索 引 號(hào)FJ00116-0209-2022-00191文號(hào)閩建科〔2022〕19號(hào)

發(fā)布機(jī)構(gòu)福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳生成日期2022-10-11

標(biāo)題福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等6部門印發(fā)《關(guān)于深入推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實(shí)施方案》的通知

內(nèi)容概述印發(fā)《關(guān)于深入推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實(shí)施方案》

有效性有效

福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等6部門印發(fā)《關(guān)于深入推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實(shí)施方案》的通知

發(fā)布時(shí)間:2022-11-01 10:36|||

各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì):

 為推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展,經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意,現(xiàn)將《關(guān)于深入推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

                              福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

                              福建省發(fā)展和改革委員會(huì)

                               福建省工業(yè)和信息化廳

                                福建省自然資源廳

                                福建省生態(tài)環(huán)境廳

                                福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

                                2022年10月11日

關(guān)于深入推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》,持續(xù)推進(jìn)人居環(huán)境改善,結(jié)合我省實(shí)際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,全面落實(shí)習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神,按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略,深化國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè),立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局,堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù),推進(jìn)城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,為美麗中國(guó)示范省份建設(shè)提供有力支撐。

(二)主要目標(biāo)

到2025年,城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展體制機(jī)制和政策體系基本建立,建設(shè)方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著,節(jié)能減碳扎實(shí)推進(jìn),城市整體性、系統(tǒng)性、生長(zhǎng)性增強(qiáng),“城市病”問題緩解,城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善,城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力明顯提升,綜合治理能力顯著提高,綠色生活方式普遍推廣。

到2035年,城鄉(xiāng)建設(shè)全面實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,碳減排水平快速提升,城鄉(xiāng)品質(zhì)和人居環(huán)境全面提升,廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,城鄉(xiāng)建設(shè)治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,為實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)作出福建貢獻(xiàn)。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展

(一)統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域和都市圈綠色發(fā)展

加快編制省、市、縣三級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃,按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序,統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線,合理確定農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間,為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,落實(shí)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量雙平衡,加強(qiáng)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù),嚴(yán)格占用農(nóng)田審批,建立水資源剛性約束制度。持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。優(yōu)化綠色發(fā)展空間,嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”制度,將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求的硬約束落實(shí)到生態(tài)環(huán)境管控單元,防止污染轉(zhuǎn)移。推進(jìn)區(qū)域與都市圈生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、綠道體系、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享。加快構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng),打造各設(shè)區(qū)市間2小時(shí)通達(dá),福州、廈漳泉兩大都市圈1小時(shí)通勤,設(shè)區(qū)市至所轄縣、各縣至所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)1小時(shí)基本覆蓋的“211”交通圈?！藏?zé)任單位:省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住建廳、發(fā)改委、交通廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)。以下均需各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)落實(shí),不再列出〕

(二)建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市

1.推進(jìn)城市綠色低碳建設(shè)。以自然資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量為基礎(chǔ),銜接市縣國(guó)土空間規(guī)劃,合理確定城市人口、用水、用地規(guī)模,合理確定開發(fā)建設(shè)密度和強(qiáng)度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治,提高中心城市綜合承載能力,統(tǒng)籌大中小城市住房建設(shè),建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城,推動(dòng)多中心、組團(tuán)式發(fā)展,減少通勤碳排放。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求和防噪聲距離。加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù),保護(hù)城市山體自然風(fēng)貌,修復(fù)江河、湖泊、濕地。打造依山傍水、串聯(lián)城鄉(xiāng)的“萬里福道”,推動(dòng)綠色城市、森林城市、無廢城市建設(shè),到2025年,城市建成區(qū)內(nèi)公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到85%以上。構(gòu)建“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系,在設(shè)市城市建成區(qū)系統(tǒng)化推進(jìn)海綿城市建設(shè),持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn),到2025年,城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8.5%以內(nèi),力爭(zhēng)城市建成區(qū)50%以上面積達(dá)到海綿城市標(biāo)準(zhǔn),基本消除縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體。(責(zé)任單位:省自然資源廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通廳、水利廳、林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.提升宜居安居品質(zhì)。構(gòu)建不同服務(wù)半徑的公共服務(wù)中心體系,形成社區(qū)、街道等不同層級(jí)的5分鐘、10分鐘和15分鐘生活圈。加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)足球場(chǎng)地、公共消防設(shè)施等建設(shè),增加公共活動(dòng)空間,建設(shè)體育公園,完善文化和旅游消費(fèi)場(chǎng)所設(shè)施,推動(dòng)發(fā)展城市新業(yè)態(tài)、新功能。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),加強(qiáng)建設(shè)綠色低碳縣城,大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)水平,滿足農(nóng)民在縣城安家就業(yè)需求。(責(zé)任單位:省商務(wù)廳、發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通廳、住建廳、教育廳、民政廳、衛(wèi)健委、體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村

