為了深入貫徹落實國家和省工改辦關(guān)于工程建設(shè)項目審批制度改革工作部署,加快項目開工建設(shè),我們起草了《三明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 三明市自然資源局印發(fā)關(guān)于在工程建設(shè)項目審批中試行“以函代證”的通知》(征求意見稿),現(xiàn)向各部門及社會各界公開征求意見。公眾可在公示之日起5日內(nèi)(即2022年11月9日至2022年11月14日),各部門意見請于11月11日內(nèi)反饋,通過以下途徑和方式提出修改意見和建議。

 電子郵件發(fā)送至smzjjck@qq.com。書面意見通過信函寄至三明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局審批科(三明市三元區(qū)碧湖市行政服務(wù)中心三樓),并在信封上注明“在工程建設(shè)項目審批中試行“以函代證”的反饋意見”。

 聯(lián)系人:三明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局審批科 張域;聯(lián)系電話:0598-7500047。

 三明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

                            2022年11月9日

三明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局  三明市自然資源局

印發(fā)《關(guān)于在工程建設(shè)項目審批中試行

“以函代證”》的通知

(征求意見稿)

各縣(市、區(qū))住建局、自然資源局:

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求,切實提升工程建設(shè)項目審批便利度,進(jìn)一步對標(biāo)先進(jìn)、大膽創(chuàng)新,更好服務(wù)我市全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越?，F(xiàn)就我市工程建設(shè)項目審批中推行“以函代證”制度,有關(guān)事項通知如下:

一、適用范圍及辦理機(jī)制

(一)“以函代證”試用范圍:政府投資類市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目(線性工程)。

(二)工作流程采取函證并行辦理、建設(shè)單位自愿的方式,分別制發(fā)用地、規(guī)劃、施工意見函;建設(shè)單位依據(jù)有關(guān)函件即可辦理相關(guān)手續(xù)及開工建設(shè),并在承諾時限內(nèi)完成正式手續(xù)。

(三)建設(shè)單位將擬采用“以函代證”的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目(線性工程)提請屬地政府研究同意。

(四)項目發(fā)起部門(市直項目主管部門、指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各區(qū)政府)或建設(shè)單位應(yīng)上報項目基本情況、必要性及可行性、工作計劃等,并須通過“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺線上、線下向相關(guān)部門征詢意見,取得共識。

二、具體內(nèi)容

(一)建設(shè)項目用地情況函

1.不涉及占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)紅線,已明確核定用地范圍內(nèi)為國有建設(shè)用地、原土地使用權(quán)已注銷且已完成土壤污染調(diào)查和治理的建設(shè)項目,建設(shè)單位可以向土地管理部門申領(lǐng)《建設(shè)項目用地情況函》。

2.《建設(shè)項目用地情況函》可以用于辦理施工許可證核發(fā)等相關(guān)事項;建設(shè)單位向土地管理部門申領(lǐng)《建設(shè)項目用地情況函》時,應(yīng)提交不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果、不動產(chǎn)登記核準(zhǔn)注銷通知書,以及負(fù)責(zé)解決由此引發(fā)后續(xù)問題的承諾書。其中,對于線性項目中存在部分點位未完成不動產(chǎn)注銷登記的,在分段取得扣除未注銷點位的核定用地范圍后,可分段出具《建設(shè)項目用地情況函》。

(二)建設(shè)項目設(shè)計方案審查意見函

1.建設(shè)項目符合控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃等上位規(guī)劃,線性工程不涉及占用永久性生態(tài)保護(hù)地、各類生態(tài)紅線、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位或已履行相關(guān)占用批準(zhǔn)程序,建設(shè)單位可向規(guī)劃審批部門申領(lǐng)《建設(shè)項目設(shè)計方案審查意見函》。

2.申領(lǐng)《建設(shè)項目設(shè)計方案審查意見函》時,應(yīng)提交建設(shè)項目設(shè)計方案(需編制規(guī)劃方案的一并提交);《建設(shè)項目設(shè)計方案審查意見函》可用于申請施工圖審查,并用于辦理施工許可證核發(fā)。

(三)施工許可證核發(fā)

1.建設(shè)單位可向施工許可管理部門申請建筑工程施工許可證核發(fā)。

2.通過“以函代證”方式申請建筑工程施工許可證核發(fā)時,項目應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的相關(guān)管理規(guī)定和要求,施工場地已經(jīng)基本具備施工條件,并提交建設(shè)項目用地情況函、建設(shè)項目設(shè)計方案審查意見函、施工圖審查合格書、依法確定的承包材料(施工中標(biāo)通知書或直接發(fā)包證明材料、施工合同等)、五方責(zé)任主體法定代表人授權(quán)書及項目負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書、質(zhì)量安全技術(shù)措施審核表、施工企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人簽署的已經(jīng)具備施工條件意見書、建設(shè)資金落實承諾書。

