各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住（城）建局，有關(guān)單位：
為進一步規(guī)范全省建設(shè)工程消防設(shè)計審查管理工作,提高建設(shè)工程消防設(shè)計審查工作質(zhì)量,強化消防安全源頭管控,減少先天性火災(zāi)隱患,根據(jù)《湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展全省建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收自查抽查工作的通知》(〔2022〕2196號)的安排,按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的相關(guān)要求，我廳組織開展了全省建設(shè)工程消防設(shè)計審查工作質(zhì)量抽查檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、總體情況
全省共抽查涉及消防設(shè)計審查的建設(shè)工程項目57個(武漢市、宜昌市、襄陽市各5個, 天門、仙桃、潛江、神農(nóng)架林區(qū)各1個，其他市州各4個)。重點檢查了“建設(shè)工程消防審驗審批系統(tǒng)”（以下簡稱“消審系統(tǒng)”）應(yīng)用情況，設(shè)計文件技術(shù)審查程序是否規(guī)范,施工圖聯(lián)合審查是否對消防設(shè)計文件完整性進行嚴格把關(guān),是否存在漏審、錯審和違反工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性條文以及帶有“嚴禁”“必須”“應(yīng)”“不應(yīng)”“不得”要求的非強制性條文等問題。
（一）消防審驗總體情況穩(wěn)步向好。
從抽查檢查情況看，大部分工程項目的設(shè)計單位、施工圖審查機構(gòu)均能認真貫徹執(zhí)行國家及省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要求，按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準開展設(shè)計和技術(shù)審查，消防設(shè)計和技術(shù)審查的規(guī)范性逐步提升。各級住建部門能認真按程序進行審批，嚴把消防設(shè)計質(zhì)量審查關(guān)，消防設(shè)計質(zhì)量穩(wěn)步提高。其中: 武漢洪山區(qū)綠地卓越城B1地塊、荊門京山市京樾府、孝感應(yīng)城市“云天·玉錦灣”、十堰竹山縣魚嶺扶貧產(chǎn)業(yè)園等項目設(shè)計質(zhì)量較高，抽查設(shè)計缺陷較少且未發(fā)現(xiàn)違反工程消防技術(shù)標準強制性條文的情形。武漢江夏區(qū)、襄陽襄州區(qū)、荊門京山市、黃石鐵山區(qū)、隨州廣水市、孝感應(yīng)城市、恩施利川市、仙桃市、潛江市、天門市等地住建部門消防行政審批流程較為規(guī)范。黃石市、十堰市住建局能認真履行特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審查職責，對消防設(shè)計審查不合格的項目能夠嚴格按流程明確核發(fā)“不合格”意見。
（二）部分項目標準規(guī)范執(zhí)行情況較差。
1.強制性條文執(zhí)行較差：本次檢查的57個項目，消防設(shè)計文件存在違反建設(shè)工程消防技術(shù)標準和規(guī)定的問題共268條,平均每個項目4.7條。其中，違反強制性條文39條,平均每個項目0.68條；違反嚴格要求執(zhí)行的非強制性條文229條，平均每個項目4.02條。違反建設(shè)工程消防技術(shù)標準較多的項目有：宜昌長陽縣敬老院項目違反強條4條、非強條9條；孝感安陸市的崇吉海綿制品生產(chǎn)車間項目違反強條4條、非強條4條。