1.提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。統(tǒng)籌布局縣城、中心鎮(zhèn)、行政村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,促進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展。提高鎮(zhèn)村設(shè)施建設(shè)水平,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水、廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖糞污治理,實(shí)施農(nóng)村水系綜合整治,推進(jìn)生態(tài)清潔流域建設(shè),加強(qiáng)水土流失綜合治理,完善農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。提高農(nóng)房設(shè)計(jì)和建造水平,完善水、電、氣、廁配套附屬設(shè)施,鼓勵(lì)建設(shè)綠色農(nóng)房,推進(jìn)既有農(nóng)房節(jié)能改造。保護(hù)塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌,延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈,不破壞地形地貌,依法依規(guī)保護(hù)傳統(tǒng)民居、老樹,不蓋高樓。深入開展鄉(xiāng)村“五個(gè)美麗”建設(shè),打造一批美麗鄉(xiāng)村庭院、美麗鄉(xiāng)村微景觀、美麗鄉(xiāng)村小公園(小廣場(chǎng))、美麗田園、美麗鄉(xiāng)村休閑旅游點(diǎn)。鞏固提升“千噸萬人”水源地生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng),定期實(shí)施水質(zhì)監(jiān)測(cè)。梯次推進(jìn)綠盈鄉(xiāng)村建設(shè),實(shí)施農(nóng)村生活污水提升治理行動(dòng),穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理,到2025年,全省大部分村莊達(dá)到綠盈鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到65%以上,基本消除較大面積黑臭水體。推行以縣域?yàn)閱挝淮蚶Υ迩f保潔、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、農(nóng)村公廁管護(hù)、農(nóng)村生活污水治理等市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理模式。加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾“干濕”分類,強(qiáng)化源頭減量和資源化利用,到2025年,農(nóng)村有機(jī)垃圾生態(tài)處理機(jī)制基本建立。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委、住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳、衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.培育發(fā)展鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)。健全完善基層精準(zhǔn)服務(wù),建立政府、村級(jí)組織、運(yùn)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民等各方面參與的共建共管機(jī)制,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),支持以“公司+農(nóng)戶”等模式對(duì)接市場(chǎng),培育鄉(xiāng)村文化、旅游、休閑、民宿、健康養(yǎng)老、傳統(tǒng)手工藝等新業(yè)態(tài),強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物綜合利用,拓寬農(nóng)民增收渠道,促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村融合,推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委、民政廳、衛(wèi)健委、文旅廳、商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式

