各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局，濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、東營、濟(jì)寧、威海、濱州、菏澤市水務(wù)（水利）局，濟(jì)南、青島市園林和林業(yè)（綠化）局，濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運輸局：

現(xiàn)將《嚴(yán)防城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)維護(hù)下井作業(yè)中毒窒息事故的若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，制定具體措施，認(rèn)真抓好落實。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年8月12日 

嚴(yán)防城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)維護(hù)下井作業(yè)中毒

窒息事故的若干措施

為貫徹落實山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會《關(guān)于嚴(yán)密防范地下有限空間作業(yè)中毒窒息事故的若干措施》文件要求，提高城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)維護(hù)下井作業(yè)人員安全操作素質(zhì)，規(guī)范城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)維護(hù)作業(yè)安全生產(chǎn)行為，保障作業(yè)人員人身安全，防范和遏制城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)維護(hù)下井作業(yè)中毒窒息事故發(fā)生，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合我省實際，提出如下措施。

城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)維護(hù)下井作業(yè)，是指在城鎮(zhèn)建成區(qū)（不含經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)）內(nèi)以收集生活污水和雨水為主的市政和居住小區(qū)排水管道、檢查井、閘井、泵站集水池等封閉或部分封閉,進(jìn)出口較為狹窄有限,未被設(shè)計為固定工作場所,自然通風(fēng)不良,易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或氧含量不足的排水設(shè)施內(nèi)進(jìn)行的維護(hù)作業(yè)。

各市、縣（市、區(qū)）設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)的排水管網(wǎng)維護(hù)下井作業(yè)安全管理工作，根據(jù)《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）、《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》（建城〔2022〕29號）文件規(guī)定，由相關(guān)責(zé)任部門負(fù)責(zé)。

以收集生活污水為主的排水管道是指收集生活污水量占50%以上的管道，工業(yè)廢水占比達(dá)到50%的排水管道為工業(yè)污水管道。

一、城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)維護(hù)下井作業(yè)單位作為發(fā)包單位，將維護(hù)作業(yè)發(fā)包給承包單位的，發(fā)包單位和承包單位應(yīng)簽訂作業(yè)合同，明確雙方安全責(zé)任與義務(wù)。發(fā)包單位對發(fā)包作業(yè)安全承擔(dān)主體責(zé)任，必須對承包單位的作業(yè)方案和實施的作業(yè)進(jìn)行審批和管理。承包方對其承包作業(yè)安全承擔(dān)直接責(zé)任。

城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)維護(hù)下井作業(yè)單位應(yīng)明確作業(yè)現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)人、作業(yè)人員和應(yīng)急救援人員。

二、城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)維護(hù)下井作業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行有限空間安全作業(yè)規(guī)定。

（一）必須嚴(yán)格實行作業(yè)審批制度，嚴(yán)禁擅自進(jìn)入有限空間作業(yè)。

（二）必須做到“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”，嚴(yán)禁通風(fēng)、檢測不合格作業(yè)。

（三）必須配備個人防中毒窒息等防護(hù)裝備，設(shè)置安全警示標(biāo)識，嚴(yán)禁無防護(hù)監(jiān)護(hù)措施作業(yè)。

（四）必須對現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)人、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，嚴(yán)禁教育培訓(xùn)不合格者上崗作業(yè)。

（五）必須制定應(yīng)急措施，現(xiàn)場配備應(yīng)急裝備，嚴(yán)禁盲目施救。

三、城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)維護(hù)下井作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)制度和規(guī)程。

（一）有限空間作業(yè)安全責(zé)任制度；

（二）有限空間作業(yè)審批制度；

（三）有限空間作業(yè)現(xiàn)場安全管理制度；

（四）有限空間作業(yè)現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)人、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員安全培訓(xùn)教育制度；

（五）有限空間作業(yè)應(yīng)急管理制度；

（六）有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程。

四、下列人員不得從事城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)維護(hù)下井作業(yè)。

（一）年齡在18歲以下和60歲以上者；

（二）在經(jīng)期、孕期、哺乳期的女性；

（三）有聽力、語言、智力及應(yīng)激反應(yīng)障礙等嚴(yán)重生理缺陷者；

（四）患有深度近視、癲癇、高血壓、過敏性氣管炎、哮喘、心臟病等嚴(yán)重慢性病者；

（五）有外傷、瘡口尚未愈合者；

（六）患有其他不適于從事有限空間作業(yè)的生理和精神疾病者。

五、城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)維護(hù)下井作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對所涉及的所有作業(yè)場所開展有限空間辨識，建立有限空間臺帳，設(shè)立警示標(biāo)示并張貼于醒目位置，落實防范措施。

