各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、南昌市城市管理和綜合執(zhí)法局、贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局:
現(xiàn)將《江西省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作績(jī)效評(píng)價(jià)辦法(試行)》印發(fā)給你們,請(qǐng)按照相關(guān)要求認(rèn)真組織實(shí)施。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2022年10月27日
江西省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作績(jī)效
評(píng)價(jià)辦法(試行)
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神,扎實(shí)推進(jìn)全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,充分激發(fā)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為民生工程、發(fā)展工程的重要作用,切實(shí)提高群眾滿意度,現(xiàn)制定本辦法。
一、評(píng)價(jià)定義
本辦法所稱城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作績(jī)效評(píng)價(jià),是指根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo),運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法,對(duì)改造全過程、改造成效及群眾滿意度進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。
二、評(píng)價(jià)依據(jù)
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào))、《財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》(財(cái)綜〔2022〕37號(hào))、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造改造的實(shí)施意見》(贛府廳發(fā)〔2021〕37號(hào))、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作要求的通知》(建辦城〔2021〕50號(hào))等文件。
三、評(píng)價(jià)原則
堅(jiān)持問題導(dǎo)向,聚焦績(jī)效目標(biāo),通過實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià),督促各地進(jìn)一步完善政策體系,健全工作機(jī)制;堅(jiān)持建管并重,加強(qiáng)長(zhǎng)效治理,強(qiáng)化過程管控,評(píng)價(jià)改造成效;引導(dǎo)和動(dòng)員群眾充分參與,不斷提升群眾滿意度。
四、評(píng)價(jià)指標(biāo)
一級(jí)指標(biāo)5項(xiàng):包括推進(jìn)年度目標(biāo)任務(wù)、合理確定改造內(nèi)容、不斷健全工作機(jī)制、多渠道籌措改造資金、綜合評(píng)價(jià)情況等。
二級(jí)指標(biāo)18項(xiàng):本年度計(jì)劃項(xiàng)目開工情況、上年度計(jì)劃任務(wù)完工情況、中央補(bǔ)助資金使用情況、群眾“急難愁盼”問題的解決情況、工作機(jī)制建立情況、改造項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建立情況、健全動(dòng)員居民參與機(jī)制情況、區(qū)塊化改造推進(jìn)情況、質(zhì)量安全管理情況、專營(yíng)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)移交情況、盤活既有房屋等周邊資源情況、簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程情況、市場(chǎng)化運(yùn)作情況、改造資金籌措情況、地方財(cái)政補(bǔ)助情況、居民滿意度、上級(jí)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況、獲得肯定和表揚(yáng)的情況等。
五、評(píng)價(jià)等級(jí)
績(jī)效評(píng)價(jià)采用百分制,滿分100分,按得分的高低依次分為優(yōu)秀(S>95)、良好(95>S>85)、合格(85>S>75)、差(S<75)四個(gè)等級(jí)。
六、評(píng)價(jià)實(shí)施
(一)評(píng)價(jià)方式
績(jī)效評(píng)價(jià)工作采取自上而下的方式,由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)一組織,各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))主管部門分級(jí)實(shí)施。
(二)評(píng)價(jià)程序
績(jī)效評(píng)價(jià)工作分為縣(市、區(qū))自評(píng)、設(shè)區(qū)市復(fù)查、省級(jí)復(fù)核3個(gè)步驟。
1.縣(市、區(qū))自評(píng)。各縣(市、區(qū))主管部門組織實(shí)施本轄區(qū)本年度城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作績(jī)效評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)實(shí)施部門應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部改造項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,內(nèi)業(yè)全部核查,形成評(píng)價(jià)報(bào)告,于每年12月15日前將績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告(加蓋公章)上報(bào)設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造主管部門。各縣(市、區(qū))主管部門對(duì)所出具評(píng)價(jià)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
縣(市、區(qū))級(jí)評(píng)價(jià)報(bào)告至少包括以下內(nèi)容:基本情況、主要做法及取得的成效、評(píng)價(jià)工作開展情況及評(píng)價(jià)結(jié)論、存在問題及成因分析。
