2022年2月25日7時37分，貴州省黔西南州貞豐縣三河順勛煤礦（以下簡稱三河順勛煤礦）發(fā)生一起重大頂板事故，造成14人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失2288.47萬元。
事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，國務(wù)院副總理劉鶴、國務(wù)委員王勇分別作出重要批示。應(yīng)急管理部部長黃明，應(yīng)急管理部副部長、國家礦山安全監(jiān)察局局長黃玉治，副局長黃錦生多次視頻指揮調(diào)度。國家礦山安全監(jiān)察局副局長周德昶于事故當(dāng)日率工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)搶險救援，副局長張昕到現(xiàn)場指導(dǎo)事故調(diào)查。貴州省委書記、省人大常委會主任諶貽琴，省委副書記、省長李炳軍，常務(wù)副省長李再勇、副省長陶長海、郭瑞民、蔡朝林等省領(lǐng)導(dǎo)分別對搶險救援作出重要批示。李炳軍省長、李再勇常務(wù)副省長、陶長海、郭瑞民、蔡朝林副省長先后趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)搶險救援工作。李炳軍省長傳達(dá)了劉鶴副總理、王勇國務(wù)委員、諶貽琴書記的重要批示精神，就搶險救援、科學(xué)施救、善后處置、事故調(diào)查、追責(zé)問責(zé)等工作提出了明確要求。
2022年3月5日，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《煤礦安全監(jiān)察條例》《中央編辦關(guān)于國家礦山安全監(jiān)察局設(shè)在地方的機構(gòu)設(shè)置有關(guān)事項的通知》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，成立了貴州省黔西南州貞豐縣三河順勛煤礦“2·25”重大頂板事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），由國家礦山安全監(jiān)察局貴州局牽頭，國家礦山安全監(jiān)察局貴州局局長王韶輝任組長，省能源局、省應(yīng)急廳、省公安廳、省總工會派員參加，全面開展事故調(diào)查工作，并聘請有關(guān)專家參與事故調(diào)查。貴州省紀(jì)委監(jiān)委成立了追責(zé)問責(zé)組，介入事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組在開展調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)該礦在2022年1月13日曾發(fā)生一起死亡1人的瞞報事故（以下簡稱“1·13”瞞報事故），隨即對“1·13”瞞報事故一并展開調(diào)查處理。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、現(xiàn)場測量、調(diào)查取證、查閱資料、綜合分析、專家論證等，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議，指出了事故暴露出的突出問題和教訓(xùn)，提出了加強事故防范的措施和改進(jìn)工作的建議。
一、事故單位基本情況
（一）煤礦上級公司概況。
貴州黔越礦業(yè)有限公司（以下簡稱黔越公司）為三河順勛煤礦的上級公司，2013年1月6日在貴州省黔西南州貞豐縣注冊成立，企業(yè)類型為有限責(zé)任公司，民營企業(yè)，注冊資金壹仟萬元。
黔越公司現(xiàn)有包括三河順勛煤礦在內(nèi)的9處煤礦，均在貴州省境內(nèi)，總產(chǎn)能270萬噸/年。
黔越公司主要管理人員及職責(zé)分工：法定代表人崔凱,負(fù)責(zé)公司全面工作；實際控制人王越，負(fù)責(zé)公司的日常管理工作；總經(jīng)理馮秀明，負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)工作；總工程師朱佳，負(fù)責(zé)公司生產(chǎn)技術(shù)管理、“一通三防”以及下屬煤礦煤與瓦斯突出防治工作；安全副總經(jīng)理張叢軍，負(fù)責(zé)公司安全管理和下屬煤礦水害防治及地質(zhì)工作；機電副總經(jīng)理劉龍萬，負(fù)責(zé)公司和下屬煤礦機電運輸管理工作。黔越公司未配備分管生產(chǎn)的副總經(jīng)理。
黔越公司只設(shè)有通防部、調(diào)度監(jiān)控中心，未設(shè)置其他安全管理機構(gòu)和配備其他安全管理人員。通防部只有部長楊秀剛1人，未配其他人員；調(diào)度監(jiān)控中心除主任鄒冰冰外，只有兩名監(jiān)控員。
（二）三河順勛煤礦概況。
1.礦井基本情況。
（1）歷史沿革。
三河順勛煤礦位于貴州省黔西南州貞豐縣龍場鎮(zhèn)龍山村，營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼為：91520000MA6EAQLK33，企業(yè)類型為有限責(zé)任公司分公司，法定代表人為趙天成，營業(yè)期限至2023年1月5日；采礦許可證證號為：C5200002011121120121556，有效期至2029年12月。
2009年3月19日，三河順勛煤礦取得貴州省國土資源廳頒發(fā)的15萬噸/年采礦許可證。2013年6月取得15萬噸/年安全生產(chǎn)許可證并延續(xù)至2019年12月31日。2014年12月2日，貴州省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、貴州省能源局批復(fù)同意黔越公司煤礦企業(yè)兼并重組實施方案，保留三河順勛煤礦，關(guān)閉貞豐縣龍場鎮(zhèn)三河泡桐樹煤礦，整合為30萬噸/年礦井。2019年12月2日，取得《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場鎮(zhèn)三河順勛煤礦（兼并重組）初步設(shè)計》批復(fù)。2020年1月5日，取得《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場鎮(zhèn)三河順勛煤礦（兼并重組）安全設(shè)施設(shè)計》批復(fù)。2020年2月17日，開工備案經(jīng)黔西南州能源局同意后，煤礦自行組織30萬噸/年的開工建設(shè)，無施工監(jiān)理。2021年12月7日，煤礦向貴州省能源局備案后開始進(jìn)入聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。
事故發(fā)生時，礦井處于30萬噸/年技改建設(shè)狀態(tài)。
（2）股份交易情況。
2013年3月28日，三河順勛煤礦業(yè)主丁元勛與黔越公司簽訂《兼并協(xié)議》，黔越公司兼并三河順勛煤礦并出資購置三河順勛煤礦51%股份；2013年3月31日，丁元勛與黔越公司簽訂《貞豐縣三河順勛煤礦兼并補充協(xié)議書》，解除2013年3月28日簽訂的《兼并協(xié)議》。黔越公司實際并未收購丁元勛所持有的股份。
2.安全管理機構(gòu)設(shè)置和人員配備情況。
（1）“五職礦長”和技術(shù)管理人員任命情況。
2021年2月25日，黔越公司以《關(guān)于對貞豐縣龍場鎮(zhèn)三河順勛煤礦五職礦長任命的通知》（貴黔越字〔2021〕24號）作出任命：礦長曹坤能，全面負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)管理工作；總工程師徐彥祥（2022年2月9日離職），全面負(fù)責(zé)煤礦技術(shù)管理工作；安全副礦長孟偉，負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及安全教育培訓(xùn)工作；生產(chǎn)副礦長仲崇寶，負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)管理工作；機電副礦長楊世球，負(fù)責(zé)煤礦機電運輸安全管理工作。4月1日，經(jīng)黔越公司批復(fù)同意，總工程師調(diào)整為游爾焱，安全副礦長調(diào)整為仲崇寶，生產(chǎn)副礦長調(diào)整為徐大興，徐彥祥被礦長曹坤能口頭任命為礦長助理，協(xié)助其負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作，其他人員不變。6月15日，經(jīng)黔越公司批復(fù)同意，總工程師調(diào)整為徐鑫，其他人員不變。12月6日，經(jīng)黔越公司批復(fù)同意，礦長調(diào)整為郭長政，其他人員不變。2022年2月7日，三河順勛煤礦以《關(guān)于“六職副總”任命的通知》（黔順勛煤〔2022〕2號）文件，任命6名副總工程師協(xié)助總工程師工作，具體為：通防副總工程師唐姓林，負(fù)責(zé)煤礦“一通三防”、瓦斯治理技術(shù)工作；機電副總工程師王浩，負(fù)責(zé)機電運輸技術(shù)工作；掘進(jìn)副總工程師胡曉珠，負(fù)責(zé)掘進(jìn)技術(shù)工作；采煤副總工程師孫榮華，負(fù)責(zé)采煤技術(shù)工作；地測副總工程師彭小平，負(fù)責(zé)地質(zhì)測量技術(shù)工作；防治水副總工程師劉國省，負(fù)責(zé)防治水技術(shù)工作。2月22日，經(jīng)黔越公司批復(fù)同意，安全副礦長調(diào)整為趙新峰，生產(chǎn)副礦長調(diào)整為李世進(jìn)，機電副礦長調(diào)整為張延輕，其他人員不變。
以上人員均持有安全生產(chǎn)知識和管理考核合格證。
（2）安全生產(chǎn)機構(gòu)設(shè)置情況。
煤礦設(shè)置有安全科、生產(chǎn)技術(shù)科、通防科、機電運輸科、調(diào)度室、地測防治水科、安全監(jiān)控中心等12個科（室）。
安全科只有安全檢查工陳明興1人；生產(chǎn)技術(shù)科有2人，科長由掘進(jìn)副總工程師胡曉珠兼任，科員由采煤副總工程師孫榮華兼任，未配備專業(yè)技術(shù)人員；通防科有5人，科長崔慶昆，科員崔慶克、張定波、李宗舉、謝富景（實際4名科員均為瓦斯檢查工），未配備專業(yè)技術(shù)人員；機電運輸科有4人，科長李慶彪，科員梁定友、楊紹華、孫斌（實際3名科員均為井下電鉗工），未配備專業(yè)技術(shù)人員；調(diào)度室只有主任蔡磊1人；地測防治水科有10人，科長由地測副總工程師彭小平兼任，科員有陳庭鴻、楊學(xué)軍等9人（實際9名科員均為探放水工），未配備專業(yè)技術(shù)人員；安全監(jiān)測監(jiān)控中心有監(jiān)測監(jiān)控工孫娥、鄧賢賢和朱鴻3人。
（3）特種作業(yè)人員配備情況。
煤礦提供的特種作業(yè)資格證為59本。經(jīng)核實，事故發(fā)生前實際在礦且持有特種作業(yè)資格證人員共23人。其中：安全監(jiān)測監(jiān)控工3人，瓦斯檢查工3人，安全檢查工3人，爆破工2人，井下電鉗工3人，探放水工9人。其中持有爆破作業(yè)資格證的趙江、楊天才實際未從事井下爆破作業(yè)，井下爆破作業(yè)由采掘施工隊未持有爆破作業(yè)資格證的人員實施；安全檢查工趙小進(jìn)、王剛實際未從事安全檢查工作，井下無安全檢查工時由瓦斯檢查工攜帶王萬忠（持有安全檢查工作業(yè)資格證，“2·25”事故發(fā)生前已離職）的人員定位識別卡入井。
3.礦井開拓開采與生產(chǎn)管理情況。
（1）開拓開采情況。
礦井井田范圍內(nèi)自上而下共有K2、K3兩層可采煤層，均為自燃煤層，煤塵均有爆炸性。K2煤層平均厚度0.86m，K3煤層平均厚度1.6m，煤層傾角18°～25°，平均22°，煤層間距60m。礦井瓦斯等級為低瓦斯，水文地質(zhì)類型為中等，平硐自流排水。
礦井采用平硐-斜井聯(lián)合開拓，布置有主平硐、副平硐、進(jìn)風(fēng)斜井和回風(fēng)斜井4個井筒。采用分列式通風(fēng)方式，抽出式通風(fēng)方法，安裝2臺FBCDZ№19/2×90型礦用防爆型對旋軸流式主要通風(fēng)機，1臺工作，1臺備用。
礦井設(shè)計劃分為一個水平（水平標(biāo)高為+1289m）二個采區(qū)，+1289m標(biāo)高以上為一采區(qū)，+1289m標(biāo)高以下為二采區(qū)，采區(qū)接續(xù)順序：一采區(qū)→二采區(qū)。煤層開采順序為上行式開采：K3→K2。
事故發(fā)生時，井下合法區(qū)域布置有11301采煤工作面、11302回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面，非法區(qū)域布置有11302隱蔽采煤工作面（以下簡稱隱蔽采面）。
礦井合法區(qū)域安裝有安全監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、通訊聯(lián)絡(luò)、供水施救和壓風(fēng)自救等安全避險系統(tǒng)。
