各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理和綜合執(zhí)法主管部門，廣州、深圳、佛山、惠州、東莞市交通運(yùn)輸局，廣州、深圳、佛山、東莞市水務(wù)局，廣州市林業(yè)和園林局，佛山市軌道交通局，各有關(guān)單位：
根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展2023年全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和發(fā)承包行為檢查的通知》（粵建市函〔2023〕806號(hào)）部署，我廳組織專家對(duì)廣州等11個(gè)地市2023年以來開展施工圖審查、消防設(shè)計(jì)審查、施工許可的房屋市政工程的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和發(fā)承包行為情況進(jìn)行了抽查，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、基本情況
本次被抽查地市共11個(gè)，分別是廣州、深圳、珠海、河源、惠州、東莞、中山、江門、湛江、肇慶、清遠(yuǎn)；共抽查項(xiàng)目82個(gè)，其中廣州、深圳、珠海、東莞市各10個(gè)項(xiàng)目，其余每市6個(gè)項(xiàng)目。抽查項(xiàng)目包括中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療、體育、辦公、商業(yè)綜合體等公共建筑項(xiàng)目24個(gè)，保障性住房、商品房、學(xué)生宿舍等居住類建筑及配套工程項(xiàng)目22個(gè)，工業(yè)建筑項(xiàng)目11個(gè)，道橋隧工程13個(gè)，城市軌道交通工程3個(gè)，燃?xì)夤こ?個(gè)，給水排水工程2個(gè)，風(fēng)景園林工程2個(gè)，基坑支護(hù)工程1個(gè)，幕墻工程1個(gè)，裝飾裝修工程1個(gè)，涉及勘察設(shè)計(jì)單位86家、施工圖審查機(jī)構(gòu)43家。
抽查工作采取集中檢查、地市核實(shí)、專家復(fù)核等方式，重點(diǎn)對(duì)各有關(guān)單位落實(shí)先勘察、后設(shè)計(jì)原則，執(zhí)行法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和工程勘察設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定，執(zhí)行綠色建筑、抗震設(shè)防、消防安全性、結(jié)建式人防工程防護(hù)安全性、無障礙環(huán)境建設(shè)和配套充電設(shè)施、通信設(shè)施、公共體育設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行了檢查，同步檢查勘察設(shè)計(jì)發(fā)承包行為和全面落實(shí)數(shù)字化審圖情況。從抽查情況看，勘察設(shè)計(jì)單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)總體上能夠嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)政策文件的要求，按照編制深度規(guī)定編制勘察設(shè)計(jì)文件，遵守勘察設(shè)計(jì)基本程序，依資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)，實(shí)行施工圖數(shù)字化審查并按時(shí)限完成審查，勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量總體可控。大部分地市主管部門高度重視勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和發(fā)承包行為檢查工作，對(duì)集中檢查反饋問題的核實(shí)工作組織有力。
二、主要問題
抽查發(fā)現(xiàn)部分勘察設(shè)計(jì)單位未嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)深度要求及有關(guān)政策文件規(guī)定，部分施工圖審查機(jī)構(gòu)審查把關(guān)不嚴(yán)、未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正勘察設(shè)計(jì)文件中的錯(cuò)漏，其中74個(gè)項(xiàng)目涉嫌違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)文件規(guī)定累計(jì)602處。主要問題如下：
（一）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位。
1.勘察質(zhì)量問題。部分項(xiàng)目原始勘察記錄不完整不規(guī)范，驗(yàn)算校核分析不夠。如，場地地基土的穩(wěn)定性和適宜性評(píng)價(jià)結(jié)論存在缺漏，未進(jìn)行水文地質(zhì)試驗(yàn)，未對(duì)基坑周邊建筑基礎(chǔ)形式進(jìn)行調(diào)查，缺少地下管線資料等。
2.結(jié)構(gòu)安全問題。部分項(xiàng)目基礎(chǔ)埋深不足，缺少基礎(chǔ)變形驗(yàn)算，剪力墻底部加強(qiáng)區(qū)分布筋配筋率不滿足規(guī)范要求，結(jié)構(gòu)板開洞未設(shè)置邊梁加強(qiáng)，頂板嵌固時(shí)地下一層柱配筋未加強(qiáng)。部分項(xiàng)目未嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防要求，地震力計(jì)算存在不足，落實(shí)超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批意見不到位。部分項(xiàng)目缺少危大工程設(shè)計(jì)提示專篇。
