青建工〔2024〕247號(hào)
西寧市城鄉(xiāng)建設(shè)局、住房保障和房產(chǎn)管理局，海東市、各州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各相關(guān)企業(yè)：
為全面落實(shí)《青海省房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》《關(guān)于開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程預(yù)防高處墜落事故專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》《關(guān)于開展安全生產(chǎn)資格證書涉假專項(xiàng)治理的通知》等工作安排部署，決定從即日起在全省范圍開展2024年度房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目下半年“雙隨機(jī)、一公開”檢查，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、檢查范圍
全省行政區(qū)域內(nèi)在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（包括宗教活動(dòng)場所改建、擴(kuò)建和易地重建施工項(xiàng)目）。
二、檢查方式
采取企業(yè)自查、縣級(jí)檢查、市級(jí)抽查和省級(jí)督查的方式進(jìn)行。區(qū)（縣、市、行委、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)行100%檢查；市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)各區(qū)（縣、市、行委、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）在建工程抽查率不低于30%；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳適時(shí)對(duì)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督查。
三、檢查內(nèi)容
（一）行業(yè)主管部門責(zé)任落實(shí)情況
重點(diǎn)檢查各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)、預(yù)防高處墜落事故專項(xiàng)整治行動(dòng)、安全生產(chǎn)資格證書涉假專項(xiàng)治理、“雙隨機(jī)、一公開”檢查等工作情況，檢查推動(dòng)落實(shí)“安全生產(chǎn)一號(hào)文件”“施工安全日志”情況。
（二）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況
重點(diǎn)檢查企業(yè)加強(qiáng)謀劃安排部署年度安全生產(chǎn)工作情況。檢查企業(yè)制定“安全生產(chǎn)一號(hào)文件”，各項(xiàng)目落實(shí)本項(xiàng)目部“安全生產(chǎn)一號(hào)文件”工作計(jì)劃情況。檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實(shí)安全生產(chǎn)“十個(gè)一”工作制度，帶頭學(xué)習(xí)研究重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，安排部署重大事故隱患自查自改工作情況。檢查建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，做到隱患排查、整改、督辦、銷號(hào)工作閉環(huán)管理情況。檢查按照法律法規(guī)要求落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用情況，是否足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。
（三）建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量保障情況
檢查施工單位設(shè)置項(xiàng)目質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，并按照工程規(guī)模配備質(zhì)量管理人員情況。檢查建設(shè)單位制定工程質(zhì)量檢測相關(guān)管理制度，及按規(guī)定委托檢測業(yè)務(wù)情況。檢查施工單位對(duì)滲漏、開裂等質(zhì)量多發(fā)問題防治情況，材料進(jìn)場取樣送檢情況，工程質(zhì)量檢測資料管理情況，預(yù)拌混凝土進(jìn)場檢驗(yàn)和使用情況。檢查監(jiān)理單位制定工程質(zhì)量檢測相關(guān)管理制度情況，材料進(jìn)場檢驗(yàn)、見證取樣及送檢情況，對(duì)后澆帶、衛(wèi)生間反坎等滲漏開裂常見部位驗(yàn)收情況，檢查混凝土質(zhì)量隱患及采取相應(yīng)應(yīng)對(duì)措施情況。
（四）安全文明施工條件檢查
1.安全生產(chǎn)條件落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查建筑施工企業(yè)按照《房屋市政工程重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》開展隱患排查整治，建立安全風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)管理臺(tái)賬并采取有力措施進(jìn)行防范和整治，重大事故隱患建立臺(tái)賬、掛牌督辦、整改銷號(hào)閉環(huán)管理情況。檢查《青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全日志》填寫情況。檢查“三級(jí)安全教育”情況。檢查開展預(yù)防高墜事故專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)整治重點(diǎn)，建立健全高處作業(yè)環(huán)節(jié)安全管控體系情況。