煤礦合法區(qū)域生產(chǎn)勞動組織為“三八制”，早班（07:30～15:30）、中班（15:30～23:30）和夜班（23:30～07:30）。非法區(qū)域作業(yè)人員主要集中在中班、夜班，不固定交接班時間，完成當(dāng)班工作量即可升井。
（2）生產(chǎn)管理情況。
煤礦井下安全生產(chǎn)工作均由曹坤能指揮、安排，“五職礦長”按照曹坤能安排落實工作；井下合法區(qū)域生產(chǎn)作業(yè)由曹坤能、郭長政在調(diào)度會上安排，非法違法區(qū)域由曹坤能或郭長政單獨安排楊兵或黃仕堯組織實施，各承包隊負(fù)責(zé)組織人員作業(yè)。
煤礦周一、周三、周五下午17時在辦公樓二樓召開安全生產(chǎn)調(diào)度會，副總工程師及以上管理人員、調(diào)度室主任等人參加，調(diào)度會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排安全生產(chǎn)工作，各施工隊根據(jù)各自情況自主安排班前會議、入井時間等。
（三）貴州正地礦業(yè)有限公司情況。
貴州正地礦業(yè)有限公司（以下簡稱正地公司）于2020年3月25日在貴州省黔西南州貞豐縣龍場鎮(zhèn)三河村順勛煤礦注冊成立，企業(yè)類型為有限責(zé)任公司，注冊資金陸佰萬元，營業(yè)執(zhí)照長期有效。正地公司工商登記信息顯示：公司法定代表人、執(zhí)行董事、經(jīng)理為趙江（持有爆破作業(yè)資格證），監(jiān)事為劉志金；經(jīng)營范圍為煤炭及制品批發(fā)零售，礦山管理服務(wù)，礦山用品銷售，五金工具批發(fā)零售。登記股東為段小雄（占股33%）、鄭潔（占股22%）、趙江（占股20%）、劉志金（占股20%）、陳優(yōu)（占股5%）共5人。實際由楊得禮、余文濤、張玉林、杜長江、劉志剛、宋明睿、宋逍、陳優(yōu)等8人出資，段小雄代持楊得禮股份，鄭潔代持杜長江股份，趙江代持宋明睿和宋逍股份，劉志金代持劉志剛股份，陳優(yōu)自己持股，余文濤和張玉林出資所獲股權(quán)未工商登記。楊得禮任正地公司董事長，曹坤能于2021年12月任正地公司總經(jīng)理。正地公司除承包經(jīng)營三河順勛煤礦外，無其他生產(chǎn)經(jīng)營項目。余文濤作為正地公司股東代表負(fù)責(zé)煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營管理；曹坤能負(fù)責(zé)煤礦的生產(chǎn)管理；徐彥祥協(xié)助曹坤能負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)管理；宋逍負(fù)責(zé)煤礦的銷售、采購工作。正地公司無礦山工程施工總承包資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證、未設(shè)置安全管理機構(gòu)、未配備安全管理人員。
（四）違法承包、分包、轉(zhuǎn)包及管理情況。
（1）違法承包情況。
2020年3月26日，三河順勛煤礦與正地公司簽訂了《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場鎮(zhèn)三河順勛煤礦合作協(xié)議》，由正地公司全額投資完成三河順勛煤礦30萬噸/年剩余技改工程并負(fù)責(zé)技改驗收后的生產(chǎn)經(jīng)營，合作期間煤礦經(jīng)營利潤三河順勛煤礦占59%，正地公司占41%，合作期限為2020年3月30日至2026年3月30日，由正地公司對礦井的安全技術(shù)、生產(chǎn)管理、勞動組織、人事安排等全權(quán)負(fù)責(zé)。
（2）違法分包情況。
2021年10月，自然人楊兵、張會江與正地公司簽訂了《貞豐縣龍場鎮(zhèn)三河順勛煤礦生產(chǎn)勞務(wù)合同》（合同未簽署日期），從正地公司分包了井下采煤工程，合同約定：楊兵和張會江以墊付工人工資600萬元為條件，承包煤礦回采作業(yè)并按160元/噸提取承包費。余文濤、曹坤能、楊得禮三人在合同中代表正地公司簽字。
分包三河順勛煤礦采煤工程后，楊兵負(fù)責(zé)組織井下生產(chǎn)管理，張會江負(fù)責(zé)與正地公司結(jié)算。聘請黃仕堯負(fù)責(zé)采煤作業(yè)安排、現(xiàn)場管理、工程量驗收，聘請陳正學(xué)、黃加勝、趙小進(jìn)、黃加林、張小波、王剛6人對采煤作業(yè)現(xiàn)場管理、工程質(zhì)量監(jiān)督和當(dāng)班工作量驗收。其中，黃加林、張小波、王剛?cè)朔謩e對應(yīng)協(xié)助陳正學(xué)、黃加勝、趙小進(jìn)三人開展工作。
2020年8月，自然人薛維品與曹坤能達(dá)成口頭協(xié)議，從正地公司分包了井下炮掘、巷修、雜工等作業(yè)，承包費用視施工巷道情況確定；2021年9月，自然人李軍與曹坤能達(dá)成口頭協(xié)議，從正地公司分包了井下綜掘作業(yè)，承包費用視巷道施工條件確定；2022年2月，自然人孔豪杰與郭長政達(dá)成口頭協(xié)議，從正地公司分包了井下設(shè)備安裝作業(yè)。
（3）違法轉(zhuǎn)包情況。
楊兵、張會江從正地公司分包井下采煤工程后，將采煤作業(yè)轉(zhuǎn)包給了熊茂森和鄒伍全2支采煤隊，承包費用按88元/噸結(jié)算。熊茂森隊主要負(fù)責(zé)隱蔽采面的采煤作業(yè)，鄒伍全隊主要負(fù)責(zé)主平硐附近殘采點的采煤作業(yè)。2022年2月24日，熊茂森隊因工人流動性大、人員不穩(wěn)定，難以開展采煤作業(yè)，當(dāng)日夜班，陳正學(xué)安排鄒伍全隊共15人到隱蔽采面采煤。
（五）事故區(qū)域及安全管理情況。
1.事故地點情況。
事故地點位于11302隱蔽采面。該采面布置在礦井一采區(qū)東翼礦區(qū)邊界，部分巷道超過礦界且無設(shè)計，未編制作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施。
2021年12月23日，按照曹坤能安排，郭長政、楊兵組織熊茂森隊開始施工隱蔽采面切眼，采用炮掘工藝，DW18-30/100單體液壓支柱配合HJDA-1200型鉸接頂梁“二·三”排管理頂板。切眼施工至130m后，切眼邊向前掘進(jìn)，邊以擴(kuò)幫形式沿煤層走向后退推采出煤。2022年1月4日，熊茂森隊開始掘進(jìn)隱蔽采面上順槽（11302上平巷，下同）。2月18日，隱蔽采面上順槽與切眼貫通，采取上順槽進(jìn)風(fēng)，下順槽（隱蔽采面運輸巷，下同）回風(fēng)形成該采面全負(fù)壓通風(fēng)。
構(gòu)成的隱蔽采面工作面長度150m，走向長度110m，煤層厚度平均1.6m（中部含約0.6m泥巖），煤層傾角平均22°。直接頂為粉砂巖，平均厚度1.4m。直接頂上有一層發(fā)育較穩(wěn)定的不可采煤層，厚0.6m?；卷敒榉凵皫r及細(xì)砂巖。煤層底板多為粉砂質(zhì)泥巖、泥質(zhì)粉砂巖。老底為石英質(zhì)砂巖、局部地段為粗砂巖。
隱蔽采面采用炮采工藝，全部垮落法管理采空區(qū)。采用DW18-30/100單體液壓支柱配合HJDA-1200型鉸接頂梁“二·三”排管理頂板，先回后支，柱距0.7～1.8m不等，多為單梁單柱，頂梁未鉸接，單體液壓支柱未采取防倒措施，下出口采用“四組八梁”支護(hù)，未設(shè)特殊支護(hù)和超前支護(hù)，單體液壓支柱入井前未進(jìn)行壓力試驗，采面無備用支護(hù)材料。2022年2月4日，隱蔽采面下出口處采空區(qū)側(cè)頂板垮塌，砸倒下出口“四組八梁”中靠采空區(qū)側(cè)的8棵單體液壓支柱，現(xiàn)場用5棵單體液壓支柱支護(hù)基本頂，2棵單體液壓支柱斜支撐直接頂。2月23日中班和24日中班爆破落煤后，現(xiàn)場多棵單體液壓支柱被放炮崩倒或歪斜，未處理。2月24日中班，隱蔽采面頂板沿煤壁出現(xiàn)切頂現(xiàn)象后，未采取加強支護(hù)措施。
2.違法組織生產(chǎn)情況。
（1）蓄意逃避安全監(jiān)管情況。
在隱蔽采面下順槽打設(shè)有編號為M22#假密閉（隱蔽采面作業(yè)時打開，其他時間為逃避監(jiān)管密閉，密閉巡查記錄中顯示M22#密閉一直為“完好”狀態(tài)）。事故調(diào)查過程中還發(fā)現(xiàn)，煤礦主平硐附近布置過殘采點。以上區(qū)域未在礦井各類圖紙中體現(xiàn)，未安設(shè)人員位置監(jiān)測讀卡器和安全監(jiān)控系統(tǒng)各類傳感器，進(jìn)入以上區(qū)域的作業(yè)人員入井時不攜帶人員定位識別卡，瓦斯巡檢記錄中未體現(xiàn)以上區(qū)域；作業(yè)人員均從主平硐入井且不進(jìn)行入井檢身登記，入井所需礦燈等設(shè)備均由工人自己保管，未統(tǒng)一保管、發(fā)放和登記。
（2）違規(guī)使用民爆物品情況。
采掘施工隊未配備持證的爆破工，施工隊向原安全副礦長仲崇寶審批領(lǐng)取民爆物品（趙新峰任安全副礦長后未審批過民爆物品），施工隊人員將仲崇寶簽字的審批單交給煤礦持有爆破工證的趙江或楊天才，由趙江或楊天才去三河順勛煤礦炸藥庫領(lǐng)取民爆物品，然后由趙江或楊天才將民爆物品運送到副平硐井口，由施工隊工人背到井下使用。施工隊未使用完的民爆物品不再退回炸藥庫，貯存在井下。
2022年1月20日，煤礦因春節(jié)放假停止井下合法區(qū)域作業(yè)，隱蔽采面斷續(xù)作業(yè)。2月24日，貞豐縣工業(yè)和科學(xué)技術(shù)局（以下簡稱貞豐縣工科局）、黔越公司對煤礦進(jìn)行春節(jié)后復(fù)工驗收，未通過。
事故發(fā)生后，貞豐縣工科局委托畢節(jié)市煤礦勘測設(shè)計院進(jìn)行了井下現(xiàn)場實測認(rèn)定：隱蔽采面下順槽越礦界69.969m,推采11.454m；上順槽越界78.978m，推采2.178m；累計盜采煤量約0.31萬噸。
二、“2·25”事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過。
2022年2月24日中班，趙小進(jìn)帶領(lǐng)王剛、龍江、苗朝軍、陳文才、陳永付、徐列、鐘大海打開M22#密閉到隱蔽采面爆破落煤，部分單體液壓支柱被放炮崩倒或歪斜，未重新打設(shè)，采面煤壁處頂板大部分沿采面傾斜方向斷裂，未加強支護(hù)。2月24日21時30分許，陳正學(xué)、黃加林帶領(lǐng)鄒伍全采煤隊15人（鄒伍全、韋佰勇、羅時方、唐堂、黎支洪、張國成、張偉、王克俊、張剛、雷朝財、王立才、吳大財、謝忠位、李文軍、施慶），運輸隊4人（蔣潤軍、周興萬、周興文、李之余）共21人從主平硐入井。22時許，人員到達(dá)隱蔽采面。陳正學(xué)與趙小進(jìn)交接班后，趙小進(jìn)、王剛二人升井，中班其余6名作業(yè)人員繼續(xù)在隱蔽采面下段進(jìn)行爆破落煤并于2月25日0時許完成爆破作業(yè)后升井。夜班作業(yè)人員從采面機尾自上向下出煤，陳正學(xué)、鄒伍全等人在采面攉煤、支護(hù)，蔣潤軍、周興萬、周興文、李之余4人負(fù)責(zé)運輸系統(tǒng)保暢。
2月24日23時30分許，夜班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)唐姓林、當(dāng)班安全檢查工陳明興、瓦斯檢查工張定波自副平硐入井巡查。2月25日1時許，唐姓林和陳明興到達(dá)隱蔽采面，發(fā)現(xiàn)隱蔽采面大部分鉸接頂梁未鉸接，上段約40m區(qū)域的部分單體液壓支柱失效，頂板破碎，隨即安排陳正學(xué)進(jìn)行整改。1時30分許，唐姓林、陳明興離開隱蔽采面到井下其他地點巡查。6時10分許，唐姓林、陳明興再次到隱蔽采面巡查，在下出口往上約40m處發(fā)現(xiàn)頂板掉落一塊矸石，長約1.5m、寬約1.2m、厚約0.8m，陳正學(xué)現(xiàn)場安排采取放明炮的方式對掉落矸石進(jìn)行了處理，隨后唐姓林、陳明興離開采面。7時許，采煤工李文軍、施慶先后到隱蔽采面下順槽休息等候升井，黃加林到下出口處查看采面刮板運輸機運行情況，陳正學(xué)、鄒伍全等14人在采面繼續(xù)作業(yè)。7時37分，采面垮塌，蔣潤軍、周興文、周興萬、李之余4人均認(rèn)為只是采面下出口垮塌，隨即升井。黃加林也認(rèn)為只是采面下出口垮塌，就到23301切眼與11302下順槽岔口處電話向黃仕堯匯報了下出口垮塌的情況并在此等候。下出口垮塌后李文軍隨即經(jīng)隱蔽采面下順槽、23301切眼、隱蔽采面上順槽到隱蔽采面上出口查看情況，發(fā)現(xiàn)采面除上出口往下10m段外，全部垮塌，確認(rèn)采面作業(yè)人員被困，立即返回，在23301切眼與11302運輸巷岔口處遇到黃加林，遂告知黃加林：“采面上段也垮了，趕緊匯報，下來救人”。7時49分，黃加林電話向黃仕堯報告了事故情況。8時41分，瓦斯檢查工崔慶克到達(dá)隱蔽采面下出口發(fā)現(xiàn)頂板垮塌后電話向煤礦調(diào)度室匯報了事故情況。