對(duì)縣(市、區(qū))級(jí)的評(píng)分依據(jù)為:屬地政府制定相關(guān)文件(政府會(huì)議紀(jì)要)、民意征求表、居民出資表、業(yè)主委員會(huì)(物業(yè)管理委員會(huì))備案表、物業(yè)合同、招投標(biāo)文件、資金使用證明、群眾滿意度調(diào)查表、新聞報(bào)道稿等。
2.設(shè)區(qū)市復(fù)查。各設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造主管部門對(duì)所轄各縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查及資料復(fù)查,結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查和資料復(fù)查情況進(jìn)行績(jī)效自評(píng),并形成本地區(qū)整體自評(píng)情況報(bào)告(加蓋公章),每年12月20日前將本地區(qū)自評(píng)報(bào)告及相關(guān)佐證材料報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
設(shè)區(qū)市評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)包含以下內(nèi)容:基本情況、主要做法及取得的成效、評(píng)價(jià)工作開展情況及評(píng)價(jià)結(jié)論、存在問題及成因分析。
3.省級(jí)復(fù)核。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳視情況通過現(xiàn)場(chǎng)抽查、第三方評(píng)估等方式對(duì)各地自評(píng)及相關(guān)工作情況開展復(fù)核,對(duì)各地自評(píng)情況進(jìn)行核實(shí)修正,形成全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。
七、評(píng)價(jià)管理
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,每年評(píng)定一次,績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為各設(shè)區(qū)市申報(bào)國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)、城市功能品質(zhì)提升和城市高質(zhì)量發(fā)展考評(píng)的主要依據(jù)。
八、附則
(一)本辦法由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。
(二)本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。
附件:江西省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作績(jī)效評(píng)價(jià)表
附件
江西省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作績(jī)效評(píng)價(jià)表
( 年度)(總分100分)
一級(jí)績(jī)效指標(biāo) | 二級(jí)績(jī) 效指標(biāo) | 分值 | 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) | 分項(xiàng) 分值 |
推進(jìn)年度目標(biāo)任務(wù) | 本年度計(jì)劃項(xiàng)目開工情況 | 20 | 本年度計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)際開工量大于或等于年度計(jì)劃,得5分;完工量達(dá)到年度要求的,得5分,實(shí)際開工、完工量小于年度要求的,按比例得分。 | 10 |
上年度計(jì)劃任務(wù)完工情況 | 上年度計(jì)劃項(xiàng)目完工量大于或等于年度計(jì)劃,得5分。實(shí)際完工量小于年度計(jì)劃的,按比例得分。 | 5 | ||
中央補(bǔ)助資金使用情況 | 被國(guó)家發(fā)改部門提示“超期未開工”“超期未完工”“已完成投資資金支付率低”等問題的地方,每次扣1分,扣完為止。未被提示的,得滿分。 | 5 | ||
合理確定改造內(nèi)容 | 群眾“急難愁盼”問題的解決情況 | 9 | 1.對(duì)于在老舊管線等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、小區(qū)內(nèi)建筑物本體公共部位維修、生活垃圾分類設(shè)施配備,以及公共區(qū)域無障礙設(shè)施、適老化改造、適兒化改造等方面存在短板的小區(qū),將相關(guān)設(shè)施短板均納入改造方案的小區(qū)占比在85%以上的,得滿分,不足的按比例扣分。(基礎(chǔ)類) 2.對(duì)于存在停車、加裝電梯、體育健身、充電、安防、照明、智能信包箱及快件箱等完善類設(shè)施短板的小區(qū),均將相關(guān)內(nèi)容納入改造方案的小區(qū)占比在85%以上的,得滿分,不足的按比例扣分。(完善類) 3.對(duì)存在養(yǎng)老、托育、助餐等提升類設(shè)施短板的小區(qū),有相關(guān)設(shè)施短板納入改造方案,擬在片區(qū)層面統(tǒng)籌實(shí)施的小區(qū)占比在60%以上的,得滿分,不足的按比例扣分。(提升類) 注:此項(xiàng)共9分,打捆統(tǒng)籌使用,如,某地只涉及1類改造標(biāo)準(zhǔn),則此標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)總分為9分,如涉及2類改造標(biāo)準(zhǔn),每類各占4.5分,如涉及3類改造標(biāo)準(zhǔn),每類各占3分。 | 9 |
工作機(jī)制建立情況 | 建立政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的工作機(jī)制,形成工作合力的得3分;年度改造計(jì)劃與水電氣熱信等相關(guān)專營(yíng)設(shè)施增設(shè)或改造計(jì)劃有效銜接,對(duì)需改造水電氣熱信等設(shè)施的小區(qū),開工改造前均就水電氣熱信等設(shè)施形成統(tǒng)籌施工方案的小區(qū),得2分。 | 5 | ||
改造項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建立情況 | 建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),得1分;對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目建立檔案,實(shí)現(xiàn)同步錄入改造項(xiàng)目基本情況、居民改造意愿、改造方案、工程進(jìn)度、改造前后效果的數(shù)據(jù)、圖片信息,得1分;根據(jù)小區(qū)配套設(shè)施狀況,改造方案的完整性、針對(duì)性,居民改造意愿等,對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目初步實(shí)施方案進(jìn)行量化計(jì)分、排序,明確納入年度改造計(jì)劃的優(yōu)先順序,得1分。 | 3 | ||