2.全面性審查把關(guān)不嚴：本次檢查的57個工程項目，涉及設(shè)計單位46家（省內(nèi)21家、省外25家）、施工圖審查機構(gòu)20家。從檢查情況看,反映出部分設(shè)計單位、施工圖審查機構(gòu)存在消防技術(shù)標準掌握不全面,新頒布和實施的技術(shù)標準規(guī)范掌握不及時、不深入等問題,在消防設(shè)計文件審查過程中,技術(shù)審查質(zhì)量不高,行為不夠規(guī)范。施工圖審查機構(gòu)在施工圖審查時，未嚴格按照住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》第十一條及《消防設(shè)計審查驗收管理暫行辦法》第十一條、第十二條之規(guī)定對建設(shè)工程消防安全性進行全面審查，對帶有“嚴禁”“必須”“應(yīng)”“不應(yīng)”“不得”要求的非強制性條文把關(guān)不嚴，給建設(shè)工程消防設(shè)計審查留下安全隱患。
3.低風(fēng)險項目風(fēng)險“不低”。本次抽查到1個自報低風(fēng)險項目（恩施州宣恩縣的華中地區(qū)中藥材基地建設(shè)項目），根據(jù)《關(guān)于推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖聯(lián)合審查改革工作的通知》（廳頭〔2020〕973號）要求，該項目無需經(jīng)過施工圖審查，但本次檢查仍發(fā)現(xiàn)該項目消防設(shè)計存在違反強條2條、違反非強條4條的情形。
二、存在的共性問題
（一）部分地方消防審驗主管部門履職盡責不到位。
1.主管部門審查把關(guān)不到位。此次檢查發(fā)現(xiàn)，僅黃石市、十堰市主管部門依法如實核發(fā)了“不合格”的《特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審查意見書》，其他市、州的項目基本以《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查合格書》為技術(shù)審查依據(jù)直接下發(fā)《特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審查意見書》，沒有出現(xiàn)審查結(jié)果為“不合格”的情形，對于重點項目也沒有體現(xiàn)監(jiān)管的痕跡。根據(jù)本次施工圖審查執(zhí)行消防技術(shù)標準情況來看，審查把關(guān)較為寬松，為驗收時埋下安全隱患。
2.項目受理超期。從“消審系統(tǒng)”檢查發(fā)現(xiàn)，自建設(shè)單位申請之日至主管部門受理之日超過2個工作日的項目有21個，占檢查總數(shù)的37.5%。
3.申請資料錄入不規(guī)范。“消審系統(tǒng)”上傳圖紙不全或無效圖紙，受理把關(guān)不嚴的項目有13個，占檢查總數(shù)的23.2%。其中咸寧赤壁市壹嘉科技制衣廠房、襄陽老河口市圣靈科技三期建設(shè)等項目上傳的設(shè)計圖紙無設(shè)計單位出圖章及施工圖審查章，宜昌枝江市百巍新材料項目缺失設(shè)計文件。
4.文書制作不規(guī)范。受理人員對《特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審查申請受理憑證》的申請材料及是否受理選項未勾選，承辦人員對《特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審查意見書》的“合格”或“不合格”結(jié)論選項未勾選的項目有30個，占檢查總數(shù)的53.5%。文書制作不規(guī)范情況較多的地方有：襄陽、咸寧市各4個，宜昌、黃岡、孝感市各3個。
5.發(fā)文程序不規(guī)范。檢查發(fā)現(xiàn)，部分市州存在先發(fā)文后審批的情形，《特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審查意見書》文書落款時間在行政審批日期之前的項目有20個，占檢查總數(shù)的35.7%。發(fā)文程序不規(guī)范情況較多的地方有：荊州、孝感市各4個，鄂州市3個。
（二）消防設(shè)計及技術(shù)審查質(zhì)量有待提高。
抽查檢查發(fā)現(xiàn),設(shè)計單位沒有嚴格執(zhí)行國家消防技術(shù)規(guī)范、施工圖審查機構(gòu)技術(shù)審查質(zhì)量不高,把關(guān)不嚴等問題依然不同形式存在,主要表現(xiàn)在以下方面:
1.建筑專業(yè)主要問題。抽查項目57個，其中40個項目建筑專業(yè)存在違反工程技術(shù)消防技術(shù)標準的情形41條（次），其中違反強制性條文9條（次），違反非強制性的嚴格執(zhí)行條文32條（次）。