（二）事故匯報經(jīng)過。
2月25日早班，帶班礦長郭長政于7時10分入井，到運輸上山查看架空乘人裝置安裝情況后走到井底車場，看著有人往隱蔽采面方向跑，郭長政跟著往里跑到隱蔽采面下出口，看到采面冒頂，立即組織搶救，隨后升井并分別于9時12分、9時15分向黔越公司、貞豐縣工科局電話報告了事故情況。9時17分，國家礦山安全監(jiān)察局貴州局接六枝礦山救護(hù)大隊駐貞豐縣礦山救護(hù)中隊事故報告。10時29分，國家礦山安全監(jiān)察局貴州局向國家礦山安全監(jiān)察局報告了事故情況。
（三）事故救援情況。
事故發(fā)生后，煤礦自行組織入井搶險救援無果后升井。
2月25日9時17分，貞豐縣工科局向六枝礦山救護(hù)大隊駐貞豐縣礦山救護(hù)中隊發(fā)出事故救援召請。9時40分，六枝礦山救護(hù)大隊駐貞豐縣礦山救護(hù)中隊13名指戰(zhàn)員到達(dá)三河順勛煤礦。11時15分，黔西南州礦山救護(hù)大隊興義中隊、興仁中隊共30名救護(hù)指戰(zhàn)員到達(dá)三河順勛煤礦。15時30分，六枝礦山救護(hù)大隊二中隊三小隊共11名指戰(zhàn)員到達(dá)三河順勛煤礦。
2月26日17時35分，國家隧道救援中鐵二局昆明隊10名指戰(zhàn)員到達(dá)三河順勛煤礦。同日，按照省政府安排部署，盤江精煤（股份）有限公司組織專業(yè)人員參與搶險救援,公司總經(jīng)理楊德金帶領(lǐng)76名現(xiàn)場經(jīng)驗豐富救援人員及相關(guān)設(shè)備奔赴三河順勛煤礦，下井帶班，靠前指揮，救援工作安全順利推進(jìn)。
3月3日6時05分，在距隱蔽采面下出口62.8m處發(fā)現(xiàn)第1名遇難人員。3月5日10時45分，在距隱蔽采面下出口86.6m處發(fā)現(xiàn)第14名遇難人員。3月5日13時28分，最后一名遇難人員運送出井，搶險救援結(jié)束。
此次救援，有盤江煤電集團(tuán)下屬六枝礦山救護(hù)大隊、黔西南州礦山救護(hù)大隊、國家隧道救援昆明隊等3支專業(yè)救援隊伍共計77名救援指戰(zhàn)員參與本次事故搶險救援工作。金州電力有限公司、中煤科工集團(tuán)選派有關(guān)專業(yè)人員參加搶險救援。
（四）事故搶險及救援工作評估。
接到事故報告后，黔西南州人民政府按規(guī)定啟動了應(yīng)急預(yù)案，在應(yīng)急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局和省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，組織有關(guān)部門和貞豐縣人民政府有序開展搶險救援工作。貞豐縣人民政府組織對遇難礦工的善后事宜進(jìn)行了妥善處置。
三、“1·13”頂板事故（瞞報）情況
2022年1月13日11時55分，三河順勛煤礦隱蔽采面發(fā)生一起頂板事故，造成1人死亡，煤礦瞞報事故，與遇難者家屬私下達(dá)成賠償協(xié)議。事故簡要情況如下：
（一）事故概況。
隱蔽采面切眼掘進(jìn)至130m后，切眼邊向前掘進(jìn)，邊以擴(kuò)幫形式沿煤層走向后退推采出煤。出煤期間，采用DW18-30/100單體液壓支柱配合HJDA-1200型鉸接頂梁支護(hù)頂板，“二·三”排管理頂板，先回后支。2022年1月13日10時許，采煤隊10人入井到隱蔽采面切眼進(jìn)行支護(hù)。11時55分，付建新和馬廣廣在切眼開口位置以上約60m處打設(shè)單體液壓支柱過程中，頂板掉落一塊長約1.0m，寬約0.5m，厚約0.5m矸石，將付建新頭部砸傷，現(xiàn)場施工人員隨即將付建新抬送升井，到達(dá)副平硐井口后由趙江駕駛皮卡車將付建新送往黔西南州人民醫(yī)院，后經(jīng)搶救無效死亡。
付建新死亡后，黔西南骨科醫(yī)院開具了不規(guī)范的死亡證明，興義市殯葬事務(wù)服務(wù)中心依據(jù)該死亡證明開具了《準(zhǔn)予火化單》并辦理了殯葬手續(xù)。
（二）瞞報情況。
事故發(fā)生后，楊得禮、余文濤、宋逍三人商議決定不上報該起事故，與死者家屬協(xié)商私了，由宋逍代表正地公司負(fù)責(zé)與死者家屬協(xié)商具體賠償事宜。經(jīng)協(xié)商，正地公司與死者家屬達(dá)成賠償協(xié)議。曹坤能、趙江、郭長政均知曉事故傷者死亡，均未向有關(guān)部門報告事故情況。
四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
三河順勛煤礦“1·13”頂板事故（瞞報）造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失220萬元。
三河順勛煤礦“2·25”重大頂板事故造成14人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失2288.47萬元。
五、事故原因及性質(zhì)
（一）直接原因。
“2·25”重大頂板事故直接原因：超出礦界范圍布置的隱蔽采面支護(hù)強度不足，導(dǎo)致復(fù)合頂板[ 復(fù)合頂板：“也稱離層型頂板，是一種巖性和巖石力學(xué)性質(zhì)等方面特殊組合的直接頂。一般具有以下特征：一是煤層頂板由下“軟”上“硬”不同巖性的巖石組成；二是“軟”“硬”巖層間有夾有煤線或薄層軟弱巖層；三是下部軟巖層的厚度一般小于0.5m，不大于3m。”]離層、斷裂，支柱穩(wěn)定性不夠造成頂板推垮[ 頂板推垮：“指因水平推力的作用使工作面支架大量傾斜而造成的冒頂?！盷，釀成事故。
“1·13”頂板事故（瞞報）直接原因：隱蔽采面切眼邊掘進(jìn)邊推采出煤，支護(hù)不及時且支護(hù)強度不足導(dǎo)致頂板矸石掉落，釀成事故。
（二）間接原因。
1.三河順勛煤礦未依法管礦，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。
（1）越界盜采國家資源。經(jīng)實地測量，隱蔽采面下順槽超出礦界69.969m、上順槽超出礦界78.978m，煤礦相關(guān)管理人員在明知越界的情況下，蓄意非法盜采國家煤炭資源。
（2）蓄意逃避安全監(jiān)管。煤礦為獲取非法利益，布置隱蔽非法采煤點，通過不上圖、打設(shè)假密閉、資料作假、不安設(shè)安全監(jiān)控、入井人員不帶人員定位識別卡、不進(jìn)行入井檢身登記等手段蓄意逃避安全監(jiān)管。
（3）違法承包，違規(guī)轉(zhuǎn)包分包。三河順勛煤礦缺乏基本的安全投入保障能力，將煤礦違法承包給不具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的正地公司，正地公司又將井下回采、掘進(jìn)、安裝等工程違規(guī)分包給個人，回采承包人又將井下采煤作業(yè)轉(zhuǎn)包，以包代管。
（4）頂板管理不到位。未編制采面作業(yè)規(guī)程，未進(jìn)行支護(hù)強度驗算，未對單體液壓支柱進(jìn)行壓力測試。現(xiàn)場單體液壓支柱打設(shè)混亂，柱梁數(shù)量不足。采面停止回采時未對采面支護(hù)進(jìn)行維護(hù)，在采面出現(xiàn)煤壁切頂現(xiàn)象后仍未采取加強支護(hù)措施。
（5）安全管理混亂。一是安全管理體系不能正常運行。由于違法承包、違規(guī)分包和轉(zhuǎn)包，煤礦安全管理人員對施工隊無實際指揮權(quán)和管理權(quán)，安全管理和特種作業(yè)人員配備不足，安全管理體系不能正常運行。二是違章指揮冒險作業(yè)。煤礦有關(guān)負(fù)責(zé)人違章指揮，隱蔽采面切眼未貫通即組織回采作業(yè)。在明知作業(yè)區(qū)域不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，安排人員進(jìn)行回采作業(yè)。三是違規(guī)使用民爆物品。承包采掘的施工隊無爆破工，由煤礦爆破工持證人員領(lǐng)取民爆物品交由施工隊無證人員實施爆破作業(yè)；施工隊領(lǐng)取民爆物品后違規(guī)存放在井下。四是安全培訓(xùn)不到位。未按規(guī)定開展新工人崗前培訓(xùn)和日常安全教育培訓(xùn)，安排未經(jīng)培訓(xùn)的工人入井作業(yè)，采用補簽培訓(xùn)記錄進(jìn)行造假；工人安全意識不強，在沒有作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施的情況下仍進(jìn)行采煤作業(yè)。五是安全投入不足。因資金投入不足等問題，煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)于2021年6月被貞豐縣工科局查處；煤礦自開工建設(shè)以來先后三次延長建設(shè)工期，建設(shè)工期由原批復(fù)的8.7個月延長至28.7個月。
（6）心存僥幸、冒險蠻干?！?·13”頂板瞞報事故發(fā)生后，仍心存僥幸、冒險蠻干，導(dǎo)致“2·25”重大頂板事故發(fā)生。
2.正地公司未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。
正地公司無礦山工程施工總承包資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證、未設(shè)置安全管理機構(gòu)，未配備安全管理人員。違法承包三河順勛煤礦技改建設(shè)工程，違法分包井下單項工程，以技改建設(shè)為名，行違法違規(guī)生產(chǎn)之實。
3.黔越公司履職能力不足，安全管理不到位。
（1）履職能力不足。公司機構(gòu)設(shè)置不健全、人員配備不足，對三河順勛煤礦人、財、物無實際管理權(quán)，導(dǎo)致對煤礦的管理流于形式，不能有效履行安全管理職責(zé)。
（2）安全管理不到位。對三河順勛煤礦開展安全檢查的周期和次數(shù)均達(dá)不到公司安全檢查有關(guān)制度規(guī)定；未對正地公司資質(zhì)及管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
4.中介機構(gòu)出具虛假的儲量動態(tài)核實報告。
貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局106地質(zhì)大隊（以下簡稱106地質(zhì)大隊）出具的《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場鎮(zhèn)三河順勛煤礦2021年上半年礦山儲量動態(tài)監(jiān)測小結(jié)》《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場鎮(zhèn)三河順勛煤礦2021年礦山儲量年報》失實，報告內(nèi)容與煤礦實際情況嚴(yán)重不符。一是2021年二季度，106地質(zhì)大隊3名工作人員到礦均未入井進(jìn)行現(xiàn)場實測，僅依據(jù)由煤礦提供的井上下對照圖、采掘工程平面圖（電子版）編寫的《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場鎮(zhèn)三河順勛煤礦2021年上半年礦山儲量動態(tài)監(jiān)測小結(jié)》失實，該小結(jié)顯示：2021年上半年，采出原煤量0萬噸，損失煤量0萬噸，損失率為0。二是2021年12月13日，106地質(zhì)大隊4名工作人員在對三河順勛煤礦開展2021年度儲量動態(tài)監(jiān)測時，測量人員僅到11302運輸巷進(jìn)行實測，出具的年報顯示：2021年未采煤，動用資源儲量0萬噸，原煤量0萬噸，損失煤量0萬噸，損失率為0。三是對2021年度礦山資源儲量動態(tài)監(jiān)測工作不規(guī)范，未按照2020年11月10日新修訂的《工程測量規(guī)范》規(guī)定采用國家級動態(tài)監(jiān)測基點，造成與實際不符。
5.貞豐縣自然資源局履職不到位。
一是組織開展對礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“打非治違”工作不深入。在履行礦產(chǎn)資源監(jiān)督檢查職責(zé)時，未按照《貴州省礦產(chǎn)資源監(jiān)督檢查條例》的要求，采取進(jìn)入礦山現(xiàn)場實地勘測等措施，導(dǎo)致未及時發(fā)現(xiàn)、查處三河順勛煤礦非法盜采煤炭資源行為。二是對煤礦資源儲量動態(tài)監(jiān)測工作管理不到位。2022年1月20日，貞豐縣自然資源局要求106地質(zhì)大隊提交尚未進(jìn)行過評審的《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場鎮(zhèn)三河順勛煤礦2021年度礦山儲量年報（初稿）》（電子版），并以此為依據(jù)填寫了貞豐縣礦山資源儲量動態(tài)監(jiān)測匯報表，隨同儲量動態(tài)管理工作總結(jié)一并上報給黔西南州自然資源局，對106地質(zhì)隊提供失實的動態(tài)儲量監(jiān)測工作小結(jié)、三河順勛煤礦不按規(guī)定提交儲量年報失察。三是對煤礦檢（巡）查工作不到位，2021年以來對三河順勛煤礦檢查方式均為地面巡查，未入井檢查；部分從事安全巡查人員未取得行政執(zhí)法證，存在1人巡查執(zhí)法的情況；未按照2021年3月11日《關(guān)于印發(fā)<貞豐縣自然資源局2021年安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作計劃>的通知》，對全縣“煤礦山”和“非煤礦山”實施每月不少于一次以上的巡查，2021年1月、3月、8月、11月，均未對三河順勛煤礦開展巡查。
