各市、縣(市、區(qū))建委(建設(shè)局):

根據(jù)我廳2022年度雙隨機抽查計劃和《全省重大工程項目建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項整治工作方案》要求,我廳相繼開展了2022年度全省建筑市場監(jiān)督執(zhí)法“雙隨機”檢查和重大工程項目建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項整治督查,現(xiàn)將有關(guān)檢查督查情況通報如下:

一、基本情況

建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查的重點為建設(shè)項目參建各方主體貫徹落實建筑市場法律法規(guī)及規(guī)范性文件情況,項目主要管理人員履職到崗情況,是否存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包等違法行為,建筑工人實名制管理及權(quán)益保障等情況。本次檢查共抽查建設(shè)工程項目40個,其中政府投資項目32個,社會投資項目8個;涉及2810項檢查內(nèi)容,符合項為2587項,符合率為92.1%。其中,涉及建設(shè)主管部門的檢查事項90項,符合86項,符合率95.5%;建設(shè)單位被檢查事項520項,符合476項,符合率91.5%;施工單位被檢查事項1600項,符合1463項,符合率91.4%;監(jiān)理單位被檢查事項600項,符合562項,符合率93.7%。本次檢查共下發(fā)整改督辦單34份,執(zhí)法建議書11份,反饋檢查整改意見175條。

重大工程項目建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項整治督查的重點為2020年以來除省重點項目以外的房建市政領(lǐng)域重大工程項目(指政府投資項目及使用國有資金的項目)的建設(shè)主體在招投標(biāo)過程中是否存在規(guī)避招標(biāo)、招標(biāo)條件“量身定制”、圍標(biāo)串標(biāo)、審核把關(guān)流于形式等突出問題。截至10月7日,全省各級建設(shè)主管部門共排查項目19011個,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索323條,立案查處220件,其中涉及企業(yè)434家、個人342人,實施行政處罰金額共計5255.2萬元。我廳組織的督查共抽取了22個在建政府投資項目,其中房建、市政工程項目各11個,發(fā)放整改建議單20份,執(zhí)法建議書5份。

從檢查督查情況看,各地建設(shè)主管部門能認(rèn)真貫徹落實有關(guān)工作部署,履行建筑市場監(jiān)管責(zé)任;在招投標(biāo)方面,能積極采用省級統(tǒng)一招標(biāo)文件示范文本,暢通招投標(biāo)領(lǐng)域投訴舉報渠道,及時受理、調(diào)查以及依法依規(guī)處理投訴舉報案件。大部分被檢項目依法執(zhí)行建筑工程施工許可和工程發(fā)承包相關(guān)管理規(guī)定,市場行為符合建筑市場相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

(一)責(zé)任壓實不到位。部分地區(qū)建設(shè)主管部門對建筑市場監(jiān)管不力,建設(shè)單位未批先建、肢解發(fā)包等違法行為屢禁不止;實名制管理未落到實處,部分地區(qū)項目管理人員及現(xiàn)場作業(yè)人員未參與實名制平臺考勤,實名制平臺監(jiān)管數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

(二)法定程序不到位。一是工程招標(biāo)不規(guī)范。部分政府投資或使用國有資金的項目應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)的未公開招標(biāo)或未經(jīng)法定程序核準(zhǔn)而邀請招標(biāo);二是未批先建。部分項目違反基本建設(shè)程序,未取得施工許可證擅自開工建設(shè)。

(三)承發(fā)包行為不規(guī)范。一是建設(shè)單位市場行為不規(guī)范。個別建設(shè)單位將一個單位工程肢解發(fā)包給兩個及以上不同的施工單位,或?qū)⑹┕ず贤秶鷥?nèi)的分部分項工程等另行發(fā)包;設(shè)定特定品牌、特定行政區(qū)域業(yè)績、信用評價、獎項等要求,以不合理條件限制排斥潛在投標(biāo)人;采用下浮率方式隨機抽取確定中標(biāo)候選人;未向施工單位提供工程款支付擔(dān)保,未在合同中約定人工費支付比例,未按約定撥付人工費;二是施工單位市場行為不規(guī)范。個別施工總承包單位將工程分包給無相應(yīng)資質(zhì)企業(yè)或轉(zhuǎn)包給其他單位;個別項目主要管理人員未按照合同約定到崗履職或未及時辦理變更手續(xù),部分工程資料存在代簽字現(xiàn)象;個別項目存在工資未通過專用賬戶銀行代發(fā)、挪用專用賬戶資金及未按月足額支付工資等現(xiàn)象;部分項目考勤設(shè)備形同虛設(shè),未有效實行實名制管理。三是監(jiān)理單位未能有效履行監(jiān)理職責(zé)。部分建設(shè)項目監(jiān)理機構(gòu)實際到崗總?cè)藬?shù)偏低,項目總監(jiān)理工程師未按合同約定到崗履職,對部分項目的檢查頻次偏少,對問題整改未及時跟蹤落實。