建筑專業(yè)違反強條的典型情形有：一是部分項目結(jié)構(gòu)抗火、防火分隔達不到規(guī)范要求，如十堰茅箭區(qū)的“遠洋·觀山悅”地下室防火分區(qū)處未設(shè)甲級防火門，恩施宣恩縣的華中地區(qū)中藥材基地建設(shè)項目防火分區(qū)處梁的耐火極限達不到防火墻的耐火極限要求；二是部分疏散走道軸線寬度、門洞寬度是疏散走道、安全出口、疏散門凈寬度的規(guī)范值，未考慮墻體、門框占用尺寸，導(dǎo)致在設(shè)計上疏散走道、安全出口、疏散門凈寬度就不符合規(guī)范要求，如宜昌長陽縣敬老院特護樓、黃岡黃梅縣國潤·盛世御景紫臺項目；三是部分項目消防救援場地與建筑的出入口不對應(yīng)，未明確地面所能承載的負荷,是否硬質(zhì)鋪地，與綠化圖重疊，如黃石黃石港區(qū)興欣欣苑、十堰丹江口市武當大數(shù)據(jù)中心、武漢黃陂區(qū)周大福珠寶文化產(chǎn)業(yè)園項目。
建筑專業(yè)違反非強條的情形有：一是54m以上住宅的避難房間未設(shè)乙級防火門和耐火完整性不低于1.00h的外窗,如孝感大悟縣國賓府C區(qū)、恩施鶴峰縣宏鶴公館；二是樓梯間前室外窗與相鄰?fù)饫乳T最近邊緣的水平距離小于1.0m，如荊州市保利·公園壹號、十堰茅箭區(qū)遠洋·觀山悅、咸寧嘉魚縣三湖雅苑;三是消防救援窗的位置、窗扇凈尺寸不符合規(guī)范要求，消防救援窗處其室內(nèi)設(shè)置欄桿，影響消防救援窗的使用，如咸寧赤壁市壹嘉科技制衣廠房、荊門市英采化學(xué)生產(chǎn)車間；四是工業(yè)建筑防火分區(qū)處防火墻上設(shè)置的防火卷簾總長大于該部位寬度1/3，如黃岡市穩(wěn)健醫(yī)療綜合車間。
2.給排水專業(yè)主要問題。抽查項目57個，51個項目給排水專業(yè)存在違反工程技術(shù)消防技術(shù)標準的情形148條（次），其中違反強制性條文20條（次），違反非強制性的嚴格執(zhí)行條文128條（次）。
給排水專業(yè)違反強條的典型情形有：一是消防給水系統(tǒng)設(shè)施設(shè)計不完善，常見于屋頂消防水箱未見最低報警水位、消防供水設(shè)施流量不滿足要求等，如鄂州市桂園賦、黃石市玉岱美廬項目；二是消防給水系統(tǒng)試驗裝置處未設(shè)置專用排水設(shè)施，如宜昌長陽縣敬老院特護樓；三是末端試水裝置未設(shè)置在最不利點灑水噴頭處，如十堰丹江口市武當大數(shù)據(jù)中心項目；四是滅火器的設(shè)置間距與滅火級別、氣體滅火系統(tǒng)的滅火劑噴放時間、滅火浸漬時間與滅火對象不匹配，如恩施利川市輕工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目、宜昌興山縣城投佳苑項目。
給排水專業(yè)違反非強條的情形有：一是部分項目室內(nèi)消防用水量設(shè)計取值錯誤，消防水池有效容積不夠，消防水池取水口設(shè)計缺失或有誤等，如咸寧市醫(yī)用耗材生產(chǎn)基地、荊門市英采化學(xué)生產(chǎn)車間、孝感安陸市崇吉海綿制品生產(chǎn)車間、黃岡黃梅縣國潤·盛世御景紫臺、十堰茅箭區(qū)遠洋·觀山悅、丹江口市武當大數(shù)據(jù)中心、黃石市玉岱美廬項目等；二是部分消防水泵組的流量和壓力測試設(shè)計缺失或有誤，消防水泵組的吸水管或出水管上的壓力表設(shè)計缺失，消防水泵房起重設(shè)施設(shè)計不詳?shù)?，如黃石市玉岱美廬、鄂州市桂園賦、恩施鶴峰縣宏鶴公館、孝感大悟縣國賓府C區(qū)；三是部分項目室內(nèi)消火栓系統(tǒng)管網(wǎng)未布置成環(huán)狀，室內(nèi)消火栓的布置不能滿足同一平面有2支消防水槍的充實水柱同時達到任何部位，消火栓的設(shè)置不能保證消火栓易于取用(常見于地下車庫,設(shè)置在兩個車位之間、立柱的行車道背面)，如宜昌興山縣城投佳苑、武漢蔡甸區(qū)奓山街還建社區(qū)四期、宜昌伍家崗區(qū)天創(chuàng)覽江府、襄陽樊城區(qū)民發(fā)盛特一品等項目；四是部分項目自動噴水滅火系統(tǒng)噴頭的間距、與端墻的距離超過規(guī)范值，自動噴水滅火系統(tǒng)報警閥組前配水干管最低處未設(shè)置排污口，如武漢黃陂區(qū)周大福珠寶文化產(chǎn)業(yè)園、宜昌伍家崗區(qū)天創(chuàng)覽江府；五是部分人員密集的公共建筑、老年人照料設(shè)施未設(shè)置消防軟管卷盤或輕便消防水龍，如鄂州葛店區(qū)華諾森生產(chǎn)基地、恩施州利川市輕工產(chǎn)業(yè)園；六是部分消防電梯基坑未設(shè)置排水設(shè)施，如黃岡黃梅縣國潤·盛世御景紫臺、咸寧嘉魚縣三湖雅苑。