(一)推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展

1.提高綠色建筑品質(zhì)。實(shí)施建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)。貫徹落實(shí)《福建省綠色建筑發(fā)展條例》,規(guī)范綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理,推動(dòng)城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)財(cái)政、金融、規(guī)劃、建設(shè)等政策支持,在項(xiàng)目審批、管理等環(huán)節(jié)進(jìn)一步明確綠色建筑及高質(zhì)量建設(shè)要求。鼓勵(lì)福州、廈門、泉州率先實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的綠色建筑要求。探索建立住宅使用者監(jiān)督機(jī)制,完善交付驗(yàn)房制度。實(shí)施綠色建筑統(tǒng)一標(biāo)識(shí)制度,鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)高星級(jí)綠色建筑并申請(qǐng)認(rèn)定標(biāo)識(shí)。到2025年,當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達(dá)到100%。(責(zé)任單位:省住建廳、發(fā)改委、自然資源廳、財(cái)政廳、金融監(jiān)管局、福建銀保監(jiān)局、人行福州中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.提升建筑能效水平。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),逐步提升建筑能效水平,大力推廣超低能耗、近零能耗建筑,發(fā)展零碳建筑。加快推行建筑用能電氣化和低碳化,逐步開展建筑能耗限額管理。持續(xù)推進(jìn)既有公共建筑節(jié)能改造,結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造同步推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。推動(dòng)區(qū)域建筑能效提升,推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理服務(wù)模式,降低建筑運(yùn)行能耗、水耗。完善城市建筑用水、用電、用氣等數(shù)據(jù)共享機(jī)制,提升建筑能耗監(jiān)測(cè)能力。大力推廣太陽能熱水、地源熱泵、高效空氣源熱泵等可再生能源建筑應(yīng)用,積極推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏試點(diǎn),鼓勵(lì)建設(shè)集光伏發(fā)電、儲(chǔ)能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲(chǔ)直柔”建筑。(責(zé)任單位:省住建廳、發(fā)改委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)網(wǎng)福建省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系化水平

1.提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。堅(jiān)持先地下、后地上,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)水、電、氣、通信、垃圾處理等各類基礎(chǔ)設(shè)施,有序開展地下綜合管廊建設(shè),確保城市生命線穩(wěn)定運(yùn)行。建立健全基礎(chǔ)設(shè)施建檔制度,深入開展城市供水、排水、消防給水、供氣、通信等管線普查,建立危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)隱患管理臺(tái)賬,及時(shí)對(duì)超過設(shè)計(jì)使用年限、材質(zhì)落后的管網(wǎng)進(jìn)行更新改造。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效,完善再生水、集蓄雨水等非常規(guī)水源利用系統(tǒng),建立污水處理系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理長(zhǎng)效機(jī)制,到2025年,城市生活污水集中收集率力爭(zhēng)達(dá)到70%以上,缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上。因地制宜加快連接港區(qū)管網(wǎng)建設(shè),做好船舶生活污水的接收轉(zhuǎn)移處置。統(tǒng)籌推進(jìn)煤改電、煤改氣,加快農(nóng)村電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等建設(shè)改造。全方位提升無障礙基本服務(wù)設(shè)施體系,積極創(chuàng)建無障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)。(責(zé)任單位:省住建廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、交通廳、通信管理局、福建海事局、殘聯(lián)、國(guó)網(wǎng)福建省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.健全綠色低碳交通體系。倡導(dǎo)公交優(yōu)先、綠色出行,優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu),推進(jìn)“小街區(qū)、密路網(wǎng)”城市街區(qū)建設(shè),逐步提高城市綠色交通分擔(dān)率,加快城市道路建設(shè)和交通堵點(diǎn)治理。推動(dòng)福州、廈門、莆田率先開展基于5G的智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用試點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)汽車、公路、城市道路及附屬設(shè)施智能化升級(jí)。推廣智能停車服務(wù),創(chuàng)新停車設(shè)施共享模式,引導(dǎo)分時(shí)停車、錯(cuò)時(shí)停車,設(shè)置無障礙停車位。新建住宅小區(qū)應(yīng)按規(guī)定建設(shè)電動(dòng)汽車充電設(shè)施,鼓勵(lì)引入第三方充電服務(wù)企業(yè)參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。強(qiáng)化城市軌道交通與其他交通方式銜接,推動(dòng)軌道交通站點(diǎn)建設(shè)“停車+換乘”(P+R)停車設(shè)施,優(yōu)化城市道路與高速公路、干線公路的銜接,實(shí)現(xiàn)城市交通內(nèi)聯(lián)外通。合理布局和建設(shè)城市公交專用道、公交場(chǎng)站、車船用加氣加注站、電動(dòng)汽車充換電站以及電動(dòng)自行車集中充電樁,加快配建公共交通系統(tǒng)的綠色能源設(shè)施,到2025年,新能源和清潔能源公交車占比達(dá)到90%以上?？茖W(xué)制定城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃,因地制宜建設(shè)自行車專用道和綠道,全面開展人行道凈化行動(dòng),改造提升重點(diǎn)城市步行街。加強(qiáng)交通噪聲管控,落實(shí)城市交通設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行噪聲技術(shù)要求。(責(zé)任單位:省住建廳、交通廳、發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、國(guó)資委、殘聯(lián)、國(guó)網(wǎng)福建省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.完善應(yīng)急管理保障體系。健全防洪排澇、防疫、消防、地質(zhì)災(zāi)害防范、森林火災(zāi)防范等應(yīng)急管理體系,增強(qiáng)城市抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè),加強(qiáng)城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全管理,打通消防生命通道。著力解決積水內(nèi)澇、馬路“拉鏈”等頑疾,提升城市安全韌性。(責(zé)任單位:省應(yīng)急廳、衛(wèi)健委、消防救援總隊(duì)、自然資源廳、水利廳、住建廳、林業(yè)局、商務(wù)廳、公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承