三、典型案例

案例一:杭州市城市軌道交通3號線一期工程【吳山前村站-文一西路(不含)】七堡第二控制中心施工總承包工程項目(杭州市)。建設(shè)單位:杭州市地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司;施工單位:中國建筑第八工程局有限公司,項目負(fù)責(zé)人:楊媛鵬;監(jiān)理單位:浙江省機電設(shè)計研究院有限公司,項目總監(jiān):陳習(xí)華。

存在問題:一是建設(shè)單位未取得施工許可證擅自組織施工,涉嫌無證施工;二是建設(shè)單位將單位工程的精裝修、幕墻等分部分項工程另行發(fā)包給不同的施工單位,涉嫌肢解發(fā)包。

案例二:蕭王廟街道滕頭村二號地塊1標(biāo)段及幼兒園(寧波市奉化區(qū))。建設(shè)單位:寧波滕頭置業(yè)投資有限公司;施工單位:浙江省二建建設(shè)集團(tuán)有限公司;項目負(fù)責(zé)人:李華;監(jiān)理單位:同舟國際工程管理有限公司,項目總監(jiān):周建峰。

存在問題:一是建設(shè)單位在國有投資項目未履行法定程序的情況下采用邀請招標(biāo),涉嫌違法發(fā)包;二是建設(shè)單位將單位工程的電梯、門窗等分部分項工程另行發(fā)包給不同的施工單位,涉嫌肢解發(fā)包;三是建設(shè)單位未按時足額支付人工費,涉嫌違反《保障農(nóng)民工工資支付條例》相關(guān)規(guī)定。

案例三:平陽縣鰲江鎮(zhèn)鴿巢路C-16-2地塊建設(shè)項目(溫州市平陽縣)。建設(shè)單位:平陽縣融興置業(yè)有限公司;施工單位:浙江國宸建設(shè)有限公司;項目負(fù)責(zé)人:胡濤;監(jiān)理單位:平陽縣甌南建設(shè)工程監(jiān)理有限公司,項目總監(jiān):徐登品。

存在問題:一是勞務(wù)專業(yè)承包單位的勞務(wù)費包含模板采購租賃等費用,施工總承包單位涉嫌違法分包;二是人防工程、消防工程專業(yè)承包單位未能提供項目負(fù)責(zé)人的勞動合同、工資發(fā)放等相關(guān)資料,涉嫌轉(zhuǎn)包;三是施工總承包單位未能提供自有設(shè)備相應(yīng)資料,涉嫌轉(zhuǎn)包。   

案例四:湖州綠地嘉鄴房地產(chǎn)開發(fā)有限公司長東片區(qū)SB-04-01-04-2C號地塊二標(biāo)段開發(fā)建設(shè)項目(湖州市南太湖新區(qū))。建設(shè)單位:湖州綠地嘉鄴房地產(chǎn)開發(fā)有限公司;施工單位:江蘇省建筑工程集團(tuán)第二工程有限公司;項目負(fù)責(zé)人:田建華;監(jiān)理單位:浙江建銀項目管理咨詢有限公司,項目總監(jiān):呂聯(lián)昌。

存在問題:一是建設(shè)單位未取得施工許可證擅自進(jìn)行樁基施工,涉嫌無證施工;二是施工總承包單位將防水、樁基工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位,涉嫌違法分包。

案例五:嘉興市交控安高房地產(chǎn)開發(fā)有限公司2021南-027號地塊(暫定名)二標(biāo)段(嘉興市南湖區(qū))。建設(shè)單位:嘉興市交控安高房地產(chǎn)開發(fā)有限公司;施工單位:中鐵建工集團(tuán)有限公司;項目負(fù)責(zé)人:張富祥;監(jiān)理單位:浙江禾城工程管理有限責(zé)任公司,項目總監(jiān):姚旭。

存在問題:一是建設(shè)單位在國有投資項目未履行法定程序的情況下采用邀請招標(biāo),涉嫌違法發(fā)包;二是建設(shè)單位將一個單位工程分別發(fā)包給兩個不同的施工單位,涉嫌肢解發(fā)包。

案例六:臨江苑(二期)(紹興市嵊州市)。建設(shè)單位:嵊州市城市建設(shè)投資發(fā)展集團(tuán)有限公司;施工單位:安徽梅龍建設(shè)集團(tuán)有限公司;項目負(fù)責(zé)人:馬峰杰;監(jiān)理單位:浙江省工程咨詢有限公司,項目總監(jiān):史華明。

存在問題:一是施工項目部關(guān)鍵崗位管理人員的勞動合同、社保繳納和工資發(fā)放單位均不是本項目的施工總承包單位,且工資均由農(nóng)民工工資專戶發(fā)放,涉嫌轉(zhuǎn)包;二是合同約定由施工總承包單位負(fù)責(zé)采購的主要材料、租賃的施工機械設(shè)備等,由非本單位的其他個人(王平)采購、租賃,涉嫌轉(zhuǎn)包。