3.暖通專業(yè)主要問題。抽查項目57個，15個項目暖通專業(yè)存在違反工程技術(shù)消防技術(shù)標準的情形19條（次），其中違反強制性條文9條（次），違反非強制性的嚴格執(zhí)行條文10條（次）。
暖通專業(yè)防排煙違反強條的典型情形有：一是與建筑專業(yè)配合不夠，部分項目樓梯間、前室、合用前室的自然通風(fēng)窗凈面積達不到規(guī)范要求，如隨州曾都區(qū)的郵政郵件處理中心、孝感安陸市的智創(chuàng)企業(yè)孵化園項目。二是工業(yè)丙類廠房未作排煙設(shè)計，自然排煙場所的自然排煙窗有效排煙面積達不到規(guī)范要求，如咸寧赤壁市的壹嘉科技制衣1#廠房、隨州曾都區(qū)的郵政郵件處理中心、孝感安陸市的崇吉海綿制品生產(chǎn)車間;三是廠房內(nèi)長度大于40m的疏散走道被門分隔成多段長度分別不大于40m的走道，未設(shè)置排煙設(shè)施，如恩施宣恩縣的華中地區(qū)中藥材基地建設(shè)項目7#廠房；四是部分項目的儲油箱透氣管設(shè)計不符合規(guī)范要求，如宜昌長陽縣敬老院特護樓。
暖通專業(yè)防排煙違反非強條的情形有：一是部分項目未明確加壓送風(fēng)管、排煙管道及補風(fēng)管道的耐火極限要求，如十堰丹江口市武當大數(shù)據(jù)中心項目；二是部分項目自然排煙口距最遠點超過30m，自然排煙有效窗口位于清晰高度以下，如黃岡黃梅縣國潤·盛世御景紫臺、荊州市保利·公園壹號一期A區(qū)；三是與建筑專業(yè)配合不夠，開窗的不同方式導(dǎo)致自然排煙窗（口）開啟的有效面積不同，如襄陽襄州區(qū)楚天新光公司建設(shè)項目。
4.電氣專業(yè)主要問題。抽查項目57個，38個項目電氣專業(yè)存在違反工程技術(shù)消防技術(shù)標準的情形60條（次）。
電氣專業(yè)違反強條的典型情形是：與給排水專業(yè)配合不夠，消防用電負荷分級未依據(jù)建筑室外消防用水量來確定，如孝感安陸市的崇吉海綿制品生產(chǎn)車間。
電氣專業(yè)違反非強條的情形有：一是部分工業(yè)建筑非疏散出口處設(shè)置疏散標志燈,如襄陽老河口市的圣靈公司香料及醫(yī)藥中間體三期建設(shè)項目、咸寧市的醫(yī)用耗材智能制造生產(chǎn)基地、天門市的湖北衣號廠房；二是疏散樓梯間未設(shè)置消防廣播，如宜昌興山縣的城投佳苑、咸寧嘉魚縣的三湖雅苑、隨州廣水市的習(xí)嘉·城市坐標項目；三是氣體滅火防護區(qū)的內(nèi)外聲光警報器或緊急啟停按鈕設(shè)置缺失或有誤，疏散通道上的防火卷簾聯(lián)動控制、發(fā)電機房、水泵房的探測器設(shè)置選擇有誤，如武漢蔡甸區(qū)的奓山街還建社區(qū)四期(B區(qū)）建設(shè)項目、荊門漳河新區(qū)的創(chuàng)鴻·半山觀云、鄂州葛店的華諾森生產(chǎn)基地等項目；四是部分項目的封閉或防煙樓梯間應(yīng)急照明未設(shè)獨立的回路，如神農(nóng)架林區(qū)木魚幼兒園。
三、典型問題通報
本次抽查檢查發(fā)現(xiàn)部分建設(shè)工程經(jīng)審查合格后仍發(fā)現(xiàn)存在違反重要消防技術(shù)標準強制性條文的情況，主要涉及到疏散通道寬度、噴淋設(shè)施、防排煙設(shè)施等關(guān)系人員安全疏散的典型問題，嚴重影響建筑本質(zhì)消防安全，問題較典型的項目詳見附件。
四、有關(guān)工作要求
（一）依法依規(guī)處理。各市、州住建部門要針對通報指出的問題，對照問題清單，對省廳下發(fā)了執(zhí)法建議書的項目以及需要進行行政處罰的單位，嚴格按照《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》等相關(guān)規(guī)定依法處罰。相關(guān)處理情況（處罰決定書和執(zhí)行情況）于2023年4月28日前報送省廳質(zhì)安處。此次抽查過程中，我廳已將項目檢查意見及問題清單進行了全面反饋，并組織專家組對相關(guān)單位提出的申訴意見和佐證材料進行嚴格專家論證，并留存有完整的圖紙資料和論證意見。各地住建部門不得以組織專家論證的名義修改檢查結(jié)論，變相對相關(guān)責任單位免于處罰。