6.貞豐縣工科局履職不到位。
一是對三河順勛煤礦監(jiān)管不到位。2021年10月至事故發(fā)生，已責(zé)令三河順勛煤礦停建整頓、停止采掘工作面作業(yè)，未分析研判煤礦仍有大量煤炭外運的異常情況，未嚴(yán)格把關(guān)準(zhǔn)運準(zhǔn)銷單申請數(shù)量，仍批準(zhǔn)煤礦領(lǐng)取與建設(shè)狀態(tài)不符的準(zhǔn)運準(zhǔn)銷單；未認(rèn)真深入核查駐礦安監(jiān)員多次匯報煤礦存在的異常問題；用巡查代替執(zhí)法，日常監(jiān)管執(zhí)法流于形式，造成未能及時發(fā)現(xiàn)煤礦真實建設(shè)狀態(tài)和違法行為并制止和查處。二是落實駐礦管理工作不力。未嚴(yán)格對駐礦安監(jiān)員工作落實情況進(jìn)行監(jiān)督和考核，對三河順勛煤礦駐礦安監(jiān)員入井次數(shù)達(dá)不到要求、履職不到位、存在脫崗等行為失察；駐礦安監(jiān)員存在由煤礦職工攜帶其人員定位識別卡入井、接受三河順勛煤礦吃請的情況；未嚴(yán)格執(zhí)行2021年8月27日《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<貞豐縣煤礦駐礦安全監(jiān)管員管理辦法>的通知》（貞府辦函〔2021〕54號）的規(guī)定，對包括三河順勛煤礦在內(nèi)的正常生產(chǎn)建設(shè)礦井均未落實駐礦監(jiān)督、縣煤礦安全監(jiān)管部門專人聯(lián)絡(luò)、巡（檢）相結(jié)合的管理模式和“五人一礦”[ 五人一礦：“《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<貞豐縣煤礦駐礦安全監(jiān)管員管理辦法>的通知》（貞府辦函﹝2021﹞54號）第九條：縣級煤礦安全監(jiān)管部門對煤礦進(jìn)行分級分類管理，按照駐礦監(jiān)督、專人聯(lián)絡(luò)、巡查（檢查）相結(jié)合的管理模式和“五人一礦”原則，逐礦明確五人工作小組，設(shè)組長一名、副組長一名、駐礦安監(jiān)員三名?！盷規(guī)定。三是內(nèi)部管理不暢。煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理工作失序，以集體研究等方式擅自改變貞豐縣能源綜合執(zhí)法運行體系，貞豐縣能源綜合執(zhí)法大隊有名無實，未開展執(zhí)法工作；調(diào)配、抽調(diào)安全監(jiān)管人員到與煤礦安全監(jiān)管無關(guān)的崗位工作，各內(nèi)設(shè)股室、各中心內(nèi)部管理混亂，煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作失序。
7.黔西南州自然資源局履職有差距。
一是打擊治理州內(nèi)非法越界盜采礦產(chǎn)資源工作力度不夠，落實《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于嚴(yán)厲打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動和礦山嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的通知》（安委辦〔2022〕1號）不到位，對三河順勛煤礦越界盜采礦產(chǎn)資源問題失察。二是落實監(jiān)督檢查工作不到位。未按照《貴州省礦產(chǎn)資源監(jiān)督檢查條例》要求，采取進(jìn)入礦山現(xiàn)場實地勘測等措施，監(jiān)督檢查礦山企業(yè)超越批準(zhǔn)范圍開采礦產(chǎn)資源違法行為；未嚴(yán)格按照《中共貴州省委辦公廳 貴州省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法開采礦產(chǎn)資源行為的通知》（黔委廳字〔2009〕84號）等要求，對縣級自然資源部門履行打擊非法采礦職能情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。三是礦山儲量動態(tài)管理不到位。落實《國土資源部關(guān)于全面開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕87號）《黔西南州自然資源局關(guān)于做好全州礦山儲量年度報告有關(guān)工作的通知》（州自然資發(fā)電〔2021〕4號）不到位，指導(dǎo)督促貞豐縣自然資源部門開展儲量動態(tài)監(jiān)測管理工作不力。
8.黔西南州能源局履職有差距。
一是對貞豐縣煤礦安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查不力。未有效指導(dǎo)貞豐縣工科局精準(zhǔn)制定三河順勛煤礦“一礦一策”監(jiān)管方案[ “一礦一策”監(jiān)管方案：關(guān)于印發(fā)《貞豐縣煤礦安全專項整治三年行動工作實施方案》的同志（貞工科〔2020〕69號）......結(jié)合全縣《煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一礦一策”方案》，編制貞豐縣煤礦安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃并認(rèn)真組織實施......。]；對貞豐縣綜合能源執(zhí)法大隊運行狀況和煤礦安全監(jiān)管工作檢查指導(dǎo)不夠，未有效督促執(zhí)法大隊開展監(jiān)管執(zhí)法工作、未有效促進(jìn)煤礦安全監(jiān)管工作效能提升。二是落實上級決策部署和工作安排有差距。部署開展嚴(yán)厲打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動和礦山嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為行動遲緩，落實煤礦安全整治三年行動和“打非治違”工作措施不實、效果不好。三是落實黔西南州煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展部署不夠。未有效督促貞豐縣設(shè)置煤礦安全生產(chǎn)專班，對貞豐縣煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作督促指導(dǎo)力度不足。
9.貞豐縣委、縣人民政府落實煤礦安全生產(chǎn)工作有差距。
（1）貫徹落實上級決策部署有差距。貫徹落實省政府出臺的《省人民政府關(guān)于強化煤礦瓦斯防治攻堅進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（黔府發(fā)〔2020〕3號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于開展煤礦瓦斯防治攻堅年行動進(jìn)一步提升瓦斯治理能力的實施意見》（黔府辦發(fā)〔2020〕6號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（黔府辦函〔2021〕48號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)優(yōu)化完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法制度實施方案的通知》（黔府辦函〔2021〕54號）不到位。
（2）安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實有差距。一是未統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，落實煤礦安全專項整治三年行動集中攻堅不力，與“從根本上解決問題、從根本上消除事故隱患”有差距。二是未嚴(yán)格落實黔西南州煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展工作要求。未按規(guī)定成立煤礦安全生產(chǎn)專班，且至事故發(fā)生時，“煤礦行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管人員按照每個正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦不少于5人配備”和“縣抽調(diào)具有兩年以上煤礦工作經(jīng)驗的采礦、地質(zhì)、測量、機電、通風(fēng)等煤炭專業(yè)監(jiān)管人員組成“五人工作組”等工作要求仍未落實。三是貞豐縣人民政府落實煤礦包保制度流于形式，三河順勛煤礦三名縣級包保領(lǐng)導(dǎo)均不清楚自己所包保的煤礦，未對三河順勛煤礦開展包保有關(guān)工作。
（3）督促檢查相關(guān)部門履職盡責(zé)的力度有差距。一是未有效督促縣自然資源局、縣工科局履行監(jiān)管責(zé)任，對縣自然資源局、縣工科局等職能部門監(jiān)管力量薄弱、人員調(diào)配不合理、職責(zé)履行不到位等問題失察。二是未督促縣自然資源局、縣工科局等有關(guān)部門建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，多部門參與的煤礦“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法工作機制不完善，各職能部門打擊煤礦越界開采聯(lián)合執(zhí)法工作機制缺失。
10.黔西南州委、州人民政府落實煤礦安全生產(chǎn)工作有差距。
（1）貫徹落實上級決策部署有差距。貫徹落實省政府出臺的《省人民政府關(guān)于強化煤礦瓦斯防治攻堅進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（黔府發(fā)〔2020〕3號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于開展煤礦瓦斯防治攻堅年行動進(jìn)一步提升瓦斯治理能力的實施意見》（黔府辦發(fā)〔2020〕6號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（黔府辦函〔2021〕48號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)優(yōu)化完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法制度實施方案的通知》（黔府辦函〔2021〕54號）不到位。
（2）未切實加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。未有效督促州自然資源局、州能源局依法履行安全監(jiān)管職責(zé)，未認(rèn)真督促貞豐縣履行煤礦安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)，未深入汲取2019年安龍縣廣隆煤礦“12·16”事故教訓(xùn)，“打非治違”工作不到位，未有效防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
（三）事故性質(zhì)。
貴州省黔西南州貞豐縣三河順勛煤礦“1?13”頂板事故（瞞報）是一起責(zé)任事故。
貴州省黔西南州貞豐縣三河順勛煤礦“2?25”重大頂板事故是一起責(zé)任事故。
六、對事故責(zé)任的處置情況和處理建議
根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對事故有關(guān)責(zé)者提出如下處置情況和處理建議：
（一）移送公安機關(guān)立案偵查及給予行政處罰的人員（15人）
1.楊 兵[ 楊兵：2015年8月11日，黔西南州普安縣政忠煤礦發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故，造成13人死亡，楊兵系政忠煤礦違法承包人，犯重大責(zé)任事故罪被判處有期徒刑五年，2019年9月刑滿釋放。2021年10月，與正地公司簽訂了《貞豐縣龍場鎮(zhèn)三河順勛煤礦生產(chǎn)勞務(wù)合同》（合同未簽署日期），從正地公司分包了井下采煤工程。]，三河順勛煤礦采煤工程承包人。組織非法越界開采；安全管理不到位，采取打設(shè)假密閉、不安裝安全監(jiān)控等手段蓄意逃避監(jiān)管；違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包井下工程；違章指揮、組織工人冒險作業(yè)。對“1?13”和“2?25”兩起事故負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪，已移送公安機關(guān)立案偵查。
