近日,交通運(yùn)輸部公布了新修訂的《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),自2022年12月1日起施行。為便于理解《規(guī)定》,做好貫徹實(shí)施工作,國家鐵路局運(yùn)輸監(jiān)管司司長王忠剛就有關(guān)修訂情況進(jìn)行了說明。
1.《規(guī)定》修訂的意義是什么?
答:鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)行《規(guī)定》于2015年發(fā)布,為促進(jìn)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理,保障鐵路運(yùn)輸和公眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。近年來,黨中央、國務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作作出一系列重大決策部署,進(jìn)入新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,加快建設(shè)交通強(qiáng)國,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,對(duì)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全提出了新的更高要求。新《安全生產(chǎn)法》《反恐怖主義法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等有關(guān)法律法規(guī)陸續(xù)頒布實(shí)施,鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些新情況,亟需對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行全面修訂。
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和法律法規(guī)規(guī)定,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,推動(dòng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展,解決鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸實(shí)踐中存在的一些突出問題,國家鐵路局修訂了《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》,新規(guī)章的頒布實(shí)施,將進(jìn)一步完善鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理,強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督管理,夯實(shí)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的法治保障。
2.《規(guī)定》主要修訂了哪些內(nèi)容?
答:此次修訂《規(guī)定》是國家鐵路局深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神,堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,不斷滿足新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品鐵路運(yùn)輸需求的具體措施;是堅(jiān)持防風(fēng)險(xiǎn)保安全,全力夯實(shí)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全基礎(chǔ),不斷提升安全監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)際行動(dòng)。
(一)進(jìn)一步明晰了危險(xiǎn)貨物范圍。明晰范圍為規(guī)范危險(xiǎn)貨物鐵路運(yùn)輸安全管理提供了更加精準(zhǔn)的規(guī)矩準(zhǔn)繩。在現(xiàn)行《規(guī)定》關(guān)于危險(xiǎn)貨物定義的基礎(chǔ)上,明確危險(xiǎn)貨物原則上以《鐵路危險(xiǎn)貨物品名表》為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定,同時(shí)進(jìn)一步明確,對(duì)一些新產(chǎn)品等雖未列入《鐵路危險(xiǎn)貨物品名表》但依據(jù)有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)確定為危險(xiǎn)貨物的,也需要按照《規(guī)定》辦理運(yùn)輸,既便于實(shí)踐操作,又全面強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)貨物鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管。同時(shí),結(jié)合鐵路運(yùn)輸裝備、安全監(jiān)測(cè)等技術(shù)發(fā)展,以及應(yīng)急物資等運(yùn)輸需求,在附則中明確了在符合安全技術(shù)條件下的特殊情形監(jiān)管要求,做到原則要求和特殊需求相統(tǒng)一。
(二)進(jìn)一步強(qiáng)化了危險(xiǎn)貨物鐵路運(yùn)輸全鏈條管理。此次修訂,突出全主體、全品種、全鏈條,從危險(xiǎn)貨物托運(yùn)、查驗(yàn)、包裝、裝卸、運(yùn)輸過程監(jiān)控、應(yīng)急管理等各環(huán)節(jié),包括托運(yùn)人、承運(yùn)人、押運(yùn)人員、從業(yè)人員等全主體,全面強(qiáng)化了對(duì)危險(xiǎn)貨物鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾硪蟆Ｒ皇窃黾恿藢?duì)托運(yùn)人在危險(xiǎn)貨物如實(shí)運(yùn)單填報(bào)、防護(hù)措施、應(yīng)急聯(lián)系等方面的要求,強(qiáng)化了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸源頭管理。二是增加了鐵路運(yùn)輸企業(yè)與相關(guān)單位簽訂危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全協(xié)議的要求,明確各方安全責(zé)任,共同保障運(yùn)輸安全。三是根據(jù)《反恐怖主義法》,增加了對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸工具定位監(jiān)控和信息化管理要求,做到危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全程可監(jiān)控、可追溯。四是完善培訓(xùn)相關(guān)規(guī)定,對(duì)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備的相關(guān)安全知識(shí)提出要求。五是增加試運(yùn)制度,對(duì)尚未明確安全運(yùn)輸條件的新品名、新包裝等類別的危險(xiǎn)貨物,要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)組織相關(guān)單位進(jìn)行試運(yùn),防范運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)、保障運(yùn)輸安全。六是根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》,增加了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全隱患排查治理有關(guān)要求。七是加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急管理,增加了應(yīng)急預(yù)案及演練、應(yīng)急處置等要求。
(三)進(jìn)一步加大了對(duì)監(jiān)管執(zhí)法的保障力度。此次修訂,全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于依法治國、依法行政的決策部署,推進(jìn)信用監(jiān)管,實(shí)施依法監(jiān)管,提高鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化水平。對(duì)鐵路運(yùn)輸單位相關(guān)違法行為,由鐵路監(jiān)管部門記入違法行為信息庫,并將行政處罰信息納入信用平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。同時(shí),增加“法律責(zé)任”一章,對(duì)有關(guān)違法行為,在規(guī)章權(quán)限內(nèi)增加了行政處罰措施。
3.在保障安全的前提下,《規(guī)定》是如何體現(xiàn)以人民為中心,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的?