3.消防設(shè)計(jì)問題。部分項(xiàng)目未在消防車登高場地相對(duì)應(yīng)的范圍內(nèi)設(shè)置直通室外的樓梯或樓梯間入口，未設(shè)置消防救援窗、排煙窗、疏散指示燈或設(shè)置位置錯(cuò)誤，消防電梯前室首層未直通室外或通道長度大于30m，消防電梯井底坑未設(shè)置集水井或排水設(shè)施，消防水泵房防淹、排水設(shè)計(jì)措施不足，室內(nèi)消火栓箱設(shè)置不便于取用，噴淋系統(tǒng)末端試水裝置未設(shè)置在最不利噴頭處，防排煙系統(tǒng)設(shè)計(jì)風(fēng)量不足，裝飾材料的燃燒性能等級(jí)不滿足規(guī)范要求等。
4.無障礙設(shè)計(jì)問題。多個(gè)項(xiàng)目未按照規(guī)范要求設(shè)置無障礙衛(wèi)生間，部分項(xiàng)目未設(shè)置無障礙電梯、無障礙住房、無障礙車位，無障礙坡道設(shè)計(jì)與散水沖突，緣石坡道距坡道下口路緣石250mm～300mm處未設(shè)置提示盲道，盲道與相鄰人行道鋪面顏色未形成差異。
5.充電設(shè)施、公共體育設(shè)施設(shè)計(jì)問題。部分新建居住社區(qū)項(xiàng)目固定車位的充電樁安裝條件未預(yù)留到位，汽車庫、停車場設(shè)計(jì)未執(zhí)行《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)程》DBJ/T151-150、《電動(dòng)汽車分散充電設(shè)施工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T 51313。部分新建居住區(qū)項(xiàng)目未按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建公共體育設(shè)施。
6.建筑節(jié)能問題。部分項(xiàng)目未設(shè)置太陽能系統(tǒng)，選用的變壓器未達(dá)到規(guī)范要求的能效限定值或能效等級(jí)的要求，無可開啟外窗的廚房未作通風(fēng)設(shè)計(jì)，照明照度及功率密度限值不符合規(guī)范要求，平面圖上缺少冷熱量能量計(jì)量裝置等。
?。ǘ┦袌龊蛨?zhí)業(yè)行為仍有違規(guī)情況。
1.未依法依規(guī)申請行政許可。個(gè)別中型項(xiàng)目未按規(guī)定申請大中型建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查，違反《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定。
2.執(zhí)業(yè)簽章要求執(zhí)行不嚴(yán)。部分項(xiàng)目未嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)校審制度，施工圖圖簽欄簽字不全，有的項(xiàng)目審核、審定、專業(yè)負(fù)責(zé)人均為同一人。部分勘察報(bào)告上漏蓋執(zhí)業(yè)印章、出圖章等。
3.專業(yè)負(fù)責(zé)人資格不符合規(guī)定。部分項(xiàng)目結(jié)構(gòu)專業(yè)負(fù)責(zé)人不具備相應(yīng)等級(jí)的注冊結(jié)構(gòu)工程師資格，違反《注冊結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)及管理工作有關(guān)問題的暫行規(guī)定》中“凡屬民用建筑二級(jí)及以上、工業(yè)建筑中型及以上項(xiàng)目，必須由注冊結(jié)構(gòu)工程師做結(jié)構(gòu)專業(yè)負(fù)責(zé)人或以結(jié)構(gòu)為主的工業(yè)項(xiàng)目的工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”的要求。
4.設(shè)計(jì)文件缺項(xiàng)漏項(xiàng)問題仍較突出。多個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)依據(jù)記載不全、未引用近年出臺(tái)的通用規(guī)范，或者仍在引用已廢止的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。部分設(shè)計(jì)文件缺少大樣圖。
（三）落實(shí)施工圖數(shù)字化審查還有欠缺。
1.送審材料不完整。部分項(xiàng)目通過省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查管理系統(tǒng)（以下簡稱“審圖系統(tǒng)”）申請施工圖審查時(shí)，提交的有關(guān)部門批準(zhǔn)文件不全，結(jié)構(gòu)計(jì)算書缺失甚至必要的圖紙缺失，施工圖審查機(jī)構(gòu)未進(jìn)行認(rèn)真審核即受理并出具施工圖審查合格書。部分項(xiàng)目送施工圖審查時(shí)未提供勘察工程審查合格書或在審圖系統(tǒng)未查到勘察工程審查情況。
2.設(shè)計(jì)變更未送審。部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更后，未按規(guī)定將修改后的施工圖在審圖系統(tǒng)送審。
3.施工圖審查意見規(guī)范性待提升。個(gè)別審查機(jī)構(gòu)在出具審查合格書的同時(shí)，僅在部分專業(yè)施工圖封面頁加蓋審查專用章，而未在全套施工圖上加蓋審查專用章。