2.張會江，三河順勛煤礦采煤工程承包合伙人。違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包井下工程。對“1?13”和“2?25”兩起事故負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪，已移送公安機關(guān)立案偵查。
3.黃仕堯[ 黃仕堯：2015年8月11日，黔西南州普安縣政忠煤礦發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故，造成13人死亡， 黃仕堯系政忠煤礦違法承包生產(chǎn)實際負(fù)責(zé)人，犯重大責(zé)任事故罪被判處有期徒刑四年六個月，2020年1月刑滿釋放。2021年10月15日開始到楊兵隊工作，主要負(fù)責(zé)工程量驗收、各班組工作安排等。]，三河順勛煤礦采煤工程承包總管。組織非法越界開采；采取打設(shè)假密閉、不安裝安全監(jiān)控等手段蓄意逃避監(jiān)管；安全管理不到位，在隱蔽采面支柱數(shù)量不足、支護(hù)不到位的情況下仍指揮、組織工人冒險作業(yè)。對“1?13”和“2?25”兩起事故負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪，已移送公安機關(guān)立案偵查。
4.李世進(jìn)，三河順勛煤礦生產(chǎn)副礦長。組織非法越界開采；違章指揮工人冒險作業(yè)。對“1?13”和“2?25”兩起事故負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪，已移送公安機關(guān)立案偵查。
5.徐 鑫，中共黨員，三河順勛煤礦總工程師。采取打設(shè)假密閉、不安裝安全監(jiān)控等手段蓄意逃避監(jiān)管；未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，隱蔽采面無作業(yè)規(guī)程及安全技術(shù)措施。對“1?13”和“2?25”兩起事故負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪，已移送公安機關(guān)立案偵查。
6.徐彥祥，中共黨員，三河順勛煤礦原礦長助理。組織非法越界開采；采取打設(shè)假密閉、不安裝安全監(jiān)控等手段蓄意逃避監(jiān)管；違章指揮工人冒險作業(yè)。對“1?13”和“2?25”兩起事故負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪，已移送公安機關(guān)立案偵查。
7.郭長政，三河順勛煤礦礦長。組織非法越界開采；采取打設(shè)假密閉、不安裝安全監(jiān)控等手段蓄意逃避監(jiān)管；違章指揮工人冒險作業(yè)；參與瞞報“1?13”頂板事故。對“1?13”和“2?25”兩起事故負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪，已移送公安機關(guān)立案偵查。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第三款之規(guī)定[《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第三款：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。”]，建議其終身不得擔(dān)任煤炭行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。
8.曹坤能，正地公司總經(jīng)理。違法承包煤礦；違法分包井下工程；采取打設(shè)假密閉、不安裝安全監(jiān)控等手段蓄意逃避監(jiān)管，組織非法越界開采；違章指揮工人冒險作業(yè)；參與瞞報“1?13”頂板事故。對“1?13”和“2?25”兩起事故負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪，已移送公安機關(guān)立案偵查。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第三款之規(guī)定，建議其終身不得擔(dān)任煤炭行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。
9.余文濤，代表正地公司股東負(fù)責(zé)三河順勛煤礦經(jīng)營管理。違法承包煤礦；違法分包井下工程；組織非法越界開采；違章指揮工人冒險作業(yè)；瞞報“1?13”頂板事故。對“1?13”和“2?25”兩起事故負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪，已移送公安機關(guān)立案偵查。
10.楊得禮，正地公司董事長。違法承包煤礦；違法分包井下工程；組織非法越界開采；違章指揮工人冒險作業(yè)；瞞報“1?13”頂板事故。對“1?13”和“2?25”兩起事故負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪，已移送公安機關(guān)立案偵查。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第三款之規(guī)定，建議其終身不得擔(dān)任煤炭行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。
11.趙 江，正地公司法定代表人。未履行法定代表人職責(zé)；參與瞞報“1?13”頂板事故。對“1?13”和“2?25”兩起事故負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌犯罪，已移送公安機關(guān)立案偵查。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第三款之規(guī)定，建議其終身不得擔(dān)任煤炭行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。
12.宋 逍，正地公司實際出資人之一，負(fù)責(zé)三河順勛煤礦的銷售、采購工作。參與組織蓄意逃避監(jiān)管；瞞報“1?13”頂板事故。對“1?13”和“2?25”兩起事故負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌犯罪，已移送公安機關(guān)立案偵查。
13.仲崇寶，三河順勛煤礦原安全副礦長。安全監(jiān)督管理不力，對煤礦違法違規(guī)行為不制止、不報告。對“1?13”和“2?25”兩起事故負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌犯罪，已移送公安機關(guān)立案偵查。
14.趙天成，三河順勛煤礦法定代表人。未履行負(fù)責(zé)人職責(zé)，煤礦存在安全管理體系不能正常運行、安全投入與人員配備不足等問題。對“1?13”和“2?25”兩起事故負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌犯罪，已移送公安機關(guān)立案偵查。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第三款之規(guī)定，建議其終身不得擔(dān)任煤炭行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。
15.丁元勛，三河順勛煤礦實際控制人。違法將煤礦承包給不具備資質(zhì)的正地公司。對“1?13”和“2?25”兩起事故負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌犯罪，已移送公安機關(guān)立案偵查。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第三款之規(guī)定，建議其終身不得擔(dān)任煤炭行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。
（二）司法機關(guān)采取強制措施的人員（3人）。
16.趙新峰，中共黨員，三河順勛煤礦安全副礦長。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2022年3月11日被公安機關(guān)刑事拘留。
17.張延輕，中共黨員，三河順勛煤礦機電副礦長。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2022年3月11日被公安機關(guān)刑事拘留。
18.薛維品，三河順勛煤礦井下炮掘、巷修、雜工承包人。因涉嫌非法儲存爆炸物品罪，2022年3月11日被公安機關(guān)刑事拘留。
以上人員中屬于中共黨員的，由對其有管理權(quán)限的黨組織依規(guī)依紀(jì)處理。
（三）建議給予行政處罰的人員（3人）。
19.張叢軍，中共黨員，黔越公司安全副總經(jīng)理。對三河順勛煤礦安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)煤礦違法布置隱蔽采面作業(yè)點；對三河順勛煤礦開展安全檢查的周期和次數(shù)達(dá)不到公司安全檢查有關(guān)制度規(guī)定。對“1?13”和“2?25”兩起事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。針對“1?13”事故，建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定[《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬以上三萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款?！盷，吊銷其安全生產(chǎn)從業(yè)資格，并處25200元罰款（按上一年年收入百分之三十計）；針對“2?25”事故，建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定[《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬以上三萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款?！盷，吊銷其安全生產(chǎn)從業(yè)資格，并處42000元罰款（按上一年年收入百分之五十計）。兩項合并，建議吊銷其安全生產(chǎn)從業(yè)資格，并處67200元罰款。
20.馮秀明，中共黨員，黔越公司總經(jīng)理。對三河順勛煤礦安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)煤礦違法布置隱蔽采面作業(yè)點；對三河順勛煤礦開展安全檢查的周期和次數(shù)達(dá)不到公司安全檢查有關(guān)制度規(guī)定。對“1?13”和“2?25”兩起事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。針對“1?13”事故，建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，吊銷其安全生產(chǎn)從業(yè)資格，并處36000元罰款（按上一年年收入百分之三十計）；針對“2?25”事故，建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，吊銷其安全生產(chǎn)從業(yè)資格，并處60000元罰款（按上一年年收入百分之五十計）。兩項合并，建議吊銷其安全生產(chǎn)從業(yè)資格，并處96000元罰款。
21.王越，中共黨員，黔越公司實際控制人。未按規(guī)定設(shè)置安全管理機構(gòu)并配備安全管理人員；對三河順勛煤礦安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)煤礦違法布置隱蔽采面作業(yè)點。對“1?13”和“2?25”兩起事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。針對“1?13”事故，建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一款第（一）項之規(guī)定[《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一款第（一）項：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款。”]，處28800元罰款（按上一年年收入百分之四十計）；針對“2?25”事故，建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一款第（三）項之規(guī)定[《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一款第（三）項：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款?！盷，處57600元罰款（按上一年年收入百分之八十計）。兩項合并，建議處86400元罰款。