答:危險(xiǎn)貨物種類繁多,用途廣泛,是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、能源、服裝、日化等行業(yè)的基礎(chǔ)原料,與廣大人民群眾的生活息息相關(guān)。鐵路安全高效運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物,是降低社會(huì)物流成本、有效保障和改善民生的重要支撐。鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理既要堅(jiān)持“安全第一”、把安全放在首要位置,同時(shí)要體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想,實(shí)現(xiàn)便民利企。
一是服務(wù)保障國家安全和公共利益需要?！兑?guī)定》深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持人民至上、生命至上,明確在緊急情況下,為保障國家安全和公共利益的需要,國家鐵路局公布應(yīng)急運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物,可不受《規(guī)定》有關(guān)限制,為緊急情況下酒精消毒液等疫情防控、應(yīng)急救援等物資提供鐵路運(yùn)輸保障,堅(jiān)決守護(hù)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二是從規(guī)章層面為危險(xiǎn)貨物新產(chǎn)品鐵路運(yùn)輸提供了支撐。隨著綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展,社會(huì)物流需求不斷增加,越來越多的產(chǎn)品對(duì)鐵路運(yùn)輸提出了需求,特別是化工行業(yè)新產(chǎn)品不斷出現(xiàn),其中屬于危險(xiǎn)貨物的,需明確鐵路運(yùn)輸條件,保障鐵路運(yùn)輸安全。為此,《規(guī)定》服務(wù)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,聚焦企業(yè)反映突出的危險(xiǎn)貨物新產(chǎn)品鐵路運(yùn)輸需求,在總結(jié)鐵路行業(yè)試運(yùn)新品名、新包裝等危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸相關(guān)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,明確了新品名、新包裝等類別危險(xiǎn)貨物鐵路試運(yùn)規(guī)則、程序和要求,為企業(yè)通過鐵路運(yùn)輸新品名、新包裝危險(xiǎn)貨物創(chuàng)造了便利,滿足人民群眾生產(chǎn)生活對(duì)危險(xiǎn)貨物的需要。
三是明確危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸條件促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。《規(guī)定》在總結(jié)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸相關(guān)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,積極借鑒國際國內(nèi)有關(guān)經(jīng)驗(yàn),對(duì)包裝、數(shù)量、危險(xiǎn)物質(zhì)含量等符合要求的危險(xiǎn)貨物,比如含鋰電池的消費(fèi)類電子產(chǎn)品、含碘小于50%的碘酒、醫(yī)藥用的四氯乙烯等,《規(guī)定》明確在滿足一定條件的情況下不作為危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸,促進(jìn)便民利企,為助力新能源產(chǎn)業(yè)等國家戰(zhàn)略實(shí)施、降低社會(huì)物流成本、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐?！兑?guī)定》參照聯(lián)合國《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書 規(guī)章范本》和鐵路合作組織《危險(xiǎn)貨物運(yùn)送規(guī)則》,對(duì)屬于運(yùn)輸裝備的組成部分、用于監(jiān)測(cè)所運(yùn)貨物的設(shè)備等,明確不屬于鐵路危險(xiǎn)貨物,促進(jìn)新裝備、新技術(shù)運(yùn)用;進(jìn)一步完善與其他運(yùn)輸方式一致的危險(xiǎn)貨物的分類、品名、編號(hào)、標(biāo)簽等要求,為加快建設(shè)交通強(qiáng)國、促進(jìn)危險(xiǎn)貨物多式聯(lián)運(yùn)及國際鐵路聯(lián)運(yùn)發(fā)展起到積極推動(dòng)作用。
4.在加強(qiáng)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理方面,《規(guī)定》作了哪些修改完善?