2.施工現(xiàn)場危大工程安全管理情況。重點(diǎn)檢查《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部第37號(hào)令）執(zhí)行情況，檢查危大工程管理制度和安全管理檔案建立情況，檢查危大工程方案編制、專家論證和驗(yàn)收等情況，檢查危大工程方案交底和安全技術(shù)交底情況，檢查按照專項(xiàng)方案組織施工情況。檢查監(jiān)理單位對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程制定安全監(jiān)理工作流程、方法和措施，對(duì)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查、督促整改落實(shí)、復(fù)核整改等記錄情況。檢查“起重設(shè)備和危大工程管理系統(tǒng)”錄入情況。
3.建筑起重機(jī)械管理情況。檢查建筑起重機(jī)械進(jìn)行網(wǎng)上備案、安（拆）告知、使用登記情況，檢查建筑起重機(jī)械日常管理、維修保養(yǎng)、隱患排查等情況，檢查起重機(jī)械安裝（拆卸）單位資質(zhì)、作業(yè)人員持證上崗、項(xiàng)目安管人員及監(jiān)理現(xiàn)場監(jiān)督等情況，是否存在違反規(guī)程轉(zhuǎn)塔，不按規(guī)定固定、留存安拆過程影像資料記錄的情況。檢查塔式起重機(jī)起重力矩限制器、起重量限制器等安全裝置是否符合要求，吊鉤、滑輪、卷筒是否符合要求，是否安裝鋼絲繩防脫裝置。
4.施工現(xiàn)場消防安全情況。檢查《青海省電氣焊作業(yè)安全管理暫行規(guī)定》（青消〔2023〕99號(hào)）《青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電氣焊作業(yè)安全管理的通知》（青建工〔2023〕364號(hào)）落實(shí)情況。按照《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防技術(shù)規(guī)范》，檢查施工現(xiàn)場消防設(shè)施配置情況、動(dòng)火審批、臨建設(shè)施的消防安全情況、易燃易爆危險(xiǎn)品材料存放和使用情況、消防通道設(shè)置情況。檢查違規(guī)使用醇基燃料、施工現(xiàn)場臨時(shí)板房違規(guī)采用聚氨酯泡沫等易燃材料作為芯材、是否存在既有建筑外墻改造工程中使用聚氨酯泡沫等易燃填縫劑和燃燒性能等級(jí)不符合要求的建筑外墻改造材料情況。
5.揚(yáng)塵、噪聲污染治理及建筑垃圾減量化情況。重點(diǎn)檢查按照《建筑施工工地?fù)P塵防治檢查標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，開展建筑施工揚(yáng)塵治理檢查工作情況。檢查臨近居民區(qū)建筑工地降噪措施，是否采用隔聲、吸聲材料搭設(shè)防護(hù)棚或屏障，夜間施工辦理夜間施工手續(xù)情況。檢查項(xiàng)目建筑垃圾減量化措施、是否建立建筑施工垃圾管理臺(tái)賬，施工單位與建筑垃圾清運(yùn)公司的合同，以及建筑垃圾消納、綜合利用情況。
6.地質(zhì)災(zāi)害防范情況。檢查施工項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害防范措施，施工現(xiàn)場宿舍、工棚、辦公室、食堂等臨時(shí)設(shè)施是否避開滑坡、泥石流、山洪等災(zāi)害地段。檢查鄰近斜坡、高切坡的在建工程，是否對(duì)已有斜坡、高切坡的表面、支擋結(jié)構(gòu)、截水排水系統(tǒng)等進(jìn)行全面隱患排查整治。檢查是否建立極端天氣應(yīng)急預(yù)案和組織演練情況。
（五）關(guān)鍵崗位履職及特種作業(yè)人員持證上崗情況
1.重點(diǎn)檢查《青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場人員管理的通知》（青建工〔2024〕94號(hào)）落實(shí)情況，檢查施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位人員配備及到崗履職情況，以及關(guān)鍵崗位人員是否在現(xiàn)場實(shí)質(zhì)性地履行安全管理職責(zé)，施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)其他管理人員配備及到崗履職情況；檢查關(guān)鍵崗位人員信息化考勤工作落實(shí)情況，考勤設(shè)備安裝使用情況和考勤數(shù)據(jù)上傳情況。
2.貫徹落實(shí)《關(guān)于開展安全生產(chǎn)資格證書涉假專項(xiàng)治理的通知》要求，重點(diǎn)檢查特種作業(yè)人員持證上崗，建立完整的特種作業(yè)人員檔案、定期進(jìn)行安全教育等情況，嚴(yán)厲打擊無證、持假證上崗等違法違規(guī)行為，依法對(duì)用工企業(yè)及責(zé)任人員進(jìn)行處罰。
（六）市場行為情況
1.檢查政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)遵守法律法規(guī)情況，重點(diǎn)檢查招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、限制或者排斥潛在投標(biāo)人，投標(biāo)人串通投標(biāo)、弄虛作假，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范代理，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不客觀公正履行職責(zé)，中標(biāo)人不嚴(yán)格履行合同、轉(zhuǎn)包和違法分包等違法違規(guī)行為。檢查建設(shè)單位履行法定基本建設(shè)程序，是否存在“邊審查、邊設(shè)計(jì)、邊施工”或“未批先建、邊建邊批”等情形，檢查建設(shè)單位建立健全對(duì)施工、監(jiān)理等單位的合同履約管理制度，定期對(duì)相關(guān)參建單位和人員履行法定責(zé)任和合同義務(wù)自查情況，檢查建設(shè)單位按規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位情況。檢查施工單位現(xiàn)場管理人員與投標(biāo)文件人員信息核對(duì)情況，檢查監(jiān)理單位選派進(jìn)駐施工現(xiàn)場的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師資格情況。