（四）建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分的人員（39人）。
22.徐安映，民盟盟員，106地質(zhì)大隊高級工程師。工作不負(fù)責(zé)任，帶隊對三河順勛煤礦開展2021年上半年儲量動態(tài)監(jiān)測時，未按規(guī)定提供技術(shù)服務(wù)，編制的《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場鎮(zhèn)三河順勛煤礦2021年上半年礦山儲量動態(tài)監(jiān)測小結(jié)》內(nèi)容嚴(yán)重失實。對前述問題，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。建議給予降低崗位等級處分（專業(yè)7級降到專業(yè)9級）。
23.周 高，106地質(zhì)大隊高級工程師。工作不負(fù)責(zé)任，帶隊對三河順勛煤礦開展2021年度儲量動態(tài)監(jiān)測時，未按規(guī)定采用國家動態(tài)監(jiān)測基點，編制的《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場鎮(zhèn)三河順勛煤礦2021年礦山儲量年報》內(nèi)容嚴(yán)重失實。對前述問題，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。建議給予降低崗位等級處分（專業(yè)7級降到專業(yè)9級）。
24.周 勇，106地質(zhì)大隊測繪工程部副總工程師。對《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場鎮(zhèn)三河順勛煤礦2021年礦山儲量年報》中的測量內(nèi)容審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致該報告內(nèi)容嚴(yán)重失實，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予政務(wù)記大過處分。
25.徐石輝，106地質(zhì)大隊副總工程師，負(fù)責(zé)資源勘查部技術(shù)管理工作。對《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場鎮(zhèn)三河順勛煤礦2021年礦山儲量年報》中的資源儲量內(nèi)容審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致該報告內(nèi)容嚴(yán)重失實，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予政務(wù)記大過處分。
26.陳 強，中共黨員，106地質(zhì)大隊黨委委員、副總工程師。技術(shù)管理不到位，審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致出具的《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場鎮(zhèn)三河順勛煤礦2021年礦山儲量年報》內(nèi)容嚴(yán)重失實，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予政務(wù)記過處分。
27.梁浩波，中共黨員，106地質(zhì)大隊黨委書記、隊長。對下屬部門及工作人員管理不到位；審核把關(guān)不嚴(yán)，編制的《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場鎮(zhèn)三河順勛煤礦2021年上半年礦山儲量監(jiān)測動態(tài)小結(jié)》《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場鎮(zhèn)三河順勛煤礦2021年礦山儲量年報》內(nèi)容嚴(yán)重失實，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對其誡勉處理。
28.李文學(xué)，貞豐縣自然資源局龍場鎮(zhèn)自然資源所工作人員。履行巡查工作職責(zé)不到位，未按規(guī)定做好轄區(qū)內(nèi)的自然資源管理執(zhí)法巡查工作，對三河順勛煤礦存在越界違法開采的問題失察，對前述問題，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。建議對其誡勉處理。
29.韋東平，貞豐縣自然資源局龍場鎮(zhèn)自然資源所負(fù)責(zé)人。履行巡查工作職責(zé)不到位，未按規(guī)定做好轄區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源管理動態(tài)巡查工作；未做好轄區(qū)內(nèi)的自然資源執(zhí)法巡查工作，對三河順勛煤礦存在違法越界開采的問題失察。對前述問題，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。建議給予政務(wù)記過處分。
30.羅 雄，貞豐縣自然資源局綜合股工作人員，負(fù)責(zé)礦權(quán)等工作。工作不負(fù)責(zé)，對資源儲量動態(tài)監(jiān)測報告審核不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)106地質(zhì)大隊出具的三河順勛煤礦資源儲量動態(tài)監(jiān)測報告內(nèi)容嚴(yán)重失實。對前述問題，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。建議對其誡勉處理。
31.王 麗，中共黨員，貞豐縣自然資源局黨組成員、土地儲備中心主任，分管礦權(quán)業(yè)務(wù)工作。履行分管職責(zé)不力，落實上級安排部署不到位，審核把關(guān)不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)三河順勛煤礦資源儲量動態(tài)監(jiān)測報告內(nèi)容嚴(yán)重失實的問題。對前述問題，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予政務(wù)記過處分。
32.鄭繼承，中共黨員，貞豐縣自然資源局黨組成員、綜合行政執(zhí)法大隊隊長。履行分管職責(zé)不力，對“打非治違”工作重視不夠；執(zhí)法工作開展不認(rèn)真，未按規(guī)定對全縣“煤礦山”和“非煤礦山”開展巡查；履行自然資源領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)察工作職責(zé)不力，未按要求采取有效措施開展煤礦資源監(jiān)督檢查工作，未及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處三河順勛煤礦非法盜采煤炭資源行為，對三河順勛煤礦存在的越界違法開采問題失察。對前述問題，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。
33.王 波，中共黨員，貞豐縣自然資源局黨組書記、局長。貫徹落實上級部署要求不力，開展煤礦“打非治違”及打擊煤礦越界盜采礦產(chǎn)資源工作不到位；統(tǒng)籌推進(jìn)縣自然資源局工作不力，監(jiān)管職責(zé)履行不到位；行政執(zhí)法工作不嚴(yán)不實，對三河順勛煤礦違法越界開采行為失察；礦山儲量監(jiān)督管理工作監(jiān)督檢查不力，對煤礦資源儲量動態(tài)監(jiān)測報告嚴(yán)重失實的問題失察；履行主體責(zé)任不力，對綜合行政執(zhí)法人員、礦權(quán)業(yè)務(wù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所工作人員工作不力、弄虛作假等問題失察。對前述問題，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告處分、政務(wù)記過處分。
34.周 瑜，貞豐縣煤礦安全生產(chǎn)服務(wù)中心工作人員，三河順勛煤礦駐礦安監(jiān)員。履行安全監(jiān)管工作不力，未按規(guī)定開展駐礦盯守，違規(guī)將本人的定位識別卡交由礦方人員攜帶入井充數(shù)；未按規(guī)定對三河順勛煤礦開展檢查執(zhí)法工作；未按規(guī)定檢查煤礦產(chǎn)量報表、民爆物品使用情況；未及時制止該礦違法生產(chǎn)行為，未向主管部門報告煤礦存在的重大風(fēng)險。對前述問題，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。建議給予政務(wù)降級處分。
35.張登廷，貞豐縣煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心工作人員（2021年4月至2022年1月，任三河順勛煤礦駐礦安監(jiān)員）。履行安全監(jiān)管工作職責(zé)不力，未按照規(guī)定開展駐礦盯守，違規(guī)將本人的定位識別卡交由礦方人員攜帶入井充數(shù)；未按規(guī)定對三河順勛煤礦開展執(zhí)法檢查工作；對礦井技改期間大量煤炭外運的不正常行為放任不管；發(fā)現(xiàn)礦井運輸巷存在盲巷等安全隱患，未采取措施督促煤礦及時密閉。對前述問題，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。建議給予政務(wù)降級處分。
36.喬 磊，貞豐縣煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心工作人員（2021年8月至2022年1月，任三河順勛煤礦駐礦安監(jiān)員）。履行安全監(jiān)管工作職責(zé)不力，未按規(guī)定開展駐礦盯守，違規(guī)將本人定位識別卡交由礦方人員攜帶入井充數(shù)；對礦井技改期間大量煤炭外運的不正常行為放任不管。對前述問題，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。建議給予政務(wù)降級處分。
37.王政國，貞豐縣煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心工作人員，三河順勛煤礦駐礦安監(jiān)員。履行安全監(jiān)管工作職責(zé)不力，未按規(guī)定開展駐礦盯守，違規(guī)將本人的定位識別卡交由礦方人員攜帶入井充數(shù)；未按規(guī)定對三河順勛煤礦開展執(zhí)法檢查工作；對礦井技改期間大量煤炭外運的不正常行為放任不管。對前述問題，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。建議給予政務(wù)降級處分。
38.易 貴，中共黨員，貞豐縣煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心主任。履行職責(zé)不力，未按規(guī)定對三河順勛煤礦安全生產(chǎn)開展監(jiān)管執(zhí)法工作，發(fā)現(xiàn)隱患問題未向煤礦下達(dá)監(jiān)管執(zhí)法法律文書，以巡查代替執(zhí)法、只檢查不執(zhí)法；對駐礦安監(jiān)員疏于管理，對駐礦安監(jiān)員不按規(guī)定駐礦履職、考核資料造假等問題失察。對前述問題，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。建議對其誡勉處理。
39.王義波，中共黨員，貞豐縣煤炭管理中心工作人員，負(fù)責(zé)煤礦準(zhǔn)運準(zhǔn)銷單復(fù)核工作。未嚴(yán)格審核三河順勛煤礦準(zhǔn)銷準(zhǔn)運條件，致使三河順勛煤礦在被責(zé)令停止作業(yè)期間，仍獲得煤炭準(zhǔn)運準(zhǔn)銷單后外運銷售大量煤炭。對前述問題，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。建議責(zé)令其向貞豐縣工科局作出深刻書面檢查。