1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌管控。強(qiáng)化設(shè)計(jì)引領(lǐng),充分發(fā)揮城市設(shè)計(jì)對(duì)塑造城鄉(xiāng)和建筑風(fēng)貌的作用,避免城市建設(shè)“千城一面”。加強(qiáng)超大體量公共建筑、超高層建筑和自然生態(tài)、歷史人文、重點(diǎn)景觀等敏感地段建筑的設(shè)計(jì)管理,強(qiáng)化大型住宅小區(qū)形體、色彩、體量、高度和天際線控制等指標(biāo)管控,打造一批體現(xiàn)地域特色、時(shí)代精神的精品建筑,提升城市活力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控,因地制宜建設(shè)村莊和農(nóng)房,尊重山水林田湖草等生態(tài)脈絡(luò),注重與自然和農(nóng)業(yè)景觀搭配互動(dòng)。(責(zé)任單位:省住建廳、自然資源廳、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.完善城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系。健全歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)制度,實(shí)施城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃,把文物保護(hù)管理納入國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施,依法依規(guī)保護(hù)文物建筑和歷史建筑,不拆真遺存,不建假古董,做到按級(jí)施保、應(yīng)保盡保,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,依法問責(zé)處罰。開展歷史文化資源普查,做好測(cè)繪、建檔、掛牌工作,加快“非世遺”土樓、改革開放以來具有歷史意義和時(shí)代特色的歷史建筑普查認(rèn)定。完善項(xiàng)目審批、財(cái)政支持、社會(huì)參與等制度機(jī)制,加大企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、熱心人士等社會(huì)力量參與力度,推動(dòng)歷史建筑保護(hù)修繕、合理利用。建立保護(hù)項(xiàng)目維護(hù)修繕機(jī)制,推動(dòng)各設(shè)區(qū)市培育一處以上古建筑構(gòu)配件材料生產(chǎn)基地,扶持一批古建筑修繕龍頭企業(yè),大力培育省級(jí)傳統(tǒng)技藝傳承人,培養(yǎng)傳統(tǒng)工匠隊(duì)伍,傳承傳統(tǒng)建筑營(yíng)造方式。(責(zé)任單位:省住建廳、自然資源廳、文旅廳、文物局、人社廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全過程綠色建造

