內(nèi)建質(zhì)〔2022〕82號?
自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于近期建筑施工安全生產(chǎn)事故的通報
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各盟市住房和城鄉(xiāng)建設局：
2022年開復工以來，我區(qū)房屋建筑和市政工程已累計發(fā)生事故13起，死亡13人，特別是進入4月份后，已接連發(fā)生建筑施工安全生產(chǎn)事故12起，造成12人死亡，全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)形勢嚴峻。現(xiàn)將5月以來有關(guān)生產(chǎn)安全事故情況通報如下：
一、事故基本情況
（一）2022年5月5日8時10分左右，烏海市海勃灣區(qū)烏海市海勃灣舊城區(qū)污水管網(wǎng)改造（一期）工程發(fā)生一起土方坍塌安全生產(chǎn)事故，造成1人死亡。該項目由烏海市海勃灣區(qū)市政設施管理所（法定代表人：趙培吉，項目負責人：趙培吉）建設，內(nèi)蒙古美城建設集團有限公司（法定代表人：陳先排，項目負責人：郝飛）施工，內(nèi)蒙古萬和工程項目管理有限責任公司（法定代表人：劉歡，項目總監(jiān)：張艷華）監(jiān)理。該項目一處開挖的管道溝發(fā)生土方坍塌，致葛某某被埋，救出后經(jīng)搶救無效死亡。
????（二）2022年5月6日5時左右，呼和浩特市新城區(qū)河山勝境項目發(fā)生一起物體打擊安全生產(chǎn)事故，造成1人死亡。該項目由呼和浩特市海巍地產(chǎn)有限公司（法定代表人：楊林，項目負責人：石鵬飛）建設，春昇建設集團有限公司（法定代表人：孔春生，項目負責人：王永昆）施工，呼和浩特市建設監(jiān)理咨詢有限責任公司（法定代表人：張改蓮，項目總監(jiān)：崔志利）監(jiān)理。卸料人員郭某某在6#樓西南角地面進行吊籃材料卸車過程中，屋面臨邊鋼管防護欄掉落，導致下方卸料人員郭某某受到傷害，經(jīng)搶救無效死亡。
（三）2022年5月19日6時30分左右，呼和浩特市回民區(qū)呼和浩特振華購物中心項目發(fā)生一起不明原因安全生產(chǎn)事故，造成1人死亡。該項目由內(nèi)蒙古振華置業(yè)有限公司（法定代表人： 張衛(wèi)東，項目負責人：楊念曉）建設，中國建筑第六工程局有限公司（法定代表人：張愛民，項目負責人：劉青山）施工，煙臺市工程建設第一監(jiān)理有限公司（法定代表人：宋霖，項目總監(jiān)：張斌）監(jiān)理。某施工人員早晨6時30分進入施工現(xiàn)場，7時30分頭暈惡心，10時30分離開現(xiàn)場就醫(yī)，次日早晨6時30分過世。
（四）2022年5月20日7時20分左右，錫林郭勒盟錫林浩特市熙柵新城小區(qū)項目發(fā)生一起高處墜落安全生產(chǎn)事故，造成1人死亡。該項目由錫林浩特市康裕房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司（法定代表人：康建忠，項目負責人：程守貴）建設，河北天昕建設集團有限公司（法定代表人：張冬光，項目負責人：李文永）施工，內(nèi)蒙古萬和工程項目管理有限責任公司（法定代表人：劉歡，項目總監(jiān)：白云高）監(jiān)理。架子工袁某某在1#樓7樓東北角拆除懸挑防護網(wǎng)過程中，安全帶掛鉤與安全鏈接處斷開，致使其佩戴安全帶從7樓墜落，經(jīng)現(xiàn)場搶救判定死亡。
（五）2022年5月22日10時10分左右，興安盟扎賚特旗扎賚特旗團結(jié)南路道路延伸工程發(fā)生一起施工機具傷害安全生產(chǎn)事故，造成1人死亡。該項目由扎賚特旗市政管理處（法定代表人：陳寶財，項目負責人：陳寶財）建設，扎賚特旗宏廈建筑安裝工程有限責任公司（法定代表人：李青武，項目負責人：陳英）施工，內(nèi)蒙古久天工程項目管理有限公司（法定代表人：張玉環(huán)，項目總監(jiān)：史偉光）監(jiān)理。在新建道路修路施工場地，挖掘機在左轉(zhuǎn)體時，將挖掘機西側(cè)要去清土的工人擠壓，該工人受傷被送往醫(yī)院救治，11時許經(jīng)搶救無效死亡。