40.陳 鵬，貞豐縣煤炭管理中心副主任。履行煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作不力，在發(fā)現(xiàn)三河順勛煤礦存在違法越界開采的行為后，未依法移送自然資源部門處理，違規(guī)處罰；明知三河順勛煤礦已被責(zé)令停止作業(yè)，仍有大量煤炭外運銷售的不正常問題放任不管。對前述問題，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。建議給予政務(wù)記過處分。
41.孫志宏，中共黨員，貞豐縣工科局黨組成員、副局長，分管能源、安全、自然資源管理等工作。對駐礦安監(jiān)員教育、培訓(xùn)不到位，管理不嚴(yán)、考核不力；對煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)不力，放任巡查代替執(zhí)法不規(guī)范行為發(fā)生，對三河順勛煤礦非法違法開采失察失管；風(fēng)險管控不到位，未嚴(yán)格把關(guān)煤炭準(zhǔn)運準(zhǔn)銷單；在發(fā)現(xiàn)三河順勛煤礦存在違法越界開采的行為后，未依法移送自然資源部門處理，違規(guī)作出處罰決定。對前述問題，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分、政務(wù)撤職處分。
42.劉 瑜，中共黨員，貞豐縣工科局黨組書記、局長，四級調(diào)研員，兼任貞豐縣煤炭管理中心主任。對煤礦安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)不力，煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作失序；對煤炭準(zhǔn)運準(zhǔn)銷單核發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)不力；對駐礦安監(jiān)員教育、培訓(xùn)、管理、考核督促不力。對前述問題，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告處分、政務(wù)記過處分。
43.羅啟榮，中共黨員，黔西南州自然資源局綜合執(zhí)法支隊隊長。履行職責(zé)不力，對查處盜采礦產(chǎn)資源違法活動總體統(tǒng)籌、督促、調(diào)度不足；未按照《貴州省礦產(chǎn)資源監(jiān)督檢查條例》要求，監(jiān)督檢查礦山企業(yè)超越批準(zhǔn)范圍開產(chǎn)礦產(chǎn)資源違法行為；對下級執(zhí)法大隊行政執(zhí)法工作督促指導(dǎo)不力，對下級行政執(zhí)法工作中存在履職不力的問題失察。對前述問題，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。建議給予政務(wù)記過處分。
44.申 杰，中共黨員，黔西南州自然資源局黨組成員，分管礦產(chǎn)資源管理等工作，聯(lián)系貞豐縣自然資源局。履行分管和聯(lián)系職責(zé)不力，指導(dǎo)督促縣級自然資源部門開展儲量動態(tài)監(jiān)測管理工作不到位，對貞豐縣自然資源局履職不力的問題失察。對前述問題，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予政務(wù)記過處分。
45.劉赫男，中共黨員，黔西南州自然資源局黨組成員、副局長，分管綜合執(zhí)法、“打非治違”等工作。履行分管職責(zé)不力，對全州開展打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動和嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)工作的總體統(tǒng)籌、督促、調(diào)度不足；疏于管理，對縣級自然資源綜合執(zhí)法工作中存在履職不力的問題失察失管。對前述問題，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予政務(wù)記過處分。
46.李錦洪，中共黨員，黔西南州自然資源局黨組書記、局長，一級調(diào)研員。貫徹落實上級關(guān)于礦產(chǎn)資源管理安排部署和指示精神不到位；疏于管理，未認(rèn)真督促州自然資源局有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人履行礦產(chǎn)資源管理職責(zé)，督促指導(dǎo)縣級自然資源部門開展工作不力，對州自然資源局和貞豐縣自然資源局履職不力等問題失察失管。對前述問題，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予政務(wù)警告處分。
47.趙良忠，中共黨員，黔西南州能源局綜合執(zhí)法支隊隊長。履行職責(zé)不力，統(tǒng)籌謀劃能源綜合執(zhí)法支隊工作不到位，督促指導(dǎo)貞豐縣工科局開展煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法等工作不到位，對貞豐縣工科局綜合履職不力的問題失察。對前述問題，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。建議對其誡勉處理。
48.胡永華，中共黨員，黔西南州能源局黨組成員，分管能源安全生產(chǎn)。工作開展不到位，未認(rèn)真督促有關(guān)分管科室履行職責(zé)；指導(dǎo)貞豐縣工科局開展煤礦安全生產(chǎn)工作不力，對貞豐縣工科局開展煤礦安全生產(chǎn)工作中存在履職不力等問題失察。對前述問題，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予政務(wù)記過處分。
49.陳仕曦，中共黨員，黔西南州能源局黨組成員、副局長。未按《黔西南州能源局關(guān)于印發(fā)<黔西南州今冬明春能源安全大檢查工作方案>的通知》（州能源〔2021〕73號）要求，到貞豐縣開展能源安全大檢查相關(guān)工作。對前述問題，應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對其誡勉處理。
50.潘 龍，中共黨員，黔西南州能源局黨組書記。貫徹落實上級關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署和指示精神不及時不到位，未有效防范安全生產(chǎn)風(fēng)險，落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”不力；對州能源局有關(guān)黨組成員和科室負(fù)責(zé)人履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)不力；指導(dǎo)貞豐縣工科局履職不力。對前述問題，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對其誡勉處理。
51.黃榜泉，民革黨員，黔西南州政協(xié)副主席、民革黔西南州工作委員會主任委員、州能源局局長。落實上級黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的安排部署和指示精神不到位，未認(rèn)真組織開展煤礦安全隱患排查工作；統(tǒng)籌開展日常監(jiān)管不力，未認(rèn)真督促相關(guān)班子成員和科室負(fù)責(zé)人履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)；指導(dǎo)貞豐縣工科局加強煤礦安全監(jiān)管工作不力。對前述問題，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予政務(wù)警告處分。
52.卓國虎，中共黨員，貞豐縣人大常委會黨組成員、副主任，三河順勛煤礦包保領(lǐng)導(dǎo)。未按照縣委文件要求，對三河順勛煤礦開展包保相關(guān)工作。建議責(zé)令其向貞豐縣委作出深刻書面檢查。
53.蒙立勝，中共黨員，貞豐縣人大常委會主任，三河順勛煤礦指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)。未按照縣委文件要求，對三河順勛煤礦開展指導(dǎo)等相關(guān)工作。建議責(zé)令其向貞豐縣委作出深刻書面檢查。
54.嚴(yán)匡卿，中共黨員，貞豐縣人民政府黨組成員、副縣長，三河順勛煤礦包保領(lǐng)導(dǎo)。未按照縣委文件要求，對三河順勛煤礦開展包保相關(guān)工作；未按安排部署到三河順勛煤礦開展檢查指導(dǎo)工作。建議責(zé)令其向貞豐縣委作出深刻書面檢查。
55.劉 鵬，中共黨員，貞豐縣委常委、縣政法委書記，三河順勛煤礦包保領(lǐng)導(dǎo)。未按照縣委文件要求，對三河順勛煤礦開展包保相關(guān)工作。建議責(zé)令其向貞豐縣委作出深刻書面檢查。
56.邱禎富，中共黨員，貞豐縣人民政府黨組成員、副縣長，負(fù)責(zé)自然資源工作，分管貞豐縣自然資源局。貫徹落實上級關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管的部署和要求不到位，未認(rèn)真組織開展轄區(qū)礦產(chǎn)資源“打非治違”工作，未督促建立健全煤礦“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法工作機制；未認(rèn)真督促貞豐縣自然資源局履行礦產(chǎn)資源日常巡查和動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管職責(zé)，對貞豐縣自然資源局開展礦權(quán)管理和“打非治違”工作履職不到位失察。對前述問題，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、政務(wù)記大過處分。
57.吳德安，中共黨員，現(xiàn)任貞豐縣副處長級干部，時任貞豐縣副縣長，分管貞豐縣工科局。貫徹落實上級關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署和要求不到位，未認(rèn)真督促貞豐縣工科局履行煤礦行業(yè)監(jiān)管職責(zé)；未督促建立健全煤礦“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法工作機制；對貞豐縣工科局監(jiān)管不到位的問題失察。對前述問題，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、政務(wù)記大過處分。
58.劉曜熙，中共黨員，貞豐縣委副書記、縣長。貫徹落實上級黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的安排部署和指示精神不到位，未認(rèn)真組織開展煤礦安全隱患排查工作；對安全生產(chǎn)工作重視不夠、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力，未認(rèn)真跟蹤督促貞豐縣人民政府分管能源、自然資源的班子成員履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)；對貞豐縣工科局、貞豐縣自然資源局存在履職不力、不作為、亂作為等問題失察失管。對前述問題，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、政務(wù)記大過處分。
59.黃 華，中共黨員，黔西南州政府黨組成員、副州長，分管能源、自然資源(礦產(chǎn)資源方面）等工作。貫徹貴州省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的安排部署和指示精神不到位，安排部署煤礦安全隱患排查工作不深不細(xì)；疏于管理，未有效督促能源和自然資源部門履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)；督促指導(dǎo)貞豐縣落實安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)不力，未有效防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。對前述問題，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予政務(wù)記過處分。
60.涂 妍，中共黨員，黔西南州委副書記、貞豐縣委書記。貫徹落實上級安排部署和指示精神不到位，組織研究安全生產(chǎn)重大問題不及時；未按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”的要求認(rèn)真督促貞豐縣人民政府及相關(guān)部門履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，未督促煤礦包保制度落實到位；對貞豐縣人民政府、縣工科局、縣自然資源局存在履職不力的問題失察失管。對前述問題，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對其誡勉處理。
（五）對事故責(zé)任單位的處理建議。