（二）嚴肅認真整改。項目所在地住建部門應(yīng)對照問題清單，舉一反三，立即督促相關(guān)責任單位制定整改方案和措施，限期整改到位。對正在實施的項目要在施工現(xiàn)場確認整改結(jié)果，對已實施完畢的項目要認真研究整改方案后實施整改，切實消除質(zhì)量安全隱患。各工程項目的整改結(jié)果應(yīng)于2023年4月15日前報項目所在地住建部門復(fù)核。各市、州住建部門負責收集所轄地區(qū)的項目整改情況，書面整改報告(附整改佐證材料)于2023年4月28日前報廳質(zhì)安處，我廳將持續(xù)跟蹤督辦，確保整改到位。
五、下一步工作
（一）壓實主體責任，切實提高設(shè)計審查質(zhì)量。此次抽查結(jié)果從客觀上暴露了設(shè)計單位、圖審機構(gòu)在行業(yè)履職中仍然存在行業(yè)責任不落實，技術(shù)服務(wù)不到位等問題。設(shè)計單位要嚴格落實建設(shè)工程主體責任，加強建設(shè)工程消防設(shè)計質(zhì)量管理，強化對國家、省相關(guān)標準規(guī)范的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把質(zhì)量管理作為企業(yè)發(fā)展的重點切實抓好；施工圖審查機構(gòu)要切實履行職責，加強技術(shù)力量配備和職業(yè)操守的培養(yǎng)，認真執(zhí)行全省施工圖聯(lián)審改革的相關(guān)政策規(guī)定及技術(shù)要求，嚴格按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準開展審查工作，對帶有“嚴禁”“必須”“應(yīng)”“不應(yīng)”“不得”要求的非強制性條文情況嚴格把關(guān)，切實保證施工圖審查的嚴肅性和權(quán)威性。
（二）加強行業(yè)監(jiān)管，嚴格開展執(zhí)法監(jiān)督。根據(jù)本次檢查情況來看，各地都不同程度暴露出漏審“強條”，審批時限超期，審查流程不嚴等問題，反映出各地消防審驗主管部門對國家及省廳印發(fā)的各類規(guī)章制度貫徹落實不徹底、業(yè)務(wù)水平不精、行政監(jiān)管不嚴。下一步，各市、州住建局要針對本次抽查暴露出的問題，立即開展自查自糾，依法依規(guī)加強消防審驗監(jiān)管，切實壓實行業(yè)監(jiān)管責任。同時，要加強對區(qū)、縣住建部門的監(jiān)督檢查與指導(dǎo)，對問題較多、管理薄弱的區(qū)縣加大檢查頻次，并定期通報檢查結(jié)果。各級住建部門要定期通報存在消防設(shè)計違法行為的單位，對施工圖審查等技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況進行常態(tài)化抽查，依法嚴肅查處建設(shè)工程消防設(shè)計審查過程中的各類違法違規(guī)行為。
（三）落實失信懲戒，做好信用評價工作。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照信用評價相關(guān)管理規(guī)定要求，加強宣傳，引導(dǎo)勘察設(shè)計企業(yè)、施工圖審查機構(gòu)積極參與誠信評價工作；要深化誠信評價結(jié)果運用，及時公開相關(guān)處罰信息，引導(dǎo)有關(guān)單位在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質(zhì)審核等事項中，參考誠信評價結(jié)果。對本次檢查發(fā)現(xiàn)違反工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性條文和嚴格要求類條文的設(shè)計單位、施工圖審查機構(gòu),按照“誰設(shè)計、誰審查、誰負責”的原則,計入湖北省施工圖數(shù)字化聯(lián)合審查系統(tǒng)考核評價管理臺賬,進行相應(yīng)信用項目扣分處理。
湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2023年3月14日
