各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委），各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)關(guān)于房屋市政工程施工安全相關(guān)的最新政策法規(guī)要求，扎實(shí)推進(jìn)我省房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，依據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（建設(shè)部令第128號(hào)）中關(guān)于建筑施工企業(yè)取得安許證應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件要求，我廳組織起草了《申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證常見問題解答》（附件1），現(xiàn)公開征求意見。請(qǐng)各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、各有關(guān)單位于2024年8月30日前提出反饋意見。

聯(lián)系人：工程質(zhì)量安全監(jiān)管處 徐嘉祥 025-51868699，郵箱：707373088@qq.com。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 

2024年8月23日  

申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證常見問題解答

國(guó)家建立建筑施工安全生產(chǎn)許可證（簡(jiǎn)稱“安許證”）制度，對(duì)安全生產(chǎn)發(fā)揮了很大的促進(jìn)作用，將安許證制度作為一項(xiàng)行業(yè)行政許可準(zhǔn)入制度，要求企業(yè)滿足前置的安全生產(chǎn)條件才能進(jìn)入行業(yè)，增強(qiáng)了申領(lǐng)安許證范圍所有施工企業(yè)的安全生產(chǎn)意識(shí)，促使企業(yè)在進(jìn)入行業(yè)前必須熟悉和掌握國(guó)家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，提高企業(yè)全體人員的安全意識(shí)，從安全觀念和安全行為上對(duì)企業(yè)是極大的促進(jìn)和提高。2004年住建部發(fā)布的《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（建設(shè)部令第128號(hào)），但多年來政策、法規(guī)不斷調(diào)整，部分要求已難以適應(yīng)并落實(shí)。為此，我廳圍繞規(guī)定第四條建筑施工企業(yè)取得安許證應(yīng)當(dāng)具備的12項(xiàng)安全生產(chǎn)條件，制定了申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證常見問題解答，便于行業(yè)企業(yè)知曉操作。

一、對(duì)照安全生產(chǎn)條件（一），建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程”目錄內(nèi)容包括哪些？

答：安全生產(chǎn)責(zé)任制目錄內(nèi)容應(yīng)包括：1、總經(jīng)理（企業(yè)負(fù)責(zé)人）安全生產(chǎn)責(zé)任制度；2、分管安全生產(chǎn)副經(jīng)理安全生產(chǎn)責(zé)任制度；3、技術(shù)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制度；4、項(xiàng)目經(jīng)理安全生產(chǎn)責(zé)任制度；5、專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制度；6、施工員安全生產(chǎn)責(zé)任制度；7、質(zhì)檢員安全生產(chǎn)責(zé)任制度；8、安全管理部門安全生產(chǎn)責(zé)任制度；9、技術(shù)部門安全生產(chǎn)責(zé)任制度；10、財(cái)務(wù)部門安全生產(chǎn)責(zé)任制度；11、后勤物資保障部門安全責(zé)任制度。

安全生產(chǎn)規(guī)章制度目錄應(yīng)包括：1、安全檢查制度；2、安全教育培訓(xùn)制度；3、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援管理制度；4、設(shè)備安全管理制度；5、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度； 6、安全技術(shù)交底制度 ；7、安全生產(chǎn)資金保障制度；8、特種作業(yè)人員安全管理制度； 9、危大工程管理（含工程安全技術(shù)措施及方案審查）制度；10、消防管理制度； 11、工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)制度； 12、文明施工制度。

安全操作規(guī)程目錄包括：1、砌筑工（瓦工）；2、架子工；3、木工；4、電工；5、電焊工；6、模板工；7、鋼筋工；8、混凝土工；9、抹灰工；10、防水工；11、油漆工；12、起重工；13、管道工。

如照對(duì)申請(qǐng)單位資質(zhì)專業(yè)類別，部分工種不會(huì)使用的，可在提交材料中作出相應(yīng)說明。

二、對(duì)照安全生產(chǎn)條件（二），保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入。證明材料相關(guān)要求？應(yīng)包括哪些用品器材？