案例七:城北安置房項目1標(biāo)段(舟山市新城管委會)。建設(shè)單位:舟山海城置業(yè)有限公司;施工單位:杭州恒泰建設(shè)工程有限公司,項目負(fù)責(zé)人:李金濤;監(jiān)理單位:浙江萬事達(dá)建設(shè)工程管理有限公司,項目總監(jiān):陳勇。

存在問題:一是建設(shè)單位將一個單位工程的地下室分解成三個部分,發(fā)包給不同的施工單位,涉嫌肢解發(fā)包;二是建設(shè)單位將設(shè)計業(yè)務(wù)(設(shè)計費超過100萬)未經(jīng)審批采用邀請招標(biāo)的形式發(fā)包,涉嫌違法發(fā)包;三是建設(shè)單位未向施工總承包單位提供工程款支付擔(dān)保,涉嫌違反《保障農(nóng)民工工資支付條例》相關(guān)規(guī)定;四是建設(shè)單位與施工總承包單位未在施工合同中約定人工費用支付比例,涉嫌違反《保障農(nóng)民工工資支付條例》相關(guān)規(guī)定。

案例八:麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)石牛路提升改造工程(石牛大橋-楓嶺街)(麗水市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))。建設(shè)單位:麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理服務(wù)中心代建;施工單位:浙江拓鵬建設(shè)有限公司(牽頭單位);項目經(jīng)理:吳志鵬;山西四建集團(tuán)有限公司;項目經(jīng)理:紀(jì)彩云;監(jiān)理單位:浙江大成工程項目管理有限公司,項目總監(jiān):陽斌。

存在問題:一是施工聯(lián)合體雙方均未配備完整的項目管理人員,涉嫌轉(zhuǎn)包;二是建設(shè)單位未按合同約定足額撥付人工費用至農(nóng)民工工資專用賬戶,涉嫌違反《保障農(nóng)民工工資支付條例》相關(guān)規(guī)定。

案例九:金華市外國語學(xué)校金東小學(xué)(金華市金東區(qū))。建設(shè)單位:金華市外國語學(xué)校;施工單位:浙江省東陽第三建筑工程有限公司,項目經(jīng)理:王霞;監(jiān)理單位:浙江雙圓建設(shè)管理有限公司,項目總監(jiān):陽橋輝。

存在問題:一是建設(shè)單位將單位工程的裝修等分部分項工程另行發(fā)包給不同的施工單位且采用公開招標(biāo)方式,涉嫌肢解發(fā)包和規(guī)避招標(biāo);二是投標(biāo)保證金只允許采用現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬方式繳納并且履約保證金只允許由當(dāng)?shù)劂y行或保險公司以保函或保險保單形式提供等,建設(shè)單位涉嫌以不合理的條件限制、排斥投標(biāo)人。

四、下一步工作

(一)提高站位,增強打擊違法違規(guī)行為責(zé)任感。各地建設(shè)主管部門要增強政治意識,強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作協(xié)調(diào)機制,明確部門分工和協(xié)調(diào)聯(lián)動,提升監(jiān)管能力,形成高效有力的工作機制。充分認(rèn)識打擊建筑市場違法違規(guī)行為的重要性,把打擊違法違規(guī)行為作為拖欠工程款和農(nóng)民工工資的源頭治理,作為優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范建筑市場秩序、保證質(zhì)量安全、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。
    (二)加強協(xié)同,建立項目全過程監(jiān)管體系。各地建設(shè)主管部門要加快建立項目全過程監(jiān)管體系,強化信息共享,建立發(fā)改部門、行業(yè)監(jiān)管部門、公共資源交易機構(gòu)之間的數(shù)據(jù)交互機制,特別是項目立項與招投標(biāo)、施工許可等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享,源頭控制招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為。

(三)強化監(jiān)管,推動違法違規(guī)治理常態(tài)化。各地建設(shè)主管部門要創(chuàng)新監(jiān)管手段,強化層級檢查指導(dǎo),持續(xù)深入開展建筑市場巡查和執(zhí)法,加大檢查頻次和執(zhí)法力度,有效遏制建筑市場違法行為多發(fā)、高發(fā)的勢頭。完善信用懲戒等長效機制,持續(xù)規(guī)范建筑工程承發(fā)包活動,努力打造統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境。
    (四)抓好落實,確保整改任務(wù)落到實處。各地要對照通知指出的問題以及檢查反饋的具體問題,深入查找本地區(qū)存在的短板和不足,逐一梳理,嚴(yán)肅整改。同時,要對發(fā)現(xiàn)問題“回頭看”,要敢于較真碰硬,深入剖析問題根源,及時補齊短板弱項,主動查找建筑市場違法違規(guī)行為,做到不遮掩、不護(hù)短,查實查深、立行立改。對下發(fā)整改督辦單和執(zhí)法建議書后整改拖延或者不到位的地區(qū),我廳將適時進(jìn)行約談。

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年11月10日