答:《規(guī)定》從危險(xiǎn)貨物托運(yùn)、查驗(yàn)、包裝、裝卸、運(yùn)輸過程監(jiān)控、應(yīng)急管理等各環(huán)節(jié)全過程,全面強(qiáng)化了對(duì)危險(xiǎn)貨物鐵路運(yùn)輸全鏈條的安全管理要求。
一是強(qiáng)化運(yùn)輸源頭安全管理。針對(duì)非法托運(yùn)危險(xiǎn)貨物問題,《規(guī)定》建立了托運(yùn)人在危險(xiǎn)貨物確定品類、防護(hù)措施、專門辦理站點(diǎn)、提交證明材料、運(yùn)單填報(bào)、應(yīng)急聯(lián)系等方面制度,明確托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確確定危險(xiǎn)貨物品類,對(duì)需采取特殊防護(hù)措施的危險(xiǎn)貨物采取相應(yīng)措施,在公布的危險(xiǎn)貨物辦理站辦理托運(yùn)手續(xù),托運(yùn)危險(xiǎn)廢物、放射性物質(zhì)時(shí)應(yīng)向鐵路運(yùn)輸企業(yè)提交相應(yīng)證明材料,運(yùn)單應(yīng)當(dāng)載明危險(xiǎn)貨物的托運(yùn)人、收貨人、貨物名稱等信息,在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸期間保持應(yīng)急聯(lián)系電話暢通。
二是強(qiáng)化試運(yùn)安全保障?！兑?guī)定》堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,支持開展新品名、新包裝等類別危險(xiǎn)貨物鐵路試運(yùn),明確規(guī)定商定安全運(yùn)輸條件、簽訂安全協(xié)議、試運(yùn)方案符合國家有關(guān)規(guī)定并報(bào)鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等方面的安全義務(wù),為危險(xiǎn)貨物新產(chǎn)品試運(yùn)提供安全保障。
三是加強(qiáng)危險(xiǎn)性信息管理?！兑?guī)定》嚴(yán)格落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和聯(lián)合國《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》(GHS)“一書一簽”有關(guān)規(guī)定,建立鐵路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品托運(yùn)人需提交安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽的“一書一簽”制度,及時(shí)準(zhǔn)確提供化學(xué)品危險(xiǎn)性信息,強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)管控。
四是強(qiáng)化承運(yùn)環(huán)節(jié)安全管理。針對(duì)違規(guī)承運(yùn)危險(xiǎn)貨物問題,《規(guī)定》建立了安全查驗(yàn)、違規(guī)托運(yùn)告知、簽訂安全協(xié)議等制度,明確鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)托運(yùn)人身份和證明材料等進(jìn)行查驗(yàn)和收存,告知托運(yùn)人違規(guī)托運(yùn)的法律責(zé)任等有關(guān)注意事項(xiàng),與相關(guān)單位簽訂危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全協(xié)議。
五是強(qiáng)化運(yùn)輸過程安全管理。針對(duì)運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的鐵路車輛在途管理等問題,《規(guī)定》落實(shí)《反恐怖主義法》有關(guān)要求,建立危險(xiǎn)貨物鐵路運(yùn)輸工具定位監(jiān)控制度,明確鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過定位系統(tǒng)對(duì)運(yùn)營中的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸工具實(shí)行監(jiān)控,對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全程跟蹤和實(shí)時(shí)查詢。
六是嚴(yán)格落實(shí)安全管理雙重預(yù)防機(jī)制?！兑?guī)定》嚴(yán)格落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》安全管理雙重預(yù)防機(jī)制有關(guān)要求,明確運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)建立健全鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制,提高安全管理水平,確保鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全。
七是強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員教育培訓(xùn)。針對(duì)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全培訓(xùn)不規(guī)范、從業(yè)人員專業(yè)水平不高等問題,《規(guī)定》完善了鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定,強(qiáng)化了對(duì)運(yùn)輸單位的要求,明確了對(duì)押運(yùn)人員的培訓(xùn)教育和從業(yè)人員應(yīng)具備的相關(guān)安全知識(shí)等要求。
八是強(qiáng)化應(yīng)急管理。針對(duì)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案不完善、應(yīng)急演練針對(duì)性不強(qiáng)等問題,《規(guī)定》加強(qiáng)了對(duì)危險(xiǎn)貨物鐵路運(yùn)輸應(yīng)急管理要求,增加了運(yùn)輸單位在應(yīng)急預(yù)案評(píng)審和應(yīng)急演練等方面的要求;明確押運(yùn)人員在異常情況時(shí),按照應(yīng)急預(yù)案開展先期處置;明確國家有關(guān)部門對(duì)危險(xiǎn)貨物鐵路運(yùn)輸實(shí)施管制的,運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。
5.《規(guī)定》將于何時(shí)開始正式實(shí)施?如何保障落實(shí)落地?
答:《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》已正式發(fā)布,將于2022年12月1日實(shí)施。國家鐵路局將組織對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行專題宣貫培訓(xùn)。
與此同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督檢查,督促運(yùn)輸單位按照《規(guī)定》有關(guān)要求,健全完善鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理制度,細(xì)化裝卸操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理辦法。圍繞貨物托運(yùn)、受理承運(yùn)、安全管理、人員培訓(xùn)、應(yīng)急管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)管執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊匿報(bào)謊報(bào)品名托運(yùn)危險(xiǎn)貨物、違規(guī)承運(yùn)危險(xiǎn)貨物以及違反操作規(guī)程運(yùn)輸、裝卸危險(xiǎn)貨物等各類違法違規(guī)行為,確保《規(guī)定》得到嚴(yán)格執(zhí)行。國家鐵路局還將制定發(fā)布《鐵路危險(xiǎn)貨物品名表》等鐵道行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步建立健全《規(guī)定》配套的管理制度,保障各項(xiàng)制度落地實(shí)施。
相關(guān)文件:
鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督管理規(guī)定(中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2022年第24號(hào))