（六）2022年6月4日10時20分左右，呼和浩特市賽罕區(qū)呼和浩特市三環(huán)路工程（A區(qū)域）施工四標段二工區(qū)發(fā)生一起施工機具傷害安全生產(chǎn)事故，造成1人死亡。該項目由呼和浩特市市政建設服務中心（法定代表人：翟強，項目負責人：李鐵柱）建設，中建三局集團有限公司（法定代表人：陳衛(wèi)國，項目負責人：施冬）施工，內(nèi)蒙古萬和工程項目管理有限責任公司（法定代表人：劉歡，項目總監(jiān)：荀宏華）監(jiān)理。施工方在防撞墻混凝土澆筑完畢后，發(fā)現(xiàn)泵車下有受傷人員馮某某，頭部有血漬、胸部被泵車傳動軸夾變形，送往醫(yī)院后，搶救無效死亡。
（七）2022年6月8日5時30分左右，呼倫貝爾市海拉爾區(qū)呼倫貝爾現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設工程第四部分供熱供汽工程熱源廠項目發(fā)生一起高處墜落安全生產(chǎn)事故，造成1人死亡。該項目由呼倫貝爾市創(chuàng)源建設經(jīng)營有限責任公司（法定代表人：王成，項目負責人：王成）建設，內(nèi)蒙古東源水利市政工程有限責任公司（法定代表人：李新偉，項目負責人：候紅艷）施工，北京巖土工程勘察院有限公司（法定代表人：何懷峰，項目負責人：高德亮）專業(yè)分包，建基工程咨詢有限公司（法定代表人：黃晞，項目負責人：賈玉浩）監(jiān)理。工人在利用吊籃從事防火涂料粉刷工作過程中，發(fā)生吊籃側(cè)傾，墜落死亡。
今年以來，呼和浩特市發(fā)生5起生產(chǎn)安全事故、鄂爾多斯市發(fā)生2起生產(chǎn)安全事故，對以上兩個盟市提出通報。
二、事故原因初步分析
近期連續(xù)發(fā)生的7起建筑施工生產(chǎn)安全事故，與近幾年同期相比上升75%。對這些事故發(fā)生的原因初步調(diào)查分析可以看出，所發(fā)生的事故均為生產(chǎn)安全責任事故。一是建設單位未能認真履行首要責任，近期接連發(fā)生的7起建筑施工生產(chǎn)安全事故，其中4起事故的建設單位為有關(guān)行政事業(yè)單位或國有企業(yè)，給社會造成了不良影響；二是各方安全生產(chǎn)責任主體單位對安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，施工現(xiàn)場安全管理混亂，安全防護措施不到位；三是現(xiàn)場施工人員安全防范意識淡薄，作業(yè)人員的安全教育和交底工作不落實或走形式，違章作業(yè)現(xiàn)象突出；四是事故項目主體責任單位主要管理人員不在崗或履職不到位，專職安全管理人員配置不足，安保體系不健全，安全管理制度未認真執(zhí)行，安全隱患排查治理工作未有效落實，施工現(xiàn)場事故隱患未能及時有效整改，僥幸心理長期存在；五是屬地建設行政主管部門安全監(jiān)管責任落實不到位，監(jiān)督執(zhí)法寬松軟，未能有效落實我廳印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)房屋市政工程安全生產(chǎn)專項治理行動實施方案》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設領域安全生產(chǎn)大檢查實施方案》等文件要求。
三、下一步工作要求
本次通報的7起生產(chǎn)安全事故發(fā)生在全區(qū)房屋市政工程安全專項治理行動和住建領域安全生產(chǎn)大檢查期間，給人民生命財產(chǎn)造成較大損失，給社會造成不良影響。各盟市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要結(jié)合我區(qū)事故教訓，舉一反三，特別是一些重復發(fā)生的類似事故案例，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)房屋市政工程安全生產(chǎn)專項治理行動實施方案》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設領域安全生產(chǎn)大檢查實施方案》要求，制定有針對性的專項整治工作措施，確保安全隱患專項整治取得實效，堅決防范和遏制各類建筑施工安全生產(chǎn)事故發(fā)生?，F(xiàn)就進一步加強全區(qū)建筑施工安全工作提出以下工作要求：