答：企業(yè)保證安全生產(chǎn)投入的證明材料主要指企業(yè)需提供相關(guān)安全生產(chǎn)投入的發(fā)票及關(guān)聯(lián)的購銷貨物清單。貨物（或勞務(wù)）發(fā)票須包括勞動(dòng)保護(hù)用品及應(yīng)急救援器材設(shè)備等，包含安全帽、勞保服或工作服、勞保鞋或膠鞋、安全帶、滅火器、擔(dān)架、急救箱、應(yīng)急燈等。非正常延期需提供近3年安全生產(chǎn)投入的證明材料。

三、對(duì)照安全生產(chǎn)條件（三），設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員，需提供什么材料？并注意哪些事項(xiàng)？

答：提供企業(yè)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)（安全科或安全部等）的文件，文件中應(yīng)明確安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任命文件（須為本企業(yè)三類人員），安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)組成人員明細(xì)表（須為本企業(yè)三類人員）。專職安全生產(chǎn)管理人員配備要求已根據(jù)不同資質(zhì)情況嵌入審批系統(tǒng)，按照系統(tǒng)提示“三類人員”和特種作業(yè)人員（不少于2名）要求上傳資料或填寫信息即可，過程中應(yīng)注意并了解以下兩個(gè)事項(xiàng)：一是涉及的“三類人員”及特種作業(yè)人員須由申報(bào)企業(yè)交納社會(huì)保險(xiǎn)（通過省大數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì)，社保滿足X個(gè)月）；二是“三類人員”和特種作業(yè)人員需持有效資格證書（關(guān)聯(lián)的建造師證書注銷或多企業(yè)同時(shí)執(zhí)業(yè)的除外）。

四、對(duì)照安全生產(chǎn)條件（四），主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格。申報(bào)材料應(yīng)注意哪些事項(xiàng)？

答：上述“三類人員”證書應(yīng)合格有效，且能在“全國(guó)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息服務(wù)平臺(tái)公共服務(wù)門戶”網(wǎng)站查詢到，為申報(bào)企業(yè)人員證書，“三類人員”證書在暫扣期間不得用于申請(qǐng)安許證，社保要求參照問題三。

五、對(duì)照安全生產(chǎn)條件（五），特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書。申報(bào)材料應(yīng)注意哪些事項(xiàng)？

答：特種作業(yè)人員證書應(yīng)合格有效，且能在“全國(guó)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息服務(wù)平臺(tái)公共服務(wù)門戶”網(wǎng)站查詢到，省外特種作業(yè)人員證書也可用于安許證申請(qǐng)，除應(yīng)急管理部門核發(fā)的電焊工證書外，其它特種作業(yè)人員證書均須為建設(shè)行業(yè)主管部門核發(fā)，社保要求參照問題三。

六、對(duì)照安全生產(chǎn)條件（六），管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并考核合格。提供的年度安全培訓(xùn)教育計(jì)劃及培訓(xùn)教育考核記錄具體有什么要求？

答：企業(yè)開展的年度安全培訓(xùn)教育計(jì)劃須體現(xiàn)時(shí)間邏輯性、內(nèi)容的關(guān)聯(lián)性；考核記錄須要素齊全，包括培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、培訓(xùn)考核記錄、參加人員等要素。非正常延期需提供近3年安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)材料。

七、對(duì)照安全生產(chǎn)條件（七），依法參加工傷保險(xiǎn)，依法為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，為從業(yè)人員交納保險(xiǎn)費(fèi)。申報(bào)材料應(yīng)注意哪些事項(xiàng)？

答：安許證申請(qǐng)企業(yè)管理人員工傷保險(xiǎn)證明無需單獨(dú)提供，在問題三中明確要求提供“涉及的“三類人員”及特種作業(yè)人員須由申報(bào)企業(yè)交納社會(huì)保險(xiǎn)（通過省大數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì)，社保滿足X個(gè)月）”，社保中已包含工傷保險(xiǎn)?？偝邪髽I(yè)安許證延期申請(qǐng)時(shí)，需提供安許證有效期內(nèi)所承接工程工傷保險(xiǎn)繳納證明（按單位工程所繳納的工傷保險(xiǎn)）至少1個(gè)，如未承接工程應(yīng)當(dāng)做出情況說明。專業(yè)承包單位除在有效期內(nèi)承接了單獨(dú)核發(fā)施工許可的項(xiàng)目外，無需要提供按單位工程所繳納的工傷保險(xiǎn)。安許證延期申請(qǐng)過程，審核部門可抽取不超過10%比例的企業(yè)，通過相關(guān)信息系統(tǒng)了解承接項(xiàng)目和參保情況。