六、城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)維護(hù)下井作業(yè)單位應(yīng)配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的通風(fēng)設(shè)備、檢測設(shè)備、照明設(shè)備、通訊設(shè)備和個人防護(hù)用品。防護(hù)裝備要妥善保管，并嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行檢驗、維護(hù)，以保證安全有效。

七、城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)維護(hù)下井作業(yè)單位應(yīng)對排水管網(wǎng)維護(hù)下井作業(yè)現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)人、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員進(jìn)行專項安全培訓(xùn)，并建立個人培訓(xùn)檔案。專項安全培訓(xùn)內(nèi)容包括。

（一）有限空間作業(yè)的危險有害因素和安全防范措施；

（二）有限空間作業(yè)的安全操作規(guī)程；

（三）檢測儀器、勞動防護(hù)用品的正確使用；

（四）緊急情況下的應(yīng)急處置措施。

安全培訓(xùn)記入培訓(xùn)檔案，并由參加培訓(xùn)的人員簽字確認(rèn)。

八、城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)維護(hù)下井作業(yè)單位必須履行作業(yè)審批制度，作業(yè)前應(yīng)填寫《城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)維護(hù)作業(yè)審批表》（附件1），報作業(yè)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人或主管科室負(fù)責(zé)人審批，作業(yè)現(xiàn)場填寫《城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)維護(hù)作業(yè)票》（附件2）。未經(jīng)批準(zhǔn)的，任何人不得開展有限空間作業(yè)。

九、嚴(yán)禁在沒有現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)人、應(yīng)急救援人員的情況下，只安排雇傭的靈活用工人員作業(yè)。

十、城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)維護(hù)下井作業(yè)前，作業(yè)單位安全生產(chǎn)部門應(yīng)對作業(yè)人員進(jìn)行安全交底，交底內(nèi)容包括有限空間的結(jié)構(gòu)、可能存在的有毒有害物質(zhì)和防控措施，作業(yè)中可能遇到的意外情況以及處理、救護(hù)方法等。

十一、檢查井開啟前，應(yīng)標(biāo)出安全作業(yè)區(qū)，嚴(yán)禁非作業(yè)車輛及人員進(jìn)入。在該井迎車方向5米以外設(shè)置防護(hù)欄，且兩側(cè)應(yīng)設(shè)置路錐，路錐之間用連接鏈或警示帶連接，間距不應(yīng)大于5m。在快速路上，宜采用機(jī)械維護(hù)作業(yè)方法；作業(yè)時，除應(yīng)按本規(guī)程規(guī)定設(shè)置防護(hù)欄外，還應(yīng)在作業(yè)現(xiàn)場迎車方向不小于100m處設(shè)置安全警示標(biāo)志。夜間作業(yè)，應(yīng)在作業(yè)區(qū)域周邊明顯處設(shè)置警示燈。

十二、在城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)維護(hù)下井作業(yè)期間，應(yīng)提前使用機(jī)械設(shè)備對作業(yè)檢查井進(jìn)行降水處理，并嚴(yán)密監(jiān)控水量確保施工安全。

十三、城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)維護(hù)下井作業(yè)前必須提前開啟工作井井蓋及其上下游井蓋進(jìn)行自然通風(fēng)不少于30分鐘。井內(nèi)有積水的，要用工具攪動泥水，使氣體充分釋放。自然通風(fēng)仍達(dá)不到要求時，要采用通風(fēng)設(shè)備進(jìn)行強(qiáng)制通風(fēng)。禁止使用純氧通風(fēng)換氣。