（一）嚴格落實安全生產(chǎn)責任。一是各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要組織學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》和“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，加強對安全生產(chǎn)工作的組織領導和支持保障。二是各相關(guān)企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責人要嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人法定責任，對本單位安全生產(chǎn)負總責，對層層推卸責任、設置追責“防火墻”的，發(fā)生生產(chǎn)安全事故直接追究集團公司主要負責人、分管負責人責任。三是嚴格落實生產(chǎn)安全事故直報制度，隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，對直接負責人和負有管理、領導責任的人員依規(guī)依紀依法從嚴追究責任。
（二）重拳出擊精準開展“打非治違”。一是要嚴厲查處建筑施工領域違法分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)行為。對建筑施工行業(yè)違法分包、轉(zhuǎn)包行為，要嚴肅追究發(fā)包方、承包方法律責任。堅持“誰的資質(zhì)誰負責、掛誰的牌子誰負責”，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的要嚴格追究資質(zhì)方的責任。二是要嚴肅查處建筑施工領域生產(chǎn)安全事故，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定，堅持“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴格責任追究，督促企業(yè)認真吸取事故教訓，切實加強和改進安全生產(chǎn)工作。三是要拓寬舉報獎勵宣傳渠道，鼓勵社會公眾通過市民熱線、部門舉報熱線和網(wǎng)站來信來訪等多種方式，對建筑施工領域重大風險隱患違法行為進行舉報。用好“吹哨人”制度，鼓勵企業(yè)內(nèi)部職工舉報違法行為。
（三）切實加強勞工派遣和靈活用工人員安全管理。房屋市政工程項目要將接受其作業(yè)指令的勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保障責任。危險崗位要嚴控勞務派遣用工數(shù)量，未經(jīng)安全教育培訓合格的不能上崗。各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要重點加強執(zhí)法檢查，對房屋市政工程建設項目安全生產(chǎn)責任制落實不到位的責令限期整改。
（四）強化安全監(jiān)管執(zhí)法。一是著力加強各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。各地要按照不同安全風險等級房屋市政工程建設項目數(shù)量，盡快配齊建強盟市、旗縣兩級安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍，確保有足夠力量承擔監(jiān)管執(zhí)法任務。加強執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設，配強領導班子，加強專業(yè)執(zhí)法裝備配備，健全經(jīng)費保障機制，提高執(zhí)法專業(yè)能力和保障水平。二是堅決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題。安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查要理直氣壯，不得選擇性執(zhí)法，不能寬松軟、走過場。強化精準執(zhí)法，明確重點檢查的工程建設項目，突出對事故暴露出的嚴重違法行為，舉一反三加強執(zhí)法檢查。強化專業(yè)執(zhí)法，組織專家參與執(zhí)法過程。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，大力推行異地交叉檢查，充分利用信息化手段，及時發(fā)現(xiàn)違法行為。
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