施工總承包企業(yè)和地基基礎(chǔ)工程、模板腳手架工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、建筑幕墻工程、起重設(shè)備安裝工程、橋梁工程、遂道工程、鐵路鋪軌架工程、礦山工程等專業(yè)承包企業(yè)安許證延期時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)（或雇主責(zé)任險(xiǎn)）的證明。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)（或雇主責(zé)任險(xiǎn)）的，專業(yè)承包企業(yè)不能提供參保證明的，應(yīng)當(dāng)做出有效期內(nèi)未承接工程說明，或由總承包單位繳納的情況說明，并提供總分包合同復(fù)印件和總承包企業(yè)參保證明復(fù)印件。建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)可替代意外傷害保險(xiǎn)。

八、對(duì)照安全生產(chǎn)條件（八），施工現(xiàn)場(chǎng)的辦公、生活區(qū)及作業(yè)場(chǎng)所和安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求。需要提供什么資料？

答：此條無論是申請(qǐng)安許證還是安許證延期均無需提供資料，在未領(lǐng)取安許證之前是無法承接工程，則不會(huì)涉及上述要求。領(lǐng)取安許證后所承接的工程，上述要求則由工程所在地建設(shè)主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

九、對(duì)照安全生產(chǎn)條件（九），有職業(yè)危害防治措施，并為作業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝。需要提供什么資料？

答：此條申請(qǐng)安許證只需提供針對(duì)本企業(yè)資質(zhì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，作業(yè)人員可能會(huì)導(dǎo)致的職業(yè)病種類制定相應(yīng)的預(yù)防措施，總承包單位提供不少于兩個(gè)種類職業(yè)危害防治措施，專業(yè)承包不少于一個(gè)種類職業(yè)危害防治措施。針對(duì)“為作業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝”無論是申請(qǐng)安許證還是安許證延期，均不需要提供資料，所承接工程的上述相關(guān)作業(yè)要求，則由工程所在地建設(shè)主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

十、對(duì)照安全生產(chǎn)條件（十），有對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程及施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)的預(yù)防、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案。需要提供什么資料？

答：施工企業(yè)根據(jù)附件《各類資質(zhì)危大工程及施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位環(huán)節(jié)明細(xì)表》，提供相應(yīng)資質(zhì)對(duì)應(yīng)的危大工程及施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)的預(yù)防、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案，其中危大工程部分打“√”數(shù)量超過8項(xiàng)（含8項(xiàng)）的，根據(jù)其業(yè)務(wù)特點(diǎn)提供不少于4項(xiàng)預(yù)防、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案，打“√”數(shù)量超過5項(xiàng)（含5項(xiàng)）的，根據(jù)其業(yè)務(wù)特點(diǎn)提供不少于3項(xiàng)，打“√”數(shù)量低于5項(xiàng)（不含5項(xiàng)）的，根據(jù)其業(yè)務(wù)特點(diǎn)提供不少于2項(xiàng)。針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)5大傷害事故類型和食物中毒編制預(yù)防、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案，高空墜落為必選項(xiàng)，其它另選1選。預(yù)防、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案可合編，如《基坑工程坍塌事故預(yù)防、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案》《高空墜落事故預(yù)防、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案》。

施工企業(yè)編制《事故預(yù)防、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案》應(yīng)本著事前有效預(yù)防、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后應(yīng)急救援的原則，列出針對(duì)本企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)可能發(fā)生事故類型的預(yù)防、監(jiān)控措施，應(yīng)急預(yù)案要包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)流程、應(yīng)急處置四個(gè)部分內(nèi)容。安許證延期還應(yīng)當(dāng)提供應(yīng)急救援演練記錄不少于2次。

十一、對(duì)照安全生產(chǎn)條件（十一），有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。需要提供什么資料？

答：無需提供資料，施工企業(yè)承接工程項(xiàng)目后，應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，上述要求則由工程所在地建設(shè)主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

十二、對(duì)照安全生產(chǎn)條件（十二），法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。需要提供什么資料？

答：暫無。