十四、檢查有限空間內(nèi)部情況時，宜采用便攜式視頻檢查、聲納檢查等快速檢查方式。

十五、城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)維護(hù)下井作業(yè)前，必須嚴(yán)格執(zhí)行“先檢測，后作業(yè)”的原則，根據(jù)有限空間作業(yè)實際情況，對有限空間內(nèi)部可能存在的危害因素進(jìn)行檢測。檢測指標(biāo)包括：氧氣濃度、易燃易爆物質(zhì)（含氣體和粉塵）濃度、有毒有害氣體濃度。未經(jīng)檢測或檢測不合格的，嚴(yán)禁作業(yè)人員進(jìn)入有限空間進(jìn)行施工作業(yè)。在作業(yè)環(huán)境條件可能發(fā)生變化時，作業(yè)單位要對作業(yè)場所中危害因素進(jìn)行重點持續(xù)檢測。如有一項不合格以及出現(xiàn)其他情況異常，應(yīng)立即停止作業(yè)并撤離作業(yè)人員；現(xiàn)場經(jīng)處理并經(jīng)檢測符合要求后，重新進(jìn)行審批，方可繼續(xù)作業(yè)。中斷作業(yè)超過30分鐘需繼續(xù)作業(yè)的，應(yīng)重新通風(fēng)檢測。

實施檢測時，檢測人員應(yīng)處于安全環(huán)境，并記錄檢測的時間、地點、氣體種類、濃度等信息填入《城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)維護(hù)作業(yè)票》。

十六、根據(jù)檢測結(jié)果，作業(yè)負(fù)責(zé)人組織對作業(yè)環(huán)境危害情況進(jìn)行評估，制定預(yù)防、消除和控制危害的措施，并告知有限空間作業(yè)者，履行簽字手續(xù)，確保作業(yè)期間處于安全受控狀態(tài)。

十七、作業(yè)人員進(jìn)入有限空間時，必須戴安全帽和手套，穿防護(hù)服和防護(hù)鞋，配備懸托式安全帶，使用供壓縮空氣的隔離式防護(hù)用具，嚴(yán)禁使用過濾式防毒面具和隔離式供氧面具。

十八、城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)維護(hù)下井作業(yè)人員進(jìn)行作業(yè)時，必須進(jìn)行連續(xù)氣體檢測，且外部人員不得少于兩人、不得擅離職守；進(jìn)入有限空間內(nèi)作業(yè)時，有限空間內(nèi)要設(shè)置專人呼應(yīng)和監(jiān)護(hù)。每次有限空間作業(yè)，作業(yè)時間不宜超過一小時。

十九、城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)維護(hù)下井作業(yè)現(xiàn)場嚴(yán)禁吸煙，未經(jīng)許可嚴(yán)禁動用明火，必須采用防爆型照明設(shè)備，其供電電壓不得大于12V。實施井下焊接等特殊作業(yè)，須制定專項工作方案，嚴(yán)禁在有限空間內(nèi)使用汽（柴）油發(fā)電機(jī)等機(jī)械設(shè)備進(jìn)行作業(yè)。

二十、當(dāng)維護(hù)作業(yè)現(xiàn)場井蓋等設(shè)施開啟后，必須有人在現(xiàn)場監(jiān)護(hù)并在開啟的設(shè)施周圍設(shè)置明顯的防護(hù)欄及警示標(biāo)志。

二十一、城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)維護(hù)下井作業(yè)完畢后，應(yīng)對作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行清理，對清理出的污物垃圾及時清運，保持周邊環(huán)境清潔。

二十二、有限空間作業(yè)單位應(yīng)制定有限空間作業(yè)專項應(yīng)急救援預(yù)案，提高對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。每年至少進(jìn)行一次應(yīng)急救援演練。

二十三、城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)維護(hù)下井作業(yè)發(fā)生事故時，作業(yè)單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，在搶救中毒人員的同時，迅速查清有毒氣體來源，制定應(yīng)對措施。救援人員應(yīng)做好自身防護(hù)，配備必要的呼吸器具、救援器材。嚴(yán)禁盲目施救，導(dǎo)致事故擴(kuò)大。

二十四、城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)維護(hù)下井作業(yè)發(fā)生事故后，作業(yè)單位按照國家和省有關(guān)規(guī)定，逐級向所在地政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門報告。

以上若干措施由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實施?！渡綎|省城市市政公用管網(wǎng)有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程》（魯建城字〔2016〕51號）同時廢止。            

附件：1.城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)維護(hù)作業(yè)審批表

2.城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)維護(hù)作業(yè)票

附件1

城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)維護(hù)作業(yè)審批表

單位：                               

                             申報日期：      年  月  日

附件2                       

有限空間有危險  開展作業(yè)要規(guī)范

城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)維護(hù)作業(yè)票

編號：                                                       填表人：          

附注：1、本作業(yè)票一式兩份，現(xiàn)場作業(yè)人員執(zhí)一份，作業(yè)單位留存一份。

2、表中第8項由作業(yè)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人或安全負(fù)責(zé)人審批。