不斷健全工作機(jī)制 | 健全動(dòng)員居民參與機(jī)制情況 | 35 | 健全動(dòng)員居民參與機(jī)制,成立黨組織的小區(qū)占年度計(jì)劃改造小區(qū)比例在60%以上的得2分;選舉業(yè)主委員會(huì)的小區(qū)占年度計(jì)劃改造小區(qū)比例在60%以上的,得2分;改造方案(含改造后小區(qū)物業(yè)管理模式、居民繳納必要的物業(yè)服務(wù)費(fèi)用等)經(jīng)法定比例以上居民書面(線上)表決同意的小區(qū)占年度計(jì)劃改造小區(qū)比例100%的,得4分;60%的地方引導(dǎo)居民利用“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治共享”等線上手段,對(duì)改造中共同決定事項(xiàng)進(jìn)行表決的,得2分。 未達(dá)到占比要求的,按比例扣分。 | 10 |
區(qū)塊化改造推進(jìn)情況 | 以居住社區(qū)為單元,對(duì)待改造小區(qū)所在社區(qū)設(shè)施短板、安全隱患、可利用存量資源等開展摸排,有針對(duì)性地確定居民最需要改造建設(shè)的各類設(shè)施的,得2分;與相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)、連片實(shí)施改造小區(qū)占年度計(jì)劃改造小區(qū)的比例50%以上的,得2分。 未達(dá)到占比要求的,按比例扣分。 | 4 | ||
質(zhì)量安全管理情況 | 完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造質(zhì)量安全事中事后監(jiān)管機(jī)制,制定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量通病防治導(dǎo)則并強(qiáng)化運(yùn)用,壓實(shí)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等參建單位質(zhì)量安全責(zé)任的,得4分。經(jīng)群眾信訪投訴、審計(jì)發(fā)現(xiàn)、媒體曝光,城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目存在工程質(zhì)量安全問題,每發(fā)現(xiàn)1個(gè)項(xiàng)目存在問題扣0.5分,最多扣4分。 | 4 | ||
專營(yíng)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)移交情況 | 將改造后水電氣熱信等專營(yíng)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)依照法定程序移交給專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位,由其負(fù)責(zé)維護(hù)管理的小區(qū)占年度改造計(jì)劃小區(qū)比例60%以上的,得2分;建立健全住宅專項(xiàng)維修資金歸集、使用、續(xù)籌機(jī)制的小區(qū),占年度改造計(jì)劃小區(qū)比例60%以上的,得2分。 未達(dá)到占比要求的,按比例扣分。 | 4 | ||
盤活既有房屋等周邊資源情況 | 出臺(tái)改造中整合利用小區(qū)及周邊存量資源、加強(qiáng)既有土地集約混合利用和存量房屋設(shè)施兼容轉(zhuǎn)換等方面配套政策,制定引導(dǎo)促進(jìn)小區(qū)居民結(jié)合改造同步實(shí)施戶內(nèi)管線改造、整體裝修、家具家電消費(fèi)等方面政策措施。 | 3 | ||
簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程情況 | 出臺(tái)精簡(jiǎn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化審批流程政策。 | 2 | ||
多渠道籌措改造資金 | 市場(chǎng)化運(yùn)作情況 | 15 | 主體由市場(chǎng)化方式(融資、貸款、發(fā)放債券等)實(shí)施改造的小區(qū)占年度計(jì)劃改造小區(qū)比例30%以上的,得3分。 | 3 |
改造資金籌措情況 | 實(shí)際到位資金中,企業(yè)、產(chǎn)權(quán)單位(原產(chǎn)權(quán)單位)、專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位等社會(huì)力量及居民出資占比20%以上的,得4分;中央補(bǔ)助資金占比40%以下的,得4分;30%以上縣(市、區(qū))通過銀行貸款、企業(yè)債券等方式籌集資金的,得2分。 | 10 | ||
地方財(cái)政補(bǔ)助情況 | 地方財(cái)政安排補(bǔ)助資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,引導(dǎo)居民出資參與改造。 | 2 | ||
綜合評(píng)價(jià) | 居民滿意度 | 21 | 當(dāng)年已完工小區(qū)居民滿意度,按比例得分。 | 15 |
發(fā)現(xiàn)問題的整改情況 | 上一年度國(guó)務(wù)院大督查、審計(jì)、巡視等發(fā)現(xiàn)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造問題整改率達(dá)到90%以上。低于90%的,每低一個(gè)百分點(diǎn)扣1分;被省級(jí)以上部門通報(bào)、約談、提醒等的,每次扣0.5分;負(fù)面新聞被省級(jí)以上媒體曝光的,每次扣0.5分,扣完為止。 未被國(guó)務(wù)院大督查、審計(jì)、巡視等發(fā)現(xiàn)問題的,未被被省級(jí)以上部門通報(bào)、約談、提醒、媒體曝光等的,得滿分。 | 2 | ||
獲得肯定或表揚(yáng)的情況 | 獲得國(guó)家級(jí)表揚(yáng)或激勵(lì)的,得滿分;受到省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志批示表揚(yáng)的,得2分;受到省級(jí)通報(bào)表揚(yáng)的,得1.5分;在省級(jí)以上工作會(huì)議上交流典型經(jīng)驗(yàn),交流一次得1分;在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作中創(chuàng)造典型經(jīng)驗(yàn)做法并被省級(jí)以上部門推廣的,創(chuàng)造一條經(jīng)驗(yàn)做法得2分。本項(xiàng)最高得4分。 | 4 |