3.取得建筑工程施工許可證核發(fā)的項目在完成其余法定開工前應(yīng)辦理的手續(xù)后即可開工,由質(zhì)量安全監(jiān)督部門介入監(jiān)督,建設(shè)單位要落實建設(shè)工程質(zhì)量安全首要責(zé)任,加強(qiáng)工程建設(shè)過程控制和驗收管理,督促設(shè)計、施工等責(zé)任主體履行質(zhì)量安全主體責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),確保工程質(zhì)量安全。

(四)做好以“函代證”函后管理

建設(shè)項目用地情況函、項目設(shè)計方案審查意見函,作為工程建設(shè)項目主流程事項,可作為辦理其他事項的依據(jù),各部門可據(jù)此辦理正式手續(xù),確保工程建設(shè)審批流程順暢銜接到位。

三、監(jiān)管措施

(一)建設(shè)單位要按照本通知要求規(guī)范使用相關(guān)函件,并嚴(yán)格按照本通知規(guī)定的要求,及時辦理正式審批手續(xù)。項目完工前要完成全部正式審批手續(xù),未取得正式審批手續(xù)的項目不予驗收,并將其失信行為納入政務(wù)服務(wù)誠信檔案,在新項目中不再采用“以函代證”方式。

(二)各相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)加強(qiáng)對已發(fā)函件項目的監(jiān)督檢查。未按照規(guī)定取得《建設(shè)項目用地情況函》、《項目設(shè)計方案審查意見函》的項目,不得開工建設(shè)。未按規(guī)定補(bǔ)齊材料、補(bǔ)全手續(xù)的項目,由各部門根據(jù)權(quán)責(zé)劃分依法責(zé)令停工、整改。

(三)各行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督,加強(qiáng)對項目審批辦理、工程建設(shè)質(zhì)量安全的事中事后監(jiān)管。建設(shè)單位對工程建設(shè)項目質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任,在申請“以函代證”審批手續(xù)時,應(yīng)按照正常審批流程同步辦理相應(yīng)審批手續(xù)。

四、施行期限

本通知自發(fā)布之日起試行,試行期1年。

附件:1.以函代證項目申請書

2.建設(shè)項目用地情況函

3.建設(shè)項目設(shè)計方案審查意見函

三明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局          三明市自然資源局

                 2022年xx月xx日

(此件主動公開)

附件1-1

以函代證項目申請書

申請人就申請(項目名稱)(項目信息見附表)以函代證審批,現(xiàn)作出如下承諾:

(一)所填寫的基本信息真實、準(zhǔn)確;

(二)已經(jīng)知曉行政審批部門告知的全部內(nèi)容,以及若違反承諾或者作出不實承諾的法律后果。

(三)自身能滿足行政審批部門告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求;

(四)申請人充分了解行政部門關(guān)于信任審批事項事中事后監(jiān)管和信用管理的相關(guān)要求,愿意遵守相關(guān)規(guī)定并自行承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

(五)若違反承諾或作出不實承諾的,將承擔(dān)依法被撤銷函件及由此引發(fā)的后續(xù)問題等相應(yīng)法律責(zé)任;

(六)上述陳述是申請人真實意思的表示;

(七)同意本承諾向社會公開,并接受社會監(jiān)督。

附件:項目基本信息表

建設(shè)單位(蓋章):         法定代表人(簽字或蓋章):

年    月    日    

附件1-2

項目基本信息表

附件2

建設(shè)項目用地情況函

XX(單位):

你單位申請辦理位于           XX         (坐落)的     XX            項目的以函代證材料已收到,鑒于申請用地范圍內(nèi)原土地使用權(quán)已注銷,并已完成土壤污染調(diào)查和治理,可先行開展相關(guān)工作。在項目開工前,你單位應(yīng)按規(guī)定完成用地批復(fù)、建設(shè)用地規(guī)劃許可等審批事項。對由此引發(fā)補(bǔ)償、糾紛、信訪、訴訟、聽證、復(fù)議等問題需告知本部門并由你單位負(fù)責(zé)解決。

附件:核定用地范圍圖

審批部門

年   月   日

附件3

建設(shè)項目設(shè)計方案審查意見函

XX(單位):

你單位申請的XX項目方案審查的材料收悉,根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)劃條件進(jìn)行規(guī)劃審核。

建筑工程:用地性質(zhì)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃(或控制性詳細(xì)規(guī)劃正在同步調(diào)整),原則同意規(guī)劃布局,建筑風(fēng)格符合規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則。

線性工程:規(guī)劃線位符合控制性詳細(xì)規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃,原則同意規(guī)劃線位,斷面形式及高程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求(占地類線性工程涉及)。線性市政基礎(chǔ)設(shè)施工程需要穿越相關(guān)用地的,項目實施前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得土地權(quán)屬人意見。

有關(guān)規(guī)模、安全等要求以發(fā)改、住建等部門意見為準(zhǔn)。你單位可同步辦理相關(guān)前期手續(xù),同時請依法依規(guī)同步開展公開公示、論證評價等工作,并按要求做好落實。

該項目在建設(shè)工程項目主體開工前應(yīng)當(dāng)完成建設(shè)工程規(guī)劃許可證等正式許可。

審批部門

年   月   日