2.檢查分包單位資質(zhì)情況，重點(diǎn)檢查專業(yè)分包單位是否取得專業(yè)承包資質(zhì)，勞務(wù)分包單位是否取得建筑業(yè)企業(yè)施工勞務(wù)備案證書。檢查分包單位購買主材或租賃的施工機(jī)械設(shè)備的情況。檢查項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員和施工單位訂立勞動(dòng)合同且建立勞動(dòng)工資和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系情況。
3.依法查處轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、超資質(zhì)或無資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)等違法行為，檢查工程建設(shè)五方責(zé)任主體“工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書”“法人授權(quán)委托書”落實(shí)情況。
（七）建筑工人實(shí)名制管理及銀行代發(fā)工資情況
重點(diǎn)檢查建設(shè)單位按《青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域工程款支付擔(dān)保工作的通知》（青建工〔2024〕88號(hào)）規(guī)定落實(shí)工款支付擔(dān)保情況；檢查建設(shè)單位和施工企業(yè)農(nóng)民工工資專用賬戶設(shè)立情況；檢查建設(shè)單位依照規(guī)定將農(nóng)民工工資依照合同約定轉(zhuǎn)入專用賬戶情況。檢查施工總包企業(yè)通過合作銀行按月足額代發(fā)農(nóng)民工工資情況；檢查施工總承包單位落實(shí)項(xiàng)目現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員和勞務(wù)工人實(shí)名制考勤制度，施工總包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包單位的項(xiàng)目現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員和勞務(wù)工人實(shí)名制信息化考勤等情況。
（八）職業(yè)健康工作情況
重點(diǎn)檢查落實(shí)建筑施工職業(yè)健康工作責(zé)任，積極推動(dòng)建筑施工職業(yè)病危害科學(xué)防治，切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場職業(yè)病防治管理情況。檢查《青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)建筑工地食堂食品安全管理工作的通知》的落實(shí)情況。
四、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)開展監(jiān)督檢查。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，進(jìn)一步提高政治站位，清醒認(rèn)識(shí)到目前“七下八上”主汛期引起的安全風(fēng)險(xiǎn)增大的現(xiàn)狀，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，以“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”為原則，全面排查房屋市政工程項(xiàng)目，督促參建各方消除一切有可能誘發(fā)事故的問題隱患，確保我省房屋市政工程質(zhì)量安全形勢平穩(wěn)可控。
（二）落實(shí)主體責(zé)任，全面進(jìn)行自查自糾。各企業(yè)要牢固樹立安全發(fā)展理念，全面落實(shí)企業(yè)“安全生產(chǎn)一號(hào)文”，按照既定目標(biāo)落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。各項(xiàng)目要組織學(xué)習(xí)重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格對(duì)照本輪檢查內(nèi)容認(rèn)真開展自查自糾，對(duì)排查出的各項(xiàng)隱患按照責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”要求落實(shí)整改，并形成書面檢查記錄留檔備查，嚴(yán)禁隱患排查不深入、走過場。
（三）強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，加大責(zé)任追究力度。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真開展“雙隨機(jī)”檢查工作，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患及時(shí)要求項(xiàng)目進(jìn)行整改并跟蹤落實(shí)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患不定期開展“回頭看”工作，確保徹底消除安全隱患。綜合運(yùn)用“多通報(bào)、多督促、多暗訪”等手段，定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)最突出、基礎(chǔ)最薄弱的基層單位開展督導(dǎo)檢查，對(duì)存在違法行為的單位和個(gè)人依法嚴(yán)格查處，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
（四）總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化監(jiān)管制度措施。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要統(tǒng)籌安全和發(fā)展的關(guān)系，及時(shí)總結(jié)分析安全生產(chǎn)自查和督導(dǎo)檢查工作中出現(xiàn)的新情況新問題，有針對(duì)性地研究制定制度措施，推動(dòng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。
青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2024年8月2日