1.大力推行綠色建造。開展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動(dòng),推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式,積極發(fā)展裝配式建筑,鼓勵(lì)采用鋼結(jié)構(gòu)、組合結(jié)構(gòu)等裝配式體系,推進(jìn)部品部件通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化,推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。各設(shè)區(qū)市應(yīng)按照既定年度目標(biāo)落實(shí)裝配式建筑項(xiàng)目,到2025年,全省新建裝配式建筑占當(dāng)年新建建筑面積比例達(dá)到35%以上。將施工揚(yáng)塵管控、施工噪聲管控納入文明施工內(nèi)容。推動(dòng)建筑垃圾減量化,提升綠色建造水平。加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,大力推廣裝配式裝修,新建保障性住房應(yīng)當(dāng)按照全裝修成品住房的要求建設(shè),鼓勵(lì)新建商品住房一次裝修到位并實(shí)行現(xiàn)房銷售,期房鼓勵(lì)實(shí)行菜單式裝修,到2025年,新建商品住房全裝修交付比例達(dá)到50%以上。落實(shí)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證制度,積極培育本省認(rèn)證機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)本省建材產(chǎn)品開展綠色認(rèn)證,鼓勵(lì)優(yōu)先采購(gòu)綠色建材產(chǎn)品,開展綠色建材應(yīng)用示范工程建設(shè)。(責(zé)任單位:省住建廳、自然資源廳、科技廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、工信廳、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.完善工程建設(shè)組織模式。以政府投資為主的工程項(xiàng)目為重點(diǎn),加大推廣工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)模式,積極探索民用建筑工程建筑師負(fù)責(zé)制。健全招投標(biāo)、計(jì)價(jià)、合同管理,支持工程總承包向投融資、運(yùn)行維護(hù)服務(wù)延伸。大力發(fā)展實(shí)體化專業(yè)作業(yè)企業(yè),培育職業(yè)化、專業(yè)化、技能化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。全面實(shí)行建筑工人實(shí)名制信息化管理,提高施工現(xiàn)場(chǎng)技能勞動(dòng)者基本配備標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)企業(yè)建立健全工人薪酬和職業(yè)技能等級(jí)掛鉤分配制度。(責(zé)任單位:省住建廳、發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局、人社廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)大力倡導(dǎo)綠色生活方式

廣泛宣傳倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式,開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類,加強(qiáng)塑料污染治理、制止餐飲浪費(fèi)行為等源頭減量措施,全鏈條推進(jìn)生活垃圾分類配套設(shè)施建設(shè),全方位推動(dòng)全民養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣。到2025年,各設(shè)區(qū)市基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理,壓實(shí)產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任,加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),提高應(yīng)急處置能力。推廣節(jié)能低碳節(jié)水用品,推動(dòng)太陽能、再生水等應(yīng)用,鼓勵(lì)使用環(huán)保再生產(chǎn)品和綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品,減少一次性消費(fèi)品和包裝用材消耗。大力倡導(dǎo)綠色裝修,鼓勵(lì)選用綠色建材、家具、家電。鼓勵(lì)公眾選擇公共交通、自行車和步行等出行方式。完善綠色產(chǎn)品消費(fèi)激勵(lì)措施,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)采取補(bǔ)貼、積分獎(jiǎng)勵(lì)等方式促進(jìn)消費(fèi)。(責(zé)任單位:省發(fā)改委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、教育廳、交通廳、商務(wù)廳、民政廳、衛(wèi)健委、住建廳、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、郵政管理局、婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、創(chuàng)新工作方法

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理

堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀,以城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展為目標(biāo),健全規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)統(tǒng)籌機(jī)制,統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全等需要,統(tǒng)籌地上地下空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),系統(tǒng)推進(jìn)重大工程項(xiàng)目。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)管控和引導(dǎo)機(jī)制,完善城市和建筑設(shè)計(jì)管理,塑造時(shí)代特色風(fēng)貌。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理制度,確保一張藍(lán)圖實(shí)施不走樣、不變形。(責(zé)任單位:省自然資源廳、住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)落實(shí)城市體檢評(píng)估制度

建立“一年一體檢、五年一評(píng)估”的城市體檢評(píng)估制度,將綠色發(fā)展納入評(píng)估指標(biāo)體系,強(qiáng)化對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃實(shí)施情況和歷史文化保護(hù)傳承、基礎(chǔ)設(shè)施效率、生態(tài)建設(shè)、城市韌性、節(jié)約集約、污染防治等的評(píng)估。城市政府作為城市體檢評(píng)估工作主體,要定期開展體檢評(píng)估,制定年度建設(shè)和整治行動(dòng)計(jì)劃,依法依規(guī)向社會(huì)公開體檢評(píng)估結(jié)果。(責(zé)任單位:省住建廳、自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)