三、處理意見
（一）加快督促整改。請各有關(guān)主管部門按照我廳反饋的意見，督促項(xiàng)目建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)逐項(xiàng)整改。對(duì)問題較多的單位予以約談，對(duì)正在實(shí)施的項(xiàng)目要在施工現(xiàn)場確認(rèn)整改結(jié)果，對(duì)已實(shí)施完畢的項(xiàng)目要認(rèn)真研究制訂整改方案后實(shí)施整改，切實(shí)消除質(zhì)量安全隱患。屬消防設(shè)計(jì)問題的，各級(jí)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門應(yīng)結(jié)合消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作抓好整改。抽查發(fā)現(xiàn)勘察報(bào)告、施工圖設(shè)計(jì)文件（含計(jì)算書）缺失的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地有關(guān)主管部門組織對(duì)企業(yè)補(bǔ)充材料進(jìn)一步開展質(zhì)量檢查。
?。ǘ┮婪▽?shí)施處罰。確認(rèn)存在違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為的，各有關(guān)主管部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政處罰法》《建筑法》《消防法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》及相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)有關(guān)責(zé)任單位及個(gè)人作出行政處罰，并在省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)記錄不良行為信息。
（三）按時(shí)報(bào)送情況。請各有關(guān)部門于2024年8月31日前將有關(guān)整改和查處情況報(bào)送我廳建筑市場監(jiān)管處。實(shí)施行政處罰的，應(yīng)將行政處罰決定書掃描件一并報(bào)送。
四、下一步工作要求
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任。各有關(guān)單位要高度重視抽查問題整改，并以此為契機(jī)認(rèn)真對(duì)照查找自身的不足，舉一反三，完善相關(guān)制度措施。建設(shè)單位要對(duì)房屋市政工程質(zhì)量安全管理工作承擔(dān)首要責(zé)任，牽頭建設(shè)各方落實(shí)質(zhì)量安全管理主體責(zé)任。勘察、設(shè)計(jì)單位要進(jìn)一步健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)校審制度，按規(guī)定確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專業(yè)負(fù)責(zé)人，認(rèn)真落實(shí)行業(yè)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
（二）進(jìn)一步強(qiáng)化審圖把關(guān)。施工圖審查機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行審查職責(zé)，規(guī)范審查行為，對(duì)涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中帶有“嚴(yán)禁”“必須”“應(yīng)”“不應(yīng)”“不得”要求的非強(qiáng)制性條文規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格審查，落實(shí)好國家和省有關(guān)無障礙環(huán)境建設(shè)、充電設(shè)施、通信設(shè)施、公共體育設(shè)施、綠色節(jié)能等審查要求，確保審查質(zhì)量，全面落實(shí)數(shù)字化審圖。加強(qiáng)審查人員專業(yè)技術(shù)能力和職業(yè)道德教育，不得借施工圖審查、消防技術(shù)服務(wù)之機(jī)“吃拿卡要”。
?。ㄈ┻M(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級(jí)主管部門要切實(shí)發(fā)揮好監(jiān)督和指導(dǎo)作用,加大質(zhì)量監(jiān)管力度,每年開展勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和發(fā)承包行為檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正勘察設(shè)計(jì)和施工圖審查質(zhì)量問題，規(guī)范市場秩序,推進(jìn)監(jiān)督檢查制度化、常態(tài)化和規(guī)范化。加強(qiáng)對(duì)施工圖免審項(xiàng)目和施工圖審查告知承諾項(xiàng)目的閉環(huán)管理，強(qiáng)化設(shè)計(jì)變更管理。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，完善信用管理和市場退出機(jī)制，有效提高監(jiān)管威懾力。
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2024年7月25日
