備查。對于企業(yè)自查自改和上級政府部門監(jiān)管執(zhí)法、督導(dǎo)檢查和明查暗訪發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織施工、監(jiān)理等有關(guān)單位研究制定落實(shí)隱患整改方案，嚴(yán)格落實(shí)隱患整改資金，確保重大事故隱患及時消除。

實(shí)行工程施工分包的，施工總承包單位與分包單位應(yīng)當(dāng)在分包合同中明確安全文明施工費(fèi)用由總承包單位負(fù)總責(zé)?？偝邪鼏挝粦?yīng)當(dāng)按照合同約定及時向分包單位支付安全文明施工費(fèi)用，總承包單位不按規(guī)定和合同約定支付安全文明施工費(fèi)用的，造成分包單位不能及時落實(shí)安全防護(hù)措施導(dǎo)致發(fā)生事故的，由總承包單位負(fù)主要責(zé)任。

四、切實(shí)加強(qiáng)勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理。

（一）加強(qiáng)務(wù)工人員統(tǒng)一管理。建筑施工等單位要實(shí)時掌握勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員情況，規(guī)范勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員安全管理，將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員納入本單位對從業(yè)人員安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理。不得以任何形式與靈活用工勞動者訂立協(xié)議，免除或者減輕其對靈活用工人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，履行安全生產(chǎn)保障責(zé)任，加強(qiáng)勞動保護(hù)用品配備使用和三級安全教育培訓(xùn)，保障與其他人員享有同等安全權(quán)利，并對本崗位安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。施工總承包單位要強(qiáng)化對分包單位管理，杜絕以包代管、失管失控等問題發(fā)生。

（二）加強(qiáng)危險(xiǎn)崗位用工管理。建筑施工等單位要對危險(xiǎn)崗位嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，減少危險(xiǎn)作業(yè)領(lǐng)域靈活用工人員，未經(jīng)安全知識技能培訓(xùn)合格的不能上崗。特種作業(yè)人員必須按規(guī)定完成培訓(xùn)、通過考核，取得特種作業(yè)人員操作資格證方可上崗。對勞務(wù)派遣用工和靈活用工人員數(shù)量較多的建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位的責(zé)令限期整改。國有企業(yè)和大中型企業(yè)要帶頭減少危險(xiǎn)作業(yè)領(lǐng)域靈活用工人員，合理安排靈活用工人員參與其他一般性作業(yè)，提高工人安全素質(zhì)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

五、大力提升從業(yè)人員安全素養(yǎng)。各建筑施工企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，細(xì)化完善各類施工從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育的頻次、內(nèi)容、范圍、時間等規(guī)定，健全教育培訓(xùn)效果督導(dǎo)檢查機(jī)制，保障培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)需求，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部教育培訓(xùn)動態(tài)管理，進(jìn)一步健全企業(yè)全員培訓(xùn)教育制度，提升應(yīng)急防范意識和安全防護(hù)技能。聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險(xiǎn)意識能力提升，各建筑施工企業(yè)、房屋市政工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)每半年至少組織開展一次疏散應(yīng)急演練，全面增強(qiáng)建筑施工從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將本通知要求納入日常監(jiān)督檢查范圍，采取“四不兩直”、明查暗訪、幫扶指導(dǎo)等方式，督促指導(dǎo)各參建單位全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)提升本質(zhì)安全水平。

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2024年8月28日

（此件主動公開）