完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,大力培育建筑業(yè)龍頭企業(yè),壯大一批綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新企業(yè),充分發(fā)揮國(guó)家和省工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)綠色低碳技術(shù)的支撐作用。系統(tǒng)布局一批支撐城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的研發(fā)項(xiàng)目,組織開展節(jié)能低碳建筑、智能建造和新型建筑工業(yè)化等重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。積極推動(dòng)科技項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和先進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。支持本省企業(yè)與大型央企、知名高校等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,支持有條件的高等院校新增綠色建筑、智能建造、智慧城市等專業(yè)課程,為推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展提供人才保障。(責(zé)任單位:省住建廳、科技廳、發(fā)改委、工信廳、教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)推動(dòng)城鄉(xiāng)智慧化建設(shè)

完善新型智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加快推進(jìn)信息技術(shù)與城市建設(shè)技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)融合。推進(jìn)城市信息模型平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)建筑信息模型深化應(yīng)用,加強(qiáng)與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)等對(duì)接。大力推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),搭建城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境、城市交通、城市防災(zāi)、城市消防、農(nóng)村生活污水治理等智慧化管理,推動(dòng)城市地下空間信息化、智能化管控,強(qiáng)化城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),推進(jìn)與省市相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通,推動(dòng)企業(yè)數(shù)字證書和電子印章實(shí)現(xiàn)全省互認(rèn)。搭建智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái),推進(jìn)社區(qū)智慧化建設(shè)管理,加強(qiáng)信息無障礙建設(shè),為群眾提供便捷服務(wù)。(責(zé)任單位:省住建廳、發(fā)改委、數(shù)字辦、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、公安廳、應(yīng)急廳、工信廳、殘聯(lián)、通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)推動(dòng)美好環(huán)境共建共治共享

依法依規(guī)探索適宜城鄉(xiāng)社區(qū)治理的項(xiàng)目招投標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制,解決群眾身邊、房前屋后的實(shí)事小事。以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、歷史文化街區(qū)保護(hù)與利用、鄉(xiāng)村振興示范村、生活垃圾分類等涉及群眾切實(shí)利益的行動(dòng)為載體,構(gòu)建社區(qū)生活圈,廣泛發(fā)動(dòng)組織群眾共同建設(shè)美好環(huán)境。(責(zé)任單位:省發(fā)改委、住建廳、民政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、加強(qiáng)組織實(shí)施

(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

建立省負(fù)總責(zé)、市縣具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制,各設(shè)區(qū)市、縣(區(qū))作為工作責(zé)任主體,要結(jié)合實(shí)際確定本地區(qū)推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),研究制定工作方案,抓好組織落實(shí)。(責(zé)任單位:省直有關(guān)單位)

(二)完善工作機(jī)制

加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)完善有關(guān)支持政策,推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。統(tǒng)籌使用好城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)專項(xiàng)資金,支持城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展重大項(xiàng)目和重點(diǎn)任務(wù),進(jìn)一步完善金融支持綠色建筑、清潔能源、清潔交通、污染防治項(xiàng)目的政策環(huán)境,鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為綠色領(lǐng)域信貸和投資提供專業(yè)化金融服務(wù)。積極發(fā)展綠色保險(xiǎn),鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。各地要結(jié)合實(shí)際建立相關(guān)工作機(jī)制,確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳、金融監(jiān)管局、人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)健全支撐體系

適時(shí)推動(dòng)制定修訂城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展和歷史文化保護(hù)傳承等地方性法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。健全政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門協(xié)同合作的“大城管”工作機(jī)制,培育城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展技術(shù)支持隊(duì)伍。落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全社會(huì)公眾滿意度評(píng)價(jià)和第三方考評(píng)機(jī)制。(責(zé)任單位:省住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳

省委組織部、省住建廳會(huì)同省直有關(guān)部門加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展方面培訓(xùn),教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大專業(yè)技術(shù)人員尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律,尊重自然生態(tài)環(huán)境,尊重歷史文化傳承,重視和回應(yīng)群眾訴求。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外交流合作,廣泛吸收借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。采取多種形式加強(qiáng)教育宣傳和輿論引導(dǎo),組織多渠道、多形式的宣傳活動(dòng),普及城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)。(責(zé)任單位:省委組織部,省住建廳、人社廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

附件:城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展主要指標(biāo)

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城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展主要指標(biāo)