1.黔越公司。機構(gòu)設(shè)置不健全，安全管理人員配備不足，對三河順勛煤礦管理不到位，對事故負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第四十條第一款之規(guī)定[《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第四十條第一款：“事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照?！盷，吊銷其安全生產(chǎn)許可證；建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（三）項之規(guī)定[《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處于罰款：（三）發(fā)生重大事故的，處二百萬元以上一千萬元以下的罰款?！盷，建議處600萬元的罰款。
2.正地公司。非法承包三河順勛煤礦，非法盜采國家資源，違法違規(guī)組織生產(chǎn)，對事故負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（三）項之規(guī)定，建議處600萬元的罰款。
3.三河順勛煤礦。 安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，違法承包給正地公司，對事故負(fù)有責(zé)任。
（1）三河順勛煤礦“1·13”頂板事故發(fā)生后隱瞞不報，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項之規(guī)定[《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處于罰款：(一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以一百萬元以下的罰款?！盷，建議處90萬元的罰款；依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條第一款第（一）項之規(guī)定[《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條第一款：“事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的,對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款：（一）謊報或者瞞報事故的?！盷，建議處490萬元的罰款。兩項合并，建議共處580萬元罰款。
（2）三河順勛煤礦“2?25”重大頂板事故是一起責(zé)任事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（三）項之規(guī)定，建議處900萬元罰款。
（3）三河順勛煤礦存在安全保障投入不足、安全管理體系不能正常運行、人員配備不到位等問題，導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十三條第一款第（三）項之規(guī)定[《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十三條第一款：“生產(chǎn)經(jīng)營單位存在下列情形之一的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)提請地方人民政府予以關(guān)閉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照：（三）不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的?！盷，建議黔西南州人民政府提請省人民政府予以關(guān)閉，有關(guān)部門依法吊銷其有關(guān)證照。
4.106地質(zhì)大隊。未按規(guī)定對三河順勛煤礦進(jìn)行現(xiàn)場實測，出具的《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場鎮(zhèn)三河順勛煤礦2021年上半年礦山儲量動態(tài)監(jiān)測小結(jié)》《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場鎮(zhèn)三河順勛煤礦2021年礦山儲量年報》內(nèi)容與煤礦實際情況嚴(yán)重不符。建議由黔西南州自然資源局對其出具虛假資料進(jìn)行立案查處。建議依據(jù)原國家安全監(jiān)管總局《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕49 號）第二條第一款第（十）項之規(guī)定[《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕49 號）第二條第一款第（十）項：“生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員存在下列失信行為之一的，納入聯(lián)合懲戒對象:（十）安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具虛假報告或證明，違規(guī)轉(zhuǎn)讓或出借資質(zhì)的?！盷，上報應(yīng)急管理部納入聯(lián)合懲戒對象。
（六）其他建議。
（1）責(zé)成貞豐縣人民政府向黔西南州人民政府作出深刻書面檢查。
（2）責(zé)成貞豐縣委向黔西南州委作出深刻書面檢查。
（3）責(zé)成黔西南州人民政府向貴州省人民政府作出深刻書面檢查。
（4）責(zé)成黔西南州委向貴州省委作出深刻書面檢查。
（5）黔西南州人民政府組織對黔西南骨科醫(yī)院死亡證明開具不規(guī)范和興義市殯葬服務(wù)中心火化程序不規(guī)范問題調(diào)查處理。
（6）黔西南州人民政府組織對轄區(qū)內(nèi)由106地質(zhì)大隊出具的有關(guān)報告進(jìn)行復(fù)核。
七、防范措施及建議
（一）煤礦要提高法治意識，依法依規(guī)辦礦管礦。
一是要樹牢法治觀念和底線思維，增強誠信意識、敬畏意識和守法意識，堅持以安全理念引領(lǐng)安全管理，真正做到學(xué)法、知法、守法、用法，依法辦礦、依法管礦。
二是要依法依規(guī)實施礦井承包，嚴(yán)禁非法承包、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包。
三是要如實報告生產(chǎn)作業(yè)情況，主動接受安全監(jiān)管；及時如實上報生產(chǎn)安全事故，堅決杜絕遲報、瞞報而貽誤救援時機。
（二）煤礦要強化安全管理，切實履行主體責(zé)任。
一是建立健全安全管理體系。煤礦實際控制人、主要投資人等不僅要有辦礦的實力，也要具備管理的能力，要持續(xù)強化以礦長為首的安全管理團(tuán)隊建設(shè)和以總工程師為首的工程技術(shù)管理團(tuán)隊建設(shè)，建立健全相應(yīng)的管理、技術(shù)、監(jiān)督等職能部門，配齊配強專業(yè)技術(shù)人員和特種作業(yè)人員，真正賦予安全管理人員決策權(quán)、指揮權(quán)和管理權(quán)，確保安全管理體系正常運行。
二是抓實抓細(xì)安全培訓(xùn)教育。嚴(yán)格落實安全培訓(xùn)主體責(zé)任，針對性加強從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，增強安全意識，提高操作技能，提升自保能力，持續(xù)深入開展“三敬畏”“反三違”活動，塑造本質(zhì)安全人、打造本質(zhì)安全崗。
三是加強采掘頂板管理管控。嚴(yán)禁使用國家明令淘汰和禁止使用的采煤工藝，持續(xù)推進(jìn)裝備和采掘工藝升級，結(jié)合礦井實際制定切實可行的作業(yè)規(guī)程和支護(hù)設(shè)計并貫徹落實到位，優(yōu)化勞動組織，強化現(xiàn)場管理，加強過程管控，深入開展隱患排查治理，提升采掘施工的本質(zhì)安全。
（三）煤礦上級公司要切實履行主體責(zé)任。
一是要杜絕“拼湊型”“掛靠型”集團(tuán)公司，公司要對所屬煤礦真管理、敢管理。
二是要健全安全管理機構(gòu)，配齊安全管理人員，提升履職能力。
三是要強化對煤礦安全投入、安全管理能力等的監(jiān)督檢查。對于安全投入不足、安全管理水平低的煤礦要堅決停止生產(chǎn)建設(shè)，待其具備安全生產(chǎn)條件后方準(zhǔn)復(fù)工。
四是嚴(yán)格所屬煤礦安全管理，嚴(yán)禁非法承包、違法轉(zhuǎn)包、違法分包。
（四）煤礦安全監(jiān)管部門要全力提升執(zhí)法效能。
一是優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法方式。優(yōu)化執(zhí)法隊伍，提升執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為，確保煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法專職專業(yè)和有效高效。
二是強化駐礦安全盯守。加快推動單一駐礦模式轉(zhuǎn)向“小組巡查、駐礦監(jiān)督”相結(jié)合的模式，落實駐礦盯守各項措施，強化履職考核管理。
三是深化重點監(jiān)管執(zhí)法。確定重點監(jiān)管對象，有針對性地開展檢查執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的突出問題和重大隱患，掛牌督辦、緊盯不放。
四是量化安全監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快建立并嚴(yán)格落實“三報表兩圖紙一運輸”填報分析研判制度，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常必須迅速開展現(xiàn)場核查，精準(zhǔn)和嚴(yán)厲打擊“五假五超三瞞三不”以及其他非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。
（五）自然資源管理部門要加大“打非治違”力度。
一是加強煤礦儲量動態(tài)管理。加強對儲量動態(tài)監(jiān)測的監(jiān)督核查，準(zhǔn)確掌握煤礦儲量動態(tài)變化真實情況，嚴(yán)厲打擊中介機構(gòu)和煤礦弄虛作假。
二是嚴(yán)厲打擊超層越界開采行為。要采取有效措施及時發(fā)現(xiàn)煤礦超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍和煤層開采的非法行為，依法嚴(yán)查重處。
（六）地方政府要強化安全監(jiān)管責(zé)任落實。
一是要落實有效監(jiān)管。州、縣人民政府要嚴(yán)格落實國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實、堅決防范遏制重特大事故的十五條措施和《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作堅決遏制重大事故的意見》（黔府函〔2022〕31號）要求，督促各部門完善機構(gòu)、配齊配強監(jiān)管人員，切實解決監(jiān)管力量不夠、專業(yè)不足的問題。加強對各部門的監(jiān)督檢查和考核，督促各部門及有關(guān)人員履職盡責(zé)。加大對煤礦的監(jiān)管執(zhí)法力度，查大系統(tǒng)、除大隱患、防大事故。同時，要加大對煤礦的幫扶指導(dǎo)力度，促進(jìn)煤礦安全管理能力水平提升，機械化、智能化程度不斷提高。
二是構(gòu)建“打非治違”工作合力。建立州、縣兩級煤礦安全生產(chǎn)“打非治違”工作聯(lián)席會議制度，定期召集安全監(jiān)管、公安、自然資源、市場監(jiān)管、稅務(wù)、電力等部門召開會議，加強信息互通共享，綜合研判轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢，及時解決存在的突出問題，安排部署階段性“打非治違”重點工作，形成強大合力，持續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢。
三是督促企業(yè)主體責(zé)任落實到位。全面排查全州范圍內(nèi)煤礦上級公司股權(quán)結(jié)構(gòu)、資金流向、安全管理等情況。對未實質(zhì)性履行安全管理職能，所屬煤礦未真控股、安全管理機構(gòu)不健全、人員配備不齊、安全生產(chǎn)經(jīng)費投入不足的煤礦上級公司，責(zé)令其限期整改，并將所屬煤礦納入重點監(jiān)管。對違法違規(guī)掛靠、承包、轉(zhuǎn)包、分包的煤礦，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
貴州省黔西南州貞豐縣三河順勛煤礦
“2?25”重大頂板事故